南京市居住社區中心實態調研與規劃設計、運營改進

顧豪杰 王 暢

（南京工業大學 江蘇南京 211800）

0 引言

近年來，南京城市社區中心的建設活躍。2006年，南京市頒布了《南京新建地區公共設施配套標準規劃指引》（以下簡稱《指引》），規定了各級社區中心的公共設施內容和規模標準。2015年，南京市頒布了《南京市公共設施配套規劃標準》（以下簡稱《標準》），對《指引》跟進修訂，對布局模式優化，調整剛性和彈性要求。2016年，《南京市公共設施配套規劃標準執行細則》（以下簡稱《細則》）出臺，細化補充了居住社區中心和基層社區中心公共設施的配建標準和建設引導要求。隨著各種規范的出臺，南京市社區中心的公共設施配套也越來越完備與標準。但由于社區中心在規劃、建設、后期運營3個階段會出現分離，政府、市場和社會力量在不同階段的限制，導致最終投入使用的社區中心與規范所規定的標準有所差異，甚至規范中的剛性規定都難以滿足。而規范所規定的設施標準，在使用中可能會與居民的實際需求有所出入，從而需要對其做出適當調整。

本論文關注的是南京市居住社區中心的設施配置從規劃到運營的問題，通過調研南京市已運營的居住社區中心，對居民進行問卷調查并統計分析，得出已建居住社區中心的設施配置，研究公共設施配比與運營問題，為今后的社區中心建設作參考與指引。

1 社區中心實態調研與評價分析

1.1 社區中心實態調研

1.1.1 調研對象

居住社區級公共設施以服務半徑500～600m內的3萬～5萬左右居民為主要服務對象，社區綜合服務中心以綜合體的形式集中布置形成。筆者選取多個符合其規模的南京市居住社區中心，進行實地調研，并結合調查問卷，客觀分析這些已建社區中心的使用情況、運營情況，對日后的居住社區中心建設運營提出建議。

1.1.2 設施配比

雖然《指引》規定了居住社區中心的設施內容及面積配比，見圖1，但實際投入使用的社區中心往往有自己的設施配置偏向，各社區中心的設施配比有較大差異，如興隆街道社區中心就偏向于文化娛樂設施及商務辦公，甚至都沒有社會福利與保障設施；再如沙洲街道社區中心，商務辦公的面積就占了總面積的一半，而醫療衛生設施面積則比《指引》規定的少了很多，同時，也沒有社會福利與保障設施，見圖1。

圖1 南京居住社區中心功能配比

1.1.3 各年齡段設施偏好

通過調研統計，不同年齡段的人群對社區中心的功能有不同偏好，見圖2。商業金融服務設施是各年齡段的居民都常去的場所，而其他設施，因年齡段的不同，喜好偏差有所區別。青少年往往活潑熱情，愛好運動與學習，喜歡出入文化娛樂及體育設施；中青年由于工作等原因，更喜歡健康生活、方便生活的體育設施與郵政電信設施；而老年人則由于生活比較清閑、瑣事較多，更偏好于行政管理與社區服務設施。

圖2 各年齡段設施偏好

1.1.4 設施運營情況

居住社區中心的運營情況多數不佳。雖然商業金融服務設施的運營情況較好，但公益性的設施往往運營慘淡，總體平衡后，多數處在勉強維持的狀況，見圖3。社區中心設施質量不高、設施內容不充實，導致居民的活躍度不高、社區中心的運營慘淡。很多社區中心為了維持運營，將平時使用頻率低的公益性設施面積縮減，增加商業設施的運營面積來維持平衡。然而這種做法無異于竭澤而漁，不利于社區中心的遠期發展，也與社區中心的原本意義背道而馳。

圖3 設施運營情況

1.2 社區中心評價分析

1.2.1 設施配比分析

通過實地調研，發現居民對于商業金融服務設施需求度最高，其次是行政管理與服務設施，而對于文化娛樂設施及社會福利與保障設施的需求度較少。一方面，住區居民自身生活水平提高，導致公共性的文娛設施并不能充分吸引居民；另一方面，大多數居民對于養老需求，更加傾向于自己家中。郵政電信設施的實際使用率相較預期偏高，而《指引》所規定的面積相對偏小，實際建造中建議放大面積，或者與商業部分合并運營。

1.2.2 設施運營分析

很多在用的社區中心，由于缺乏有效的管理，社會福利與保障設施、公共文化體育設施等極易被轉換為其他經營性功能。從已建社區中心的在用設施運營情況來看，除了行政辦公和社區服務設施以及商業金融服務設施較好外，其他設施運營情況差別較大，這與不同運營機構的人力物力資源、專業能力以及重視程度有很大關系。

2 社區中心規劃設計與運營改進

2.1 規劃設計階段適當調整設施功能配比

雖然南京現階段的居住社區中心已配有較為全面的設施功能，各功能之間的配比也做出了參照性的規定。但是其規定的配比與居民實際所需求的功能配比之間存有差異，導致社區中心存在一定程度上的資源浪費。將這份差異最小化，合理調整社區中心的設施配比，把社區功能往居民所傾向的地方靠近，減少資源浪費，最大化調動居民的使用度。

經過調研分析，行政管理與服務設施的使用率偏高而面積偏小，文化娛樂設施及社會福利與保障設施的面積充足卻使用不多。郵政電信設施的使用度比預期多，面積卻偏少。在社區中心的規劃設計階段，以《指引》的面積規定為基礎，可以適當調整設施間的面積配比，增加常用設施的面積，縮減冷門設施的面積。也可以將一些性質相似的設施合并建設，比如將郵政電信設施與商業金融設施合并，擴大設施面積的同時也能增加吸引力與辨識度，方便居民使用。

2.2 提高公共設施配套的設計質量

目前的社區中心，某些標準亟待調整。隨著各種設計依據的出臺，公共設施配套的布置要求逐漸提高。醫療衛生設施要承擔日益增多的基礎醫療、康復護理等功能，應獨立占地；養老服務中心等社會福利與保障設施應具有良好的采光環境與戶外活動場所；派出所實際使用也需要獨立占地。單一的城市綜合體應對這些復雜的要求愈發困難。這種趨勢要求社區中心制定更加合理的空間布局模式以及更為精細化的設計質量管理。

2.3 探索適應地方實情的運營機制

福利保障性設施、公共文化和體育設施等公益設施需要具有良好財務運作能力的專業性社會非營利機構來運營。社區中心中行業管理明晰的設施應由行業部門負起運營管理責任，如衛生、公安、郵政等部門；街道、居委會負責行政管理和社區服務設施；民政部門歸口管理社會福利和保障設施，具體運營則由民間非營利組織進行，對于民間非營利組織應進行適當補貼。要想達到社區中心服務于民、適應時代的可持續發展目標，就需要培育社區自治和發展能力、加強公共參與、組建志愿者加入設施運營，集社區集體智慧彌補行政治理與運營的不足。