山東農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定在創(chuàng)新中闊步前行

侯少麗 王冬梅 梁 磊 東慶芬

自《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》發(fā)布以來(lái)，山東省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站積極貫徹落實(shí)，相繼開(kāi)啟網(wǎng)上受理、發(fā)布有關(guān)管理文件、制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱等諸多創(chuàng)新性工作，大力推進(jìn)了痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題的解決。

一、農(nóng)機(jī)鑒定創(chuàng)新方面

（一）開(kāi)啟試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息平臺(tái)

實(shí)行網(wǎng)上受理，從手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾零跑腿”承諾。根據(jù)“農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法”要求，2019年發(fā)布了《關(guān)于4月1日后做好山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定申請(qǐng)受理工作的通知》（魯農(nóng)機(jī)鑒定字〔2019〕13號(hào)），并正式啟用“山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”，成立了農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、實(shí)施中信息變更、發(fā)證、結(jié)果公開(kāi)、客戶(hù)端證書(shū)打印、獲取獲證產(chǎn)品檢測(cè)信息、技術(shù)規(guī)格參數(shù)表、證書(shū)二維碼、證書(shū)到期后注冊(cè)管理等全流程網(wǎng)上辦公。補(bǔ)齊了管理服務(wù)工作信息化的短板，如期實(shí)現(xiàn)了鑒定工作全國(guó)鑒定管理服務(wù)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高了工作效率，提升了公眾形象。全年網(wǎng)上敞開(kāi)申報(bào)，取消時(shí)間限制。截至目前，該系統(tǒng)已安全運(yùn)行10個(gè)月，完成平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)300余家，企業(yè)申報(bào)鑒定產(chǎn)品700余項(xiàng)，受理350余項(xiàng)，贏得了被服務(wù)方的廣泛贊譽(yù)。

（二）產(chǎn)品種類(lèi)指南擴(kuò)充

1.保證重點(diǎn)和引領(lǐng)進(jìn)步原則。即列入指南的產(chǎn)品是保障全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，同時(shí)向先進(jìn)、綠色、環(huán)保產(chǎn)品傾斜，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向。

2.有能力鑒定原則。對(duì)列入指南的產(chǎn)品根據(jù)已發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定大綱》來(lái)實(shí)施鑒定。對(duì)于新產(chǎn)品省站及時(shí)按相關(guān)要求履行了標(biāo)準(zhǔn)變更審批程序，便于后期鑒定工作順利實(shí)施。

3.與省級(jí)經(jīng)費(fèi)相適應(yīng)原則。在對(duì)往年推廣鑒定數(shù)量和項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上，依據(jù)2019年省級(jí)經(jīng)費(fèi)列支額度，使擬開(kāi)展的鑒定項(xiàng)目數(shù)量與經(jīng)費(fèi)保障能力大致相當(dāng)，確保鑒定工作能夠順利實(shí)施。

4.與國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南及全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼歸檔互補(bǔ)的原則。在具備鑒定能力的前提下，擬發(fā)布指南盡可能覆蓋。遵循上述原則的基礎(chǔ)上，確定了2019年全省產(chǎn)品種類(lèi)指南范圍，包含73個(gè)品目，其中70個(gè)推廣鑒定品目和6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)鑒定品目。對(duì)有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)、自走式玉米收獲機(jī)3個(gè)品目，推廣和專(zhuān)項(xiàng)兼有。較2018年的37個(gè)品目增加了36個(gè)品目，接近翻番。對(duì)標(biāo)農(nóng)機(jī)化司發(fā)布的《關(guān)于修訂〈2018～2020年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍〉的函》（農(nóng)機(jī)政〔2019〕120號(hào)），除省站尚不具備鑒定資質(zhì)或檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?0個(gè)品目或產(chǎn)品外，其余全部涵蓋全省2018～2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品。

（三）繼續(xù)開(kāi)展委托鑒定

根據(jù)新辦法和工作規(guī)范相關(guān)要求，省站接續(xù)開(kāi)展了委托鑒定、鑒定業(yè)務(wù)信息化管理。由企業(yè)自愿提出申請(qǐng)，以開(kāi)具《企業(yè)自主聯(lián)系到外省進(jìn)行推廣鑒定的同意函》的方式，委托到有資質(zhì)的省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)辦理，不斷拓寬全省企業(yè)申請(qǐng)鑒定渠道。

二、農(nóng)機(jī)鑒定配套制度制訂方面

根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定實(shí)施細(xì)則》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)信息管理制度》等管理文件，對(duì)標(biāo)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》的通知（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2019〕3號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)“工作規(guī)范”），省站制定了一系列配套政策，作為新辦法和工作規(guī)范的補(bǔ)充。并對(duì)工作規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，包涵了本省指南發(fā)布、鑒定申請(qǐng)和受理、鑒定實(shí)施、證書(shū)發(fā)放、標(biāo)志使用與證書(shū)有效期內(nèi)信息變更、證后監(jiān)督等內(nèi)容，為新政策的落地實(shí)施保駕護(hù)航。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定產(chǎn)品品目歸屬工作的通知》要求，發(fā)布了《關(guān)于現(xiàn)行有效山東省農(nóng)機(jī)推廣鑒定結(jié)果通報(bào)產(chǎn)品所屬品目歸屬情況的通報(bào)》（魯農(nóng)機(jī)鑒定字〔2019〕15號(hào)文件）。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》的要求，規(guī)范、按時(shí)在“農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”上公開(kāi)信息，以信息公開(kāi)重塑鑒定工作業(yè)務(wù)流程和管理要求。

