解放思想 提高站位 查找短板 走在前列
——赴廣西鑒定站及“2019中國—東盟農業機械展”調研報告

管延華 梁磊 陳曉杰 馬小非 黃杰 許凱 劉毅

為貫徹落實全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神，按照廳“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組工作安排，進一步提升全省農機試驗鑒定工作整體水平，根據山東省農機試驗鑒定站2019年重點調研計劃，按照對標進位工作要求，2019年11月15日～18日，省農機鑒定站主要負責同志帶領相關業務科室工作人員赴廣西壯族自治區農業機械化服務中心鑒定站（以下簡稱廣西站）進行實地調研農機試驗鑒定工作并現場觀摩“2019中國—東盟農業機械展·中國甘蔗機械化博覽會”（以下簡稱“2019中國—東盟農機展”），現報告如下：

一、廣西農機試驗鑒定工作

（一）機構改革主要情況

2018年10月，根據廣西壯族自治區機構改革文件精神，原廣西壯族自治區農業機械化管理局與其下屬的“廣西壯族自治區農業機械安全監理總站”“廣西壯族自治區農業機械化技術推廣總站”“廣西壯族自治區農業機械鑒定站”三個單位合并，共同組建了廣西壯族自治區農業機械化服務中心。“中心”是隸屬于廣西壯族自治區農業農村廳的副廳級公益一類事業單位，能獨立對外行文，經費實行全額預算管理，有獨立銀行帳號，實行獨立核算。“中心”于2019年10月21日下發《關于授權廣西壯族自治區農業機械化服務中心鑒定站的通知》（桂農機辦〔2019〕125號），設立“廣西壯族自治區農業機械化服務中心鑒定站”，檢驗檢測機構名稱變更已于2019年10月30日獲得廣西壯族自治區市場監督管理局資質認定部門批準。目前具有30多項省推廣鑒定能力，7項國推廣鑒定能力。廣西站是廣西壯族自治區唯一的省級農業機械試驗鑒定機構，業務上接受廣西壯族自治區市場監督管理局、廣西壯族自治區農業農村廳、農業農村部農業機械試驗鑒定總站的委派、指導和監督管理。

改革后目前廣西站編制16名，其中，設站長一名，副站長一名，設綜合室、業務一、二、三室，站全體均為專業技術人員（其中高級職稱3人，中級職稱6人）。

廣西鑒定站農機質量投訴和質量調查的職能和人員，一并劃入廣西壯族自治區農業機械化服務中心的內設機構標準與信息化部。

（二）廣西站試驗場所情況

機構改革后，廣西站辦公場所在南寧市民主路17號辦公樓，試驗場所在安吉路19號。近年來，廣西站相繼投入了400多萬元資金進行試驗場所、設施和實驗室修建，改善辦公和檢驗檢測條件，并投入了340多萬元配置了振動測試儀、智能扭矩儀、動平衡機、數顯式汽車前照燈檢測儀等儀器設備，充實檢驗檢測手段，截至目前實驗室面積有3000多平方米，擁有400多臺(套)檢測儀器設備。

（三）廣西站鑒定、檢測能力情況

廣西站結合廣西農業生產發展的需要，重點發展甘蔗機械、丘陵山區機械、果蔬菜茶桑特色作物機械、秸稈還田、農產品初加工、畜牧水產、畜禽糞污處理等急需機械的鑒定能力。

1.檢驗檢測資質能力情況。2016年12月，原老站通過了省級資質認定復查評審，當時是以“廣西農機鑒定站”的名義獲得的。復評審后至今共進行了三次擴項評審和四次標準變更確認，截至目前已取得包括中耕機、水稻插秧機、甘蔗收獲機等70種農機產品的檢驗檢測資質。現機構名稱已變更為“廣西農機中心鑒定站”。

2.省級鑒定能力情況。2015年5月，廣西站通過了自治區農機局組織的省級推廣鑒定能力認定，能力認定后至今進行了三次擴項評審，截至目前己取得包括旋耕機、履帶自走式旋耕機等37種農機產品的省推廣鑒定能力。從2015年通過省級能力認定以來，共承擔了155項省級廣鑒定任務。

3.部級鑒定能力情況。2018年8月，廣西站通過了部級鑒定能力認定首次評審，2019年1月獲得第二批承擔手扶拖拉機、水稻插秧機、谷物聯合收割機部級推廣鑒定資質。2011年9月通過部級鑒定能力認定擴項評審，2011年12月獲得第三批承擔微型耕耘機、旋耕機部級推廣鑒定資質。2013年9月、2018年10月通過了部級鑒定能力認定復評審。2013年以來，共承擔了30項部級推廣鑒定任務。

