珙縣：推動(dòng)巡察向村級(jí)黨組織延伸

余洋

村?級(jí)黨組織是黨和群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。珙縣針對(duì)南北差異大的縣情，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，見實(shí)績(jī)，求實(shí)效，穩(wěn)步有序推動(dòng)村級(jí)巡察全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

2017年以來，珙縣縣委始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡察工作方針，對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)表提高巡察質(zhì)效，探索推行“一體謀劃、兩翼保障、三維發(fā)力、四項(xiàng)問效”的“一二三四”工作機(jī)制，穩(wěn)步有序有力推動(dòng)縣級(jí)巡察向村級(jí)黨組織延伸，讓巡察“觸角”直抵“神經(jīng)末梢”，黨內(nèi)監(jiān)督直達(dá)“最后一公里”。

巡察工作啟動(dòng)以來，縣委將對(duì)村級(jí)巡察納入“一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”任務(wù)體系，優(yōu)化調(diào)整《中共珙縣第十四屆委員會(huì)巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》，繪制“全景圖”，從領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)村（社區(qū)）的政治巡察監(jiān)督和“三不”一體推進(jìn)工作格局。

強(qiáng)化“人才”保障。用活用好巡察“人才庫(kù)”，有計(jì)劃的選拔一批政治覺悟高、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉村務(wù)的優(yōu)秀年輕干部，納入巡察人才“蓄水池”，多方位多途徑，鍛煉培養(yǎng)288人次“本土人才”，壯大村級(jí)巡察“生力軍”，為穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)巡察提供穩(wěn)定可持續(xù)的人才保障。強(qiáng)化“綜合”保障。做足村級(jí)巡察經(jīng)費(fèi)后勤等綜合保障，推行縣委巡察工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改主體責(zé)任，著力構(gòu)建貫穿巡前、巡中、巡后的村級(jí)巡察“全方位”綜合保障體系。

“三維發(fā)力”，亮利劍得民心

聚力焦點(diǎn)問題“重點(diǎn)巡”。巡察縣級(jí)單位（部門）時(shí)，結(jié)合其職能職責(zé)和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）情況，選取項(xiàng)目、資金集中及群眾反映強(qiáng)烈的相應(yīng)重點(diǎn)村延伸巡察，準(zhǔn)確了解掌握被巡察單位（部門）工作總體成效，為推動(dòng)部門整改提供第一手依據(jù)。

聚力重點(diǎn)領(lǐng)域“專項(xiàng)巡”。2018年，按照縣委巡察工作安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)22個(gè)項(xiàng)目18個(gè)縣級(jí)牽頭責(zé)任部門、18個(gè)貧困村及其所在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)并反饋問題81個(gè)，均按期整改完成。

聚力落點(diǎn)“常規(guī)巡”。2017年下半年，明確要求巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委期間將所屬村級(jí)黨組織一并納入巡察范圍，聚焦落實(shí)上級(jí)重大決策部署、基層組織建設(shè)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等方面開展常規(guī)巡察、集中反饋。截至目前，縣委已完成了七輪對(duì)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的常規(guī)巡察，延伸巡察150余個(gè)村（社區(qū)）;延伸巡察發(fā)現(xiàn)村級(jí)黨組織問題217個(gè);移送紀(jì)檢部門問題線索60件，辦結(jié)51件，其中：立案21件33人，黨政紀(jì)處分33人，組織處理69人，追退回資金2.952萬(wàn)元。

“四項(xiàng)問效”，督整改促落實(shí)

整改落實(shí)問成效。聚焦被巡察單位的突出問題發(fā)送至有關(guān)黨組織“照鏡子”;聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問題督促整改“正衣冠”;聚焦巡察發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、傾向性、政策性等共性問題，著眼常態(tài)長(zhǎng)效，提出巡察意見建議“治未病”。2017年以來，村級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)問題已整改超200個(gè)。

強(qiáng)化責(zé)任問實(shí)效。推動(dòng)落實(shí)村級(jí)巡察整改“主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和督促指導(dǎo)責(zé)任”，建立“問題、整改、責(zé)任”三個(gè)清單，實(shí)行巡察發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬管理和對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制，逗硬三個(gè)“不放過”：即問題不查清不放過，處理不到位不放過，整改不落實(shí)不放過，全面推動(dòng)巡察整改落地落實(shí)。截至目前，先后責(zé)成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新報(bào)告，18個(gè)村再次報(bào)告。

日常監(jiān)督問常效。主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、審計(jì)、民政、農(nóng)業(yè)、信訪、扶貧等部門溝通協(xié)調(diào)，壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織部門、行業(yè)主管部門巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化“組織建設(shè)、公共事務(wù)、財(cái)務(wù)管理、惠民政策、工程項(xiàng)目”陽(yáng)光監(jiān)督，推動(dòng)巡察整改常態(tài)化長(zhǎng)效化。縣委巡察以來，巡察發(fā)現(xiàn)村級(jí)問題298件（含2018年扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)村級(jí)問題81件）移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促整改、移送紀(jì)檢組織部門強(qiáng)化日常監(jiān)督，涉及基層村級(jí)組織建設(shè)共性問題的意見建議20條移交相關(guān)職能部門辦理，問題和意見建議均呈送縣委縣政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。2017年以來，通過“陽(yáng)光監(jiān)督”定期發(fā)布村（居）務(wù)公開工作中存在的問題99個(gè)，對(duì)村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人全覆蓋培訓(xùn)45期近萬(wàn)余人次，整治軟弱渙散村黨支部60個(gè)，消除168個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入問題突破1000萬(wàn)元。

專項(xiàng)治理問質(zhì)效。聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，融合貫通紀(jì)律、監(jiān)察、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和其他監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)基層“微腐敗”治理，深挖問題背后的腐敗和作風(fēng)問題。2017年以來，先后開展民生領(lǐng)域等突出問題專項(xiàng)治理27項(xiàng)，立案審查調(diào)查236件，結(jié)案225件，黨紀(jì)政務(wù)處分199人。

通過開展村級(jí)巡察，深入踐行巡察對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的重要保障作用，有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要作用，對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要利劍作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，激發(fā)斗爭(zhēng)精神、凝聚奮進(jìn)力量，夯實(shí)基層政治根基，開創(chuàng)基層管黨治黨工作新局面。（作者系珙縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代理主任）