三、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系轉(zhuǎn)換方面

（一）標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換和資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)

目前山東省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)變更，將98項(xiàng)2019版推廣鑒定大綱納入資質(zhì)認(rèn)定范圍。畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽尸體處理機(jī)、撒肥機(jī)等4個(gè)產(chǎn)品，順利通過(guò)了山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托質(zhì)量技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心進(jìn)行的質(zhì)量認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，畜禽尸體處理機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、撒肥機(jī)4個(gè)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定也獲得了擴(kuò)項(xiàng)準(zhǔn)予許可。

（二）國(guó)推鑒定能力擴(kuò)項(xiàng)

山東省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站擁有國(guó)推鑒定能力范圍的產(chǎn)品16種，經(jīng)申請(qǐng)，又接續(xù)獲得清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備3種產(chǎn)品的國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定能力擴(kuò)項(xiàng)批復(fù)。到目前，共有19種產(chǎn)品獲得國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定能力。

四、創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定方面

本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，讓創(chuàng)新產(chǎn)品從研發(fā)、生產(chǎn)、鑒定、歸檔一路暢通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)、需補(bǔ)、盡補(bǔ)。2019年山東省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)站制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱7個(gè)，其中參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部鑒定總站）項(xiàng)目，涉及大蔥收獲機(jī)、自走式高粱收獲機(jī)、自走式有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、辣椒除柄機(jī)4個(gè)品目，全省自選項(xiàng)目涉及自走式谷子聯(lián)合收獲機(jī)、鮮食玉米收獲機(jī)、草捆輸送機(jī)3個(gè)品目，已于2019年9月12日，由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布實(shí)施。進(jìn)一步加快鑒定大綱的制訂步伐，緩解鑒定大綱與產(chǎn)品供需不平衡不充分之間的矛盾，省站共受理專(zhuān)項(xiàng)鑒定項(xiàng)目6項(xiàng)，涉及3個(gè)品目產(chǎn)品，目前已順利實(shí)施完成，擬列入全省2019年第五批農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定結(jié)果通報(bào)中，一并頒發(fā)專(zhuān)項(xiàng)鑒定報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)鑒定證書(shū)。

五、依法依規(guī)鑒定實(shí)施方面

新的鑒定辦法實(shí)施后，山東省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站不斷加大對(duì)新政策、新規(guī)定的宣貫力度，通過(guò)采取制定完善有關(guān)技術(shù)文件、加強(qiáng)鑒定實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，確保依法依規(guī)實(shí)施鑒定，并取得良好效果。

（一）制定技術(shù)文件

根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定實(shí)施細(xì)則》等文件要求，對(duì)原始記錄格式、報(bào)告格式等有關(guān)技術(shù)文件重新進(jìn)行制修訂，保證新政實(shí)施不走樣、不變樣。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

在鑒定實(shí)施過(guò)程中，由省站班子成員組成監(jiān)督檢查組，不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查試驗(yàn)鑒定工作，重點(diǎn)檢查工作質(zhì)量和廉政情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考核與監(jiān)督。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制

根據(jù)新的鑒定政策及新要求，省站及時(shí)對(duì)原《廉政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控手冊(cè)》等文件重新進(jìn)行修訂完善，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，做到依法、依規(guī)、高效、廉潔鑒定。

（四）及時(shí)溝通

新的鑒定辦法和工作規(guī)范相繼實(shí)施后，遇到政策性的問(wèn)題、鑒定大綱等技術(shù)文件某項(xiàng)條款把握不清、站內(nèi)理解出現(xiàn)分歧時(shí)，能夠及時(shí)和部鑒定總站相關(guān)處室或鑒定大綱牽頭起草單位取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)溝通，保證新政實(shí)施統(tǒng)一尺度，依法鑒定。

（五）加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)

本著以大學(xué)習(xí)促進(jìn)本領(lǐng)大提升，以大討論推動(dòng)思想大解放，以大調(diào)研推動(dòng)工作大落實(shí)的理念，2019年山東省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站加大培訓(xùn)及調(diào)研學(xué)習(xí)力度，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式積極開(kāi)展對(duì)外交流合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，擴(kuò)大了試驗(yàn)鑒定的工作視野，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、經(jīng)驗(yàn)互鑒，信息互通、資源共享、能力共建、發(fā)展共贏。在彌補(bǔ)公共服務(wù)資源的不足的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免理解偏差，不斷探索建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為業(yè)務(wù)開(kāi)展拓面擴(kuò)域鋪路架橋，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)鑒定工作處于起步階段，推廣鑒定處于不斷優(yōu)化發(fā)展階段，鑒定規(guī)則的確立、工作程序的規(guī)范以及鑒定結(jié)果的使用等，還需要各方參與者的共同努力，主動(dòng)作為，不斷改進(jìn)和完善，希望逐步使其發(fā)揮出推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)成熟產(chǎn)品推廣的作用。2020年，在堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為遵循，山東省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站緊緊圍繞全省農(nóng)機(jī)化中心工作，解放思想，改革創(chuàng)新，加快提升試驗(yàn)鑒定的有效供能力和服務(wù)保障水平，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，爭(zhēng)取為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“兩全兩高”“兩融兩適”提供更強(qiáng)的技術(shù)支撐和管理服務(wù)保障。