靠煙“吃”煙的腐敗官員

曾那迦

2019年，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12056億元，上繳財(cái)政總額11770億元。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的管理體制。國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

有煙草業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中國(guó)煙草總公司和國(guó)家煙草專賣局，在辦公機(jī)制上是“一套人馬，兩套牌子”，“從總公司到地方都是這套辦公機(jī)制。煙草企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)集黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)于一身。”

近年來(lái)，煙草系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)有落馬，正是該系統(tǒng)反腐力度加大的成果。尤其是去年煙草系統(tǒng)首個(gè)“中管干部”——國(guó)家煙草專賣局副局長(zhǎng)趙洪順落馬，更顯示出國(guó)家對(duì)煙草系統(tǒng)腐敗治理的決心。

權(quán)力集中，內(nèi)控不嚴(yán)

業(yè)內(nèi)人士表示，垂直系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力高度集中，為內(nèi)部腐敗埋下了隱患。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)、人事安排上均擁有很大的權(quán)力，一些落馬干部就是依靠煙草產(chǎn)品的特殊性，利用自身職務(wù)的影響力在產(chǎn)業(yè)鏈上卡住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在上下游大做文章，靠煙謀取暴利。

有鑒于此，2013年起，煙草系統(tǒng)內(nèi)部不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，陸續(xù)推出嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)"四風(fēng)"問(wèn)題;強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì);禁止濫發(fā)津補(bǔ)貼;強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理等舉措。2014年2月，國(guó)家煙草專賣局召開(kāi)了全國(guó)煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行業(yè)反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新。1個(gè)月后，國(guó)家煙草專賣局巡視組對(duì)貴州省煙草專賣局（公司）、貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司等6家單位開(kāi)展巡視。

2014年11月，國(guó)家煙草專賣局黨組召開(kāi)會(huì)議，專題聽(tīng)取黨組巡視組2014年巡視工作情況匯報(bào)。時(shí)任國(guó)家煙草專賣局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理凌成興在會(huì)上措辭嚴(yán)厲，用4個(gè)“緊緊抓住”強(qiáng)調(diào)以后的行業(yè)巡視組要以中央巡視組為標(biāo)桿，以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”為主任務(wù)，查處線索、懲治腐敗典型案件，舉一反三、嚴(yán)格規(guī)范整改舉措。

同年，河南省煙草局原局長(zhǎng)鄭建民就因受賄罪被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。他歷任新鄭卷煙廠廠長(zhǎng)、河南省煙草公司副總經(jīng)理，省煙草專賣局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)職務(wù)，多次收受他人現(xiàn)金、購(gòu)物卡等共折合人民幣2822.35萬(wàn)元，另收受美元3.58萬(wàn)元、歐元1.12萬(wàn)元，索取人民幣65萬(wàn)元。

2016年2月至4月，中央第二巡視組對(duì)國(guó)家煙草專賣局黨組進(jìn)行專項(xiàng)巡視。6月，中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項(xiàng)巡視意見(jiàn)，提出“對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，存在系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)”。國(guó)家煙草局黨組對(duì)此表示要采取“分權(quán)+制權(quán)”，防止一把手“管人+管錢”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題也引起系統(tǒng)內(nèi)的警惕和重視。今年6月18日，趙洪順因受賄罪被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2002年至2018年，他為有關(guān)單位和個(gè)人在承攬煙草企業(yè)印刷和廣告業(yè)務(wù)、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受上述單位和個(gè)人給予的財(cái)物，共計(jì)折合9032萬(wàn)余元。

回購(gòu)“煙票”也是他們的一種腐敗方式。所謂“煙票”類似于有價(jià)證券，持之可到指定商店換煙或現(xiàn)金。和真正的香煙相比，“煙票”更易攜帶和收送，也更易變?yōu)樾匈V工具。而像浙江省東陽(yáng)市煙草專賣局原局長(zhǎng)吳亞軍這樣的不法干部則直接利用自己的職務(wù)進(jìn)行“煙票”倒賣，淪為“煙票”販子。

針對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐問(wèn)題，今年中央第三巡視組向國(guó)家煙草專賣局黨組反饋情況時(shí)，巡視組組長(zhǎng)辛維光還指出，國(guó)家煙草專賣局黨組管黨治黨責(zé)任意識(shí)有所提升，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。但同時(shí)巡視組還指出，要進(jìn)一步健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。

行業(yè)封閉，“近親繁殖”

由于煙草行業(yè)的特殊壟斷性、政企合一的特殊發(fā)展模式，系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，容易形成“獨(dú)立王國(guó)”。從而導(dǎo)致管理方式不夠先進(jìn)、強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)多、抓規(guī)范和廉政建設(shè)力度不夠、外部監(jiān)督力量薄弱等系列問(wèn)題。

一些地方缺乏外部監(jiān)管，讓“暗箱操作”有了“大展拳腳”的空間，這是誘發(fā)腐敗的主要原因之一。“暗箱操作”的一個(gè)主要“路徑”，就是任人唯親，乃至在系統(tǒng)內(nèi)“近親繁殖”。

