迎峰度冬 電力保障怎么保？

2020年冬季，常態化疫情防控下我國經濟持續恢復，全球疫情持續蔓延導致制造業訂單回流國內，推動工業生產加快，疊加拉尼娜現象導致多地氣溫較常年偏低等因素，我國電力需求實現較快增長，多地負荷屢創新高，迎峰度冬期間保障電力供應的壓力明顯增大。在嚴峻的供需形勢面前，如何保障電力的安全可靠供應成為了一項重要的課題。

這個迎峰度冬期經歷了怎樣的困難？

從電力消費層面看，2020年四季度，全國全社會用電量同比增長8.1%，增速創年內新高。用電量較快增長主要受經濟、氣溫等多方面因素拉動。經濟方面，常態化精準疫情防控下我國經濟恢復態勢良好，工業生產逐步加快，消費市場持續回暖，國外疫情持續蔓延導致部分工業生產訂單回流國內，助推制造業用電快速增長，12月份全國工業增加值同比增長7.3%，增速創年內新高。氣溫方面，受拉尼娜現象影響，多輪低溫寒潮天氣影響我國，導致中東部部分地區氣溫較常年同期偏低，12月份全國平均氣溫達零下3.6℃，較常年同期偏低0.5℃，為2013年以來同期最低。低溫寒潮天氣導致采暖負荷充分釋放，進一步推動了全社會用電量增長。

2021年1——2月份，全國全社會用電量同比增長22.2%，保持高速增長態勢。用電量高速增長主要受國民經濟穩定恢復、低溫寒潮天氣持續、上年同期基數較低等因素影響。經濟方面，受國民經濟持續恢復性增長、工業生產增長加快、春節就地過年政策下節后生產迅速恢復等因素拉動，1——2月份規模以上工業增加值同比增長35.1%，規模以上工業增加值平均增速達到8.1%，為近年來同期較高水平。氣溫方面，2021年1月中上旬我國中東部大部地區遭遇寒潮天氣，部分地區日最低氣溫突破或達到歷史極值，低溫寒潮天氣導致采暖負荷和電量大幅上升。

從電力供應層面看，2020年迎峰度冬前，全國裝機容量穩定增長，煤炭生產整體穩定，多數火電廠電煤供需總體平衡，庫存處于較高水平，電力供應能力總體滿足用電需求。截至2020年底，全國全口徑發電裝機容量22.0億千瓦，比上年增長9.5%。

迎峰度冬期間，全國電力供應能力總體保持穩定，部分地區受冬季降水驟減、水庫水位下降影響，水電發電能力下降;受雨雪冰凍、連續陰天等因素影響，部分地區風電、太陽能發電出力大幅下降。

從電力供需形勢看，2020年——2021年迎峰度冬期間，全國電力供需形勢總體平衡，但局部地區用電高峰時段出現電力供需緊張。2020年12月份，多輪寒潮天氣影響我國中東部地區，華中湖南、江西等省氣溫較常年同期明顯偏低，導致采暖負荷大幅上升，部分地區采取有序用電措施。2021年1月份，受低溫寒潮天氣影響，多地用電負荷屢創新高，部分地區冬季最大負荷反超歷史夏季最大負荷，電力供需形勢緊張，湖南、江西、四川電網局部地區采取有序用電措施。

有哪些確保電力供應的實招、硬招？

2020——2021年迎峰度冬期間，政府、發電企業、電網企業等多方協調聯動，從各個層面采取了一系列措施，有力保障了電力安全穩定供應，滿足了社會運轉和人民正常生活用電需求。具體包括以下幾個方面。

政府層面，一是在迎峰度冬前組織電網企業科學優化需求響應與有序用電方案，確保方案覆蓋最大電力缺口，確保有序用電不涉及民生領域;二是密切關注重點地區燃料供應與庫存，督促煤炭主產區和重點企業在確保安全前提下挖潛增產，有序動用儲備，及時協調解決電煤運力，多渠道增加電煤供應;三是督促各地發電企業加強機組運行維護，合理安排檢修計劃，確保機組穩發滿發，避免因重要設備臨時停運造成電力缺口;四是督促電網企業優化運行方式，加強輸變電設備運維管理，挖掘跨省跨區聯絡線送電潛力，充分發揮大電網平臺作用，提高省間資源調配能力;五是針對電力供需緊張地區，指導電網企業及時開展電力需求側管理，按照“有保有限”的原則科學合理調度，避免拉閘限電，全力保障居民生活、高危及重要用戶用電需求。

