漁政執法者段峰：我在長江打擊非法捕撈

南方周末記者　楊凱奇發自湖北監利

?上接第8版

過去漁政執法大隊沒有財政撥款，經費主要來自罰金，很不穩定。而漁政執法開銷相當驚人：快艇每小時油費240元，大艇每小時二百多元，一年油費就要幾十萬，還要雇用專職的船長等人員。

機構改革后，監利漁政局歸屬監利農業局，經費改為財政撥款。2020年以來，監利漁政局開始執行每周一、三巡查上游水域，每周二、四、五巡查下游水域的定時定點巡查方案。這是監利市“清江”行動的一部分，力圖構筑“空中無人機巡航、江面快艇巡查、岸邊機動車巡邏”的防控體系，最大限度壓縮非法捕撈空間。“希望明年政府能進一步配齊我們的裝備，建立穩定的多部門協巡機制，畢竟靠漁政一個部門的力量是遠遠不夠的。”段峰說。

“如果非法捕撈控制不住，這些投入就白費了”

段峰所在的監利漁政局還加掛了船舶檢查、港口監管職能，全稱是“監利市漁政船檢港監管理局”。2020年7月1日，荊州宣布全面實施長江禁捕后，管理局的重心集中在禁捕工作上。

2020年12月19日，大部分漁政執法人員都到湖北黃石參加一個省級巡查長江活動，只有段峰等幾個人留守。“我們往往沒有周末，因為周末正好是非法捕撈的高峰期。”算下來，段峰每年有一兩個月的時間吃住在船上。

漁政執法人員是事業單位編制，職責雖重，卻不是求職熱門。段峰身邊的同事年紀基本與他相仿，最年輕的是兩個剛從軍隊轉業過來的80后。

段峰隱隱擔心，執法人員會出現青黃不接的局面，所幸機構改革后，漁政執法人員轉為公務員編制，對年輕人的吸引力強了一些。但改革陣痛仍存：監利漁政局本與農業局平級，現在機構調整后，漁政執法大隊變成了農業綜合執法大隊的下屬機構。“農業過去沒管過我們，所以人、財、物等很多地方都需要磨合。”

首先要適應的是，漁政執法越來越規范。過去漁政執法人員從非法捕撈團伙船上繳獲的漁獲（捕撈得到的水產品），大部分會被放生，一部分存活希望不大的魚“可能留下來自用，畢竟扔掉有些浪費”。現在，這部分漁獲不能留下來自用，要么無害化填埋，要么送給當地福利機構并由福利機構開收據。

因“禁捕”上岸的監利漁民，也需要和眼前這條大江磨合出新的相處方式。

段峰記得，二十年前漁民們每天能捕到一兩百斤魚，每年能掙四五萬元，完全夠一家人花銷。現在長江魚越來越稀少，隨著物價越來越高，漁民收入不增反降。他覺得，禁捕既是給長江一個機會，也是給漁民一個重新選擇的機會。

在打擊非法捕撈工作面前，段峰感到責任在肩：“國家為了長江退捕已經投入了很多，如果非法捕撈控制不住，這些投入就白費了。”

南方周末記者　楊凱奇發自湖北監利

★2020年，長江全流域禁漁十年，監利將暫時告別延續千年的捕魚傳統。在監利，打開電視，畫面下方就會飄出來禁捕標語；走進農村，“村村通”廣播大喇叭循環播放禁捕政策。捕魚行為或可令行禁止，但觀念上的慣性仍需要緩沖時間。

長江邊長大的人都知道一句俗語：萬里長江，險在荊江。這段主要流經古荊州范圍的長江，從湖北省枝江縣出發，經過360公里的迂回縈繞，直到在湖南岳陽城陵磯與浩渺洞庭湖“握手相會”，才變得溫順下來。尤其以藕池口為分界點的下荊江，江流在此間繞了16個大彎，全長240公里的下荊江堤岸，從西到東的直線距離僅80公里。

荊州監利市（縣級）擁有158公里的下荊江河道。自古以來，這座伴江而生的小城既要抗擊頻繁的洪澇災害，也坐擁豐厚的長江魚米之利，正是后者讓名不見經傳的監利成為湖北人口最多的縣級單位。老人們記得，每逢災荒年月，監利人靠吃長江魚，比周邊縣相對好一些。

2020年，長江流域禁漁十年，監利將暫時告別延續千年的捕魚傳統。告別殊為不易：在監利，打開電視，畫面下方就會飄出來禁捕標語；走進農村，“村村通”廣播大喇叭循環播放禁捕政策。

“現在我們最擔心的是反彈。”湖北省監利市漁政局副局長段峰從2019年開始，負責監利長江干流段的禁捕工作。生于斯長于斯的他明白，捕魚行為或可令行禁止，但觀念上的慣性仍需要緩沖時間。

“寧可跑空跑錯，不放過一個案子”