（四）廣西站預算情況

根據廣西壯族自治區財政廳有關要求，2019年廣西站財政預算情況。總支出預算數479.2萬元，主要包括行政事業管理運行保障48.5萬元，業務培訓專項20萬元，立法執法與安全生產管理支出費用162.5萬元，廣西大型甘蔗機械試驗檢測鑒定基地（甘蔗試驗示范園區）項目150萬元。

（五）廣西農機質量投訴監督情況

1.農機質量投訴監督體系和制度建設情況。經過近幾年持續不斷地實踐和探索，廣西進一步建立健全農機質量投訴機構建設，實現了農機質量投訴監督管理工作的常態化、規范化和制度化。全廣西設立農機化主管部門的112個行政區域中（包括市、區），已經確立農機質量投訴監督機構的有105個，占93.75%，共落實農機質量投訴監督人員712人，每個機構的農機質量投訴監督人員達2人以上，形成了以自治區為中心、市為骨干、縣（區）為基礎的農機質量投訴監督體系。同時，建立了基本完善的《農機質量投訴受理和處理制度》《投訴信息報送制度》等。

2.農機質量投訴監督工作開展情況。2015～2018年，全廣西各級農機質量投訴監督機構共處理農機投訴案件172件、為農民挽回直接經濟損失817.88萬元。其中2018年共受理農機質量投訴案件47起，結案47起，結案率為100%，涉案價值1528.09萬元，為農民挽回直接經濟損失227.38萬元。

（六）廣西農機質量調查情況

廣西鑒定站通過撰寫調查報告、召開質量調查情況通報會、發布質量調查情況通報等方式，向企業反饋調查信息、提出整改要求、督促企業整改，調查結果應用不斷擴大，工作程序逐漸完善。2015～2018年，廣西鑒定站共組織開展了大馬力輪式拖拉機、水稻插秧機、批式循環谷物干燥機、甘蔗收獲機、甘蔗種植機、甘蔗田間收集搬運機等產品的質量調查，調查機具數量1000余臺。

（七）廣西站工作特色

1.廣西站甘蔗示范區項目的建設成效顯著。一是加快甘蔗機械的研發與鑒定。甘蔗收獲季節性強，機械可檢測鑒定時間短，導致甘蔗機械研發、定型周期長，多年來一直制約著甘蔗全程機械的發展。試驗示范園區的創建，為甘蔗收獲機械的檢測鑒定提供了便利的服務平臺，園區甘蔗采用不同農藝種植，以便適應不同甘蔗機械進行試驗，同時錯開甘蔗種植時間，延長甘蔗收獲時間，避免出現企業扎堆申請試驗鑒定現象。園區創建以來，已有洛陽辰漢、凱斯、迪爾等10多家企業的產品在基地開展了檢測試驗，使得甘蔗機械研發周期大幅縮短。二是提高檢測鑒定服務能力和水平。示范園區嚴格按照標準建設，提供符合試驗方法要求的標準地塊，以及企業機具停放、維修的場所，解決企業尋找試驗用地困難的問題。提高甘蔗機械檢測鑒定服務能力和水平，為企業提供更好的檢測鑒定服務。三是探索甘蔗機械化技術模式。2017年以來的試驗示范項目先后開展了多種深松整地技術模式試驗，甘蔗機械化種植技術模式試驗及中耕培土模式試驗，積極探索適合廣西的甘蔗機械化技術模式。同時分別召開了甘蔗機械化收獲技術研討會、甘蔗種植技術研討會、甘蔗深松整地技術研討會、甘蔗地中耕培土技術模式研討會，對甘蔗生產機械化的新技術、新成果充分交流和研討。