發電企業層面，一是堅決落實政府主管部門要求，配合電網調度，加強入爐燃料管理，爭取機組滿發多發，全力保障電力平穩有序供應;二是全力組織外部資源與運力，加強與鐵路、大型煤炭企業的溝通對接，全力保障中長期合同兌現率，確保燃煤接續可靠;三是強化隱患排查和風險預控，重要崗位24小時全天候值班值守，提前做好事故預想和應急預案，強化應急響應，嚴守安全底線，加強日常巡視和檢查，確保事件突發能夠第一時間響應，把問題解決在負荷高峰前。

電網企業層面，一是密切跟蹤天氣變化和電煤、燃氣供應情況，優化電網調度，合理安排電網運行方式，強化對供水、供熱、供氣等涉及民生的重要客戶供電保障，強化安全生產、基建施工風險管控;二是做好雨雪冰凍災害的應對工作，對易出現雨雪冰凍災害的地區，提前啟動抗冰準備工作，全面加強災前防御、災中值守、災后搶修工作，對覆冰嚴重的線路及時開展線路融除冰，確保電網安全穩定運行;三是充分發揮電力市場和大電網平臺優勢，依約足額履行省間年度送電合同，大力挖掘跨區跨省通道送電潛力，最大限度滿足重點省份購電需要，用好用足特高壓交直流等省間輸電通道能力;四是充分考慮新冠肺炎疫情、宏觀調控政策、大氣污染防治、低溫寒潮天氣等因素，滾動開展電力電量平衡分析，做好預測預警工作，及時調整交易組織和計劃安排。

從電力供需緊張的湖南、江西兩省來看，電力企業均制定了細化工作方案，具體包括五個方面：一是加強對高危及重要客戶隱患排查治理，開展上門服務，實地檢查重要負荷保電措施，完善應急預案;二是加強值班值守，確保95598熱線暢通，跟蹤監測煤改電客戶用電，提前部署搶修隊伍并24小時待命，提高故障搶修速度;三是完善雨雪冰凍災害處置專項應急預案，落實應急隊伍、裝備物資，提前開展抗冰應急演練，梳理歷年受雨雪冰凍災害影響較大的區域，實時監測線路覆冰情況，及時巡查并消除安全隱患;四是充分調動用戶側可調節資源，采取市場化的需求響應手段引導具備主動調節能力的客戶轉移用電負荷，積極實施削峰填谷，保障供需平衡;五是針對有序用電客戶，提前做好宣傳和服務，提前告知時間、負荷、責任和義務，幫助用戶調節用電負荷和停復電等。

還需要做哪些改進和提升？

當前，我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，電力行業要為滿足國民經濟發展和人民生活需求提供高質量電力保障，另一方面，在碳達峰、碳中和目標影響下，電力行業必須加快清潔低碳轉型，助力碳達峰和碳中和目標實現。為進一步做好電力供需平衡，保障經濟社會發展，緩解部分地區用電高峰時段電力供需緊張局勢，建議下一步工作從以下幾個方面開展。

一是保持能源供應協調穩定。多渠道增加國內煤炭供應，進一步釋放具備先進產能和安全生產資質的煤礦生產能力，增加國內煤炭產能儲備。進一步加強電煤供需監測預警，組織電力、煤炭和運輸企業加大電煤產運需銜接協調力度，督促發電企業提高電煤庫存。對燃氣發電比重較大地區，加強燃氣調配和管道運維，制定事故防范等應急預案。指導發電企業加強發電機組運行管理，減少迎峰度冬期間非計劃停機、受阻。

二是繼續做好電力需求側管理工作。密切跟蹤電力供需形勢，加強對電力大用戶的協調，采取“政府主導、電網實施、用戶參與”的方式，按照“需求響應優先、有序用電保底”的原則，充分利用用戶側資源，做好電力需求側管理，加強源網荷儲協同互動，增強電網柔性調節能力。建立健全需求響應政策，完善需求響應市場與現貨市場、輔助服務市場銜接機制，在保障供需平衡、促進新能源消納、維護市場穩定等方面進一步開展深度應用。

三是加強電力規劃建設。科學評估電力供需形勢，合理設定“十四五”期間電力增長目標，適度超前安排電源、電網投資建設，避免由于電力建設滯后導致供需矛盾擴大。對存在整體性電力缺口的省份，完善電源、電網規劃，統籌有序推進煤電規劃實施，科學發揮煤電保底支撐作用，合理布局氣電與電化學儲能電站，增強供電能力。對存在局部配電網卡口的地區，優先納入配電網升級改造計劃。（本文作者供職于國網能源研究院）