“下次有時間，請你吃監利的‘早酒。”與南方周末記者告別時，段峰說道。50歲的他有張娃娃臉，加上胡須剃得干凈，很顯年輕。

早餐喝白酒是監利的標簽，也是監利漁碼頭文化的歷史記憶。過去，漁民和水手清晨出航，下船后點上熱騰騰的干鍋，配一壺老酒，寒意頓消。魚雜火鍋、雜魚煲、煎刁子魚、煎桂花魚——監利人的食譜早已離不開魚。

“很多年前就都用養殖魚了。”一家早酒店老板娘言語間不乏遺憾，“長江里的魚少了，現在完全不讓撈了。”老板娘收拾碗筷時，對面賓館電子屏正滾動播放“堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰！”“禁捕退捕人人參與，美好長江你我共享”的字幕。

段峰提供的資料顯示，目前，全市已刷寫標語2000條，拉橫幅1000多條，豎立永久性宣傳牌100多塊，出動宣傳車船3000多艘次，發放倡議書1.5萬多份。

宣傳背后源于禁漁非一家之責。以往接到非法捕魚舉報，負責處理的主要是漁政部門，若涉及電打魚等刑事犯罪，才由漁政轉交公安局。監利漁政局只有五六個人負責打擊長江干流非法捕撈，監管范圍卻是158公里江段。有時接到舉報電話，案發地點距漁政局行船達80公里，“往往等我們到了，非法捕撈的人早都沒影了”。

全面禁捕后，沿江鄉鎮政府紛紛成立打擊非法捕撈工作專班。接到舉報電話，段峰可以先聯系就近鄉鎮先攔下來，等候漁政局前來處理。有時，鄉鎮工作專班發現有人非法捕撈，也會加以制止并報告給漁政部門，漁政“相當于多了很多雙手和眼睛”。

最讓段峰感到輕松的是，禁捕后，漁船都被鄉鎮收繳，這不僅減少了非法捕撈，也降低了執法人員分辨合法捕撈與非法捕撈的難度——只要有漁船行駛在長江上，統統是非法的。為了實現“片板不許入江”，各鄉鎮與監利市政府簽訂了“軍令狀”，“哪個鄉鎮查出來還有漁船，一把手要直接負責”。

成果斐然的還有監利公安局。該局通報，截至2020年12月12日，該局2020年共偵辦非法捕撈刑事案件56起，抓獲犯罪嫌疑人85人，“打擊力度、打擊戰果超過歷年總和”。

段峰表示，漁政局和公安機關過去常頭疼如何處罰小的非法捕撈案，因為罰金要以非法所得為依據，小案件查獲的水產品和非法捕撈設備價值都不高，因而往往以口頭教育了事。他發現，“為了起到集中震懾的作用”，今年涉及非法捕撈的案子無論大小，公安機關和漁政局都會去調查，罰金也比以前高了。

今年年中，監利漁政局接到距離較遠的某地舉報有非法捕撈，于是委托長江航道公安前去調查。公安人員現場調查發現舉報信息有誤：那些人并非撈魚，而是準備打撈長江底的沉塘木。當然這種行為會攪動河底破壞河道，也屬違法。段峰稱，漁政局接到的舉報歷來不乏信息錯誤、夸大其詞的，但在今年，“寧可跑空跑錯，不放過一個案子”。

“要管好長江非法捕撈，必須形成常態化管理”

漁政局從2019年至今繳獲的非法漁具都堆在辦公樓的院子和車庫里。漁船、“蝦籠”、電打魚機、“迷魂陣”漁網、吸螺螄的泵機等，長期與之打交道的段峰深知危害。“‘迷魂陣就是拉好幾道漁網組合在一起，網眼有大有小，能對大魚、小魚、蝦子、貝殼一網打盡；螺螄生活在河底，吸螺機的攪動會破壞底棲生態環境。”

每一件段峰參與繳獲的非法漁具，都能勾起一串回憶。漁政局車庫里的一件電打魚機是從一個7人電魚團伙手中收繳的，“非法捕撈團伙很狡猾，往往夜間作案，監利在湖北、湖南交界處，聽到風聲很快就會跨省流竄。所以我們和當地公安偵查了好幾輪，經過長時間蹲守，才把這個犯罪團伙繩之以法。”

段峰坦言，以往漁政執法人員出任務時往往只有三四人，而非法捕撈團伙動輒三條船、十幾個人，執法時也遇到過反抗。“對方人多的話，我們執法就需要變通，可能仍會收繳漁具，但沒辦法扣留船只。”近幾年漁政與公安配合得越來越密切，這種情況逐漸少了。

監利過去每年平均破獲二十多起非法捕撈案件，2020年上半年因打擊力度增強，出現一波案件高峰，下半年非法捕撈案件驟然減少。但段峰卻沒有放松警惕，“我們給市政府打報告，提出要管好長江上的非法捕撈，就必須形成常態化管理。”

?下轉第6版