2.黨的建設、業務和后勤管理保障工作成績突出。一是業務管理工作亮點紛呈。綜合科將鑒定業務下達給項目負責人，而不是下達給檢驗室；由項目負責人安排項目組成員，并報檢驗室主任和綜合科審核批準；檢驗室不按照產品分工，每個檢驗室都可以干全站資質認定范圍內的產品。二是制定了較好的儀器管理及衛生值日制度。儀器由綜合科統一管理，儀器室干凈衛生。全站人員每月按照值日排班清理打掃試驗室和儀器室，并嚴格出入管理，進出儀器室等要更換鞋套，從而保持試驗室和儀器室干凈整潔。三是廣西站設立了三項專屬經費。廣西站每年有獨立的物業管理、行政事業管理運行保障、網絡使用及網絡維護等專項經費。物業管理主要包含水電暖和衛生、綠化等后勤事務；行政事業管理其中包含黨建、志愿者活動和鄉村建設（扶貧）等工作；網絡使用及網絡維護主要是行政審批項目上報和日常工作網絡的維護使用。該三項經費的設立，擴大了預算資金的適用范圍，更大大推進了廣西農機中心鑒定站黨建工作、志愿者服務活動及后勤建設等系列工作的有序開展。四是有針對性的進行預算績效管理。廣西站多年前已經開始實行項目預算績效管理，各相關科室根據試驗鑒定、農機產品質量調查、農機產品質量監督管理和市場檢查及產品質量宣傳等預算項目，編制實施內容，設定績效目標，開展績效自評及考核。財政廳根據績效考核和當年預算執行進度批復下一年度單位預算。

二、廣西農機發展現狀及“2019中國—東盟農機展”

（一）廣西農機發展現狀及獨特優勢

廣西與東盟國家不僅地理位置相近，而且農業結構同質性高、農機裝備需求相同、農機市場緊密相連。廣西又是典型的丘陵山區，素有“八山一水一分田”之稱，丘陵山區耕地占比達73%以上。廣西地處熱帶、亞熱帶氣候區，雨量充沛，光熱充足，生物資源豐富，水、土、熱資源配合較好，廣西農業資源稟賦良好。近年來，廣西依托自身優勢，除了大力發展水稻、玉米等主要糧食作物外，還大力發展優勢特色農業，形成了糖料蔗、蔬菜、水果、桑蠶、畜禽、水產等一批具有熱帶、亞熱帶特色的優勢農業產業。其中水果面積居全國第5位，是全國產量5個千萬噸省（區）之一，桑蠶產繭量占全國45%以上；糖料蔗產業規模更是位居全國第一，是我國最大的糖料蔗和蔗糖生產基地，食糖產量連續10多年占全國的60%以上，全區糖料蔗種植面積最高時達到1600多萬畝，涉及蔗農2000多萬人。廣西農業機械化以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持“小農機、大作為”，農業綜合機械化水平進入了中級發展階段，有力助推了農業現代化。

近幾年，針對糖料蔗生產環節機械化水平過低導致蔗糖生產成本過高、國際市場競爭力缺乏的問題，國家和自治區相繼出臺政策支持糖料蔗機械化發展，2017年6月，國家農業部、發改委、財政部、工信部聯合印發《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案（2017—2020年）》，把推進廣西甘蔗生產機械化、支持廣西糖業發展確立為國家戰略。2018年7月，自治區人民政府辦公廳印發了加快推進糖料蔗生產機械化發展實施方案（2018—2022年），進一步細化了政策措施。2018年12月，國務院出臺《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，明確到2025年甘蔗收獲機械化率達到30%，廣西也相應出臺了實施意見。中國農業機械化協會、中國農業機械工業協會、中國農業機械流通協會也連續四年在廣西成功舉辦了三屆中國甘蔗機械化博覽會，有力促進了廣西糖料蔗機械化發展。2018/19榨季，廣西糖料蔗生產綜合機械化水平達到60.4%，其中機種水平58.57%、機收水平13.59%，分別比上一榨季提高1.31、3.24、2.29個百分點。全區各類大型先進機械發展迅速，其中聯合收獲機擁有量達到623臺，較上榨季增加300多臺，再次實現翻番；無人駕駛植保飛機達到128臺，應用范圍進一步擴大；機械化種子配送中心建成6個，有力助推了糖料蔗生產全程機械化進程。

（二）“2019中國—東盟農機展”情況

“2019中國—東盟農機展”由中國農業機械化協會、中國農業機械工業協會、中國農業機械流通協會主辦，廣西壯族自治區農業農村廳、廣西壯族自治區糖業發展辦公室、廣西壯族自治區農業機械化服務中心共同承辦，于11月16日～17日在廣西南寧華南城會展中心舉辦。本屆博覽會以“搭建交流合作平臺，推進農業生產機械化”為主題，涵蓋農業機械裝備展覽展示、中國—東盟現代農業裝備合作與發展論壇、技術交流和產品推介活動、政策法規宣傳活動等四大板塊，邀請國內外農機生產制造、研發、設計、銷售公司參展，邀請東盟10國及國內行業資深專家、知名學者、政府官員、企業和用戶代表，以及各社會團體、農機農業合作社、種養大戶到會交流參觀。展會的辦展規模、參展企業、活動內涵、服務品質相較以往都有質的飛躍和提升。