有廣東汕尾“史上最牛煙草局長(zhǎng)”之稱的陳文鑄就是煙草系統(tǒng)“近親繁殖”的典型案例。他是該市煙草專賣局成立以來(lái)的第三任局長(zhǎng)，而首任局長(zhǎng)則是他的親舅舅蔡秀任。

據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，汕尾煙草系統(tǒng)與他有親戚關(guān)系的職工至少有22名，主要集中分布在汕尾市陸豐煙草局和汕尾市煙草局。

當(dāng)?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)戲稱為陳文鑄的“親友就業(yè)基地”，無(wú)論是其胞弟、堂弟、表弟都統(tǒng)統(tǒng)被安排進(jìn)同一系統(tǒng)，其中不少人還是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

湖南中煙工業(yè)公司原總經(jīng)理周昌貢一案，也是個(gè)典型的例子。1999年，時(shí)年47歲的周昌貢出任湖南省煙草專賣局局長(zhǎng)，此后14年他都把持著湖南煙草一把手的位置。其女婿秦亮背靠老丈人，遠(yuǎn)在廣州的他卻在湖南煙草系統(tǒng)里混得順風(fēng)順?biāo)Ｋ弥懿暤穆殑?wù)便利，幫助許多商人在煙草項(xiàng)目上“穿針引線”，非法收受他人賄賂上千萬(wàn)元。

號(hào)稱“煙王”的云南省煙草專賣局（公司）原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理余云東在主政云南省煙草專賣局的8年間，其女余靜雯被當(dāng)?shù)責(zé)煵菹到y(tǒng)人員暗諷為“長(zhǎng)公主”。從幾十萬(wàn)的辦公樓裝修綠化到上億元的煙草基地建設(shè)，乃至重要人事任命，她都有插手的空間。最終，余云東被判處有期徒刑十三年，并處罰金230萬(wàn)元。

2016年中央第二巡視組通報(bào)巡視整改情況時(shí)就曾指出，國(guó)家煙草局存在“家族式腐敗突出”問(wèn)題，要求其扎緊制度籠子，割斷利益輸送鏈條。而后，國(guó)家煙草局采取了一系列整改措施，包括對(duì)行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、煙草局機(jī)關(guān)處以上干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、從業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，要求與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一律終止。

“能人”腐敗，久居高位

煙草系統(tǒng)業(yè)務(wù)性、商業(yè)性強(qiáng)，主要領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的專業(yè)能力直接決定和影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。一些干部在落馬前都是系統(tǒng)內(nèi)知名的業(yè)務(wù)精英。他們中不少人憑借高超的業(yè)務(wù)水平和深厚的人脈，多年把持著系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)位置。“能人”們的落馬卻已昭示，無(wú)論業(yè)務(wù)能力多突出，伸手必被捉。

有人評(píng)價(jià)說(shuō)，余云東本人在位長(zhǎng)、能力強(qiáng)，是近20年來(lái)云南省最強(qiáng)勢(shì)的煙草局長(zhǎng)。他在任期間，云南省烤煙收購(gòu)量實(shí)現(xiàn)翻番，卷煙稅利由135億元增長(zhǎng)至435億元，年均增長(zhǎng)17.4%。他還借鑒酒莊模式興建煙草莊園，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河，帶動(dòng)旅游發(fā)展。其成績(jī)多次被國(guó)家煙草專賣局與國(guó)家旅游總局點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。但余云東卻深陷腐敗，難逃法律的嚴(yán)懲。

今年9月10日，山西省煙草專賣局（公司）原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理李澤華被開(kāi)除黨籍和取消退休待遇。這名山西煙草的原女“掌門人”現(xiàn)年66歲，在煙草行業(yè)任職近30年。

值得注意的是，李澤華曾任山西省煙草專賣局（公司）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理，三職“一肩挑”長(zhǎng)達(dá)10年。她于2017年2月退休，直至去年10月被查。能夠黨政職務(wù)“一肩挑”達(dá)10年之久，說(shuō)明其業(yè)務(wù)能力之出眾。但縱使如此，也不能讓她逃過(guò)終身追責(zé)的鐵律。

今年6月，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心原黨組成員、副總經(jīng)理王殿貴被查。他長(zhǎng)年在煙草系統(tǒng)工作。他從綏化卷煙廠一名普通工人做起，一直做到了綏化卷煙廠黨委書(shū)記、廠長(zhǎng)。1995年，在綏化卷煙廠工作了14年的王殿貴出任該廠廠長(zhǎng)，并使得該廠獲得了1995年的“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。由于業(yè)務(wù)上的突出表現(xiàn)，他還被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。

然而，近日中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的《李光磊貪污、受賄一審刑事判決書(shū)》透露王殿貴腐化墮落的一面：哈爾濱卷煙廠原副廠長(zhǎng)李光磊曾先后40余次陪同王殿貴的情人旅游，花費(fèi)40多萬(wàn)并在單位核銷。雖然更多細(xì)節(jié)還有待最終調(diào)查結(jié)果的披露，但無(wú)疑，王殿貴的案例應(yīng)該引起警醒：“能人”貪腐亦不放過(guò)。