（三）山東農機企業參加“2019中國—東盟農機展”情況

“2019中國—東盟農機展”，山東參展企業有雷沃重工股份有限公司等23家，濰坊參展企業占山東參展企業總數的52.2%，涵蓋濰坊、淄博、聊城、菏澤、青島、泰安、濱州、煙臺、威海9地市，累計展位面積1000余平方米，共攜帶325種產品、資料參加展會，產品涵蓋甘蔗機械、動力機械、畜牧養殖機械、畜禽糞污處理機械、耕整地機械等幾大類品目，為歷年“中國—東盟農機展”山東參展企業之最。

三、對下步工作的啟發

（一）干事擔當積極作為，確保試驗鑒定兩級任務完成量提升30%基礎上，實現鑒定產品方向的逐步轉移

在國家及全省農機化發展重點變化的大形勢下，全省農機鑒定方向在確保傳統農機產品鑒定總量基礎上，逐步向國家政策引導和扶持的“綠、優、新”鑒定產品方向轉移，以進一步貫徹落實農業機械試驗鑒定和農機化質量工作改革精神，對涉及生豬生產相關設備、畜牧養殖、廢棄物利用等產品，敞開受理能力范圍內的鑒定申請，加速農業農村生產急需的高效節本、綠色環保、智能安全農業機械的推廣應用。通過及早確定并公布2020年全省鑒定指南范圍、繼續增加新產品大綱有效供給、不斷強化試驗鑒定能力建設、積極運行和管理好“山東省農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”等方式，在已定全年目標180項鑒定任務基礎上，力爭保質保量完成240項國推、省推兩級任務，目標任務完成量提升30%。

（二）投訴監管提質增效，爭取全國“農機3.15”消費者權益日主場活動在山東舉辦，不斷提高為民服務水平

針對這次投訴監管機構改革過程中機構和人員變化比較大的實際，充分利用各種手段，加強與市縣農業、農機部門溝通與聯系，及時掌握市縣機構改革情況信息，確保在機構改革過程中農機質量投訴監管“職能不丟、人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，不能因改革出現農機質量投訴監管“空檔期”。積極爭取承辦全國“農機3.15”消費者權益日主會場活動；進一步加強省市聯動，充分發動各地市投訴監管機構作用，組織好各市地“農機3.15”活動；進一步提高農機質量投訴受理處理能力和水平，加強市縣農機質量投訴監督機構隊伍建設，擴大山東農機產品受理覆蓋面；通過舉辦“三夏三秋”農機質量投訴監督宣傳咨詢，開展志愿者服務活動，宣傳政策法規，方便農民投訴咨詢，進一步提高為民服務水平。

（三）發揮技術支撐作用，對在用玉米收獲機械質量進行調查，不斷促進企業良性發展

玉米收獲機械化作為實現兩全兩高農機化發展的關鍵一環，多年來一直享受農機購置補貼政策，收到了良好的社會、經濟效益。但在近幾年投訴監管工作中發現，玉米收獲機械投訴占比有逐年增加的趨勢。2018年農機質量投訴中，收獲機械投訴占比45.5%，玉米收獲機械占收獲機械投訴量的46.7%；2019年截至目前，收獲機械投訴占比65.4%，玉米收獲機占收獲機械投訴量的52.9%，因此，有必要采取職能措施進行作業質量監管。計劃2020年進行玉米收獲機械質量調查，制定山東省玉米收獲機質量調查工作方案，并報省農業農村廳批準；對于質量調查發現的問題，督促企業從設計、采購、制造、銷售、服務等有關環節分析原因，不斷促進企業技術進步，實現良性發展。

（四）做好廉政風險防控，進一步加強預算管理，提高績效管理規范化水平

聚焦試驗鑒定工作全流程關鍵點。切實落實全面從嚴治黨要求，堅持把紀律規矩挺在前面，加強廉政警示教育，嚴格執行大綱標準要求，為省農業農村廳提供有效的技術支撐和服務支撐。進一步擴大預算編制范圍，細化預算編制內容，優化公用經費和項目經費支出結構，避免出現公用經費不足，項目經費剩余的現象。合理設置績效目標，加強績效運行監控，不斷完善我站績效管理體系，提高績效管理規范水平。