企業高質量開展職業技能等級認定的幾點思考

近年來，黨中央、國務院深化“放管服”改革，將技能人員評價由政府認定改為實行社會化認定，激發市場主體活力，向用人主體放權，按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，支持各級各類企業自主開展技能人才評價工作，發放職業技能等級證書，推動建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度，接受市場和社會的認可與檢驗。1994年，我國建立職業資格證書制度，并在全國全面推行。2013年以來，國務院將減少職業資格許可和認定事項作為推進“放管服”改革的重要內容，由人力資源社會保障部牽頭組織開展，先后分七批取消434項職業資格，占部門設置職業資格總數的70%以上。2015年7月，人社部會同國家質檢總局、國家統計局組織74個國務院部門和行業組織，修訂完成并頒布2015年版《中華人民共和國職業分類大典》，建立新職業信息發布制度。2017年9月，經國務院同意，人社部向社會公布實施《國家職業資格目錄》共計140項，其中技能人員職業資格81項，包括準入類5項，水平評價類76項（電力行業職業資格10項），實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業資格。2019年8月，人社部印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，深化技能人員職業資格制度改革，建立并推行職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定。2020年7月人社廳印發《關于做好水平評價類技能人員資格退出目錄有關工作的通知》，年底前分兩批將76項水平評價類技能人員職業資格退出目錄（電力行業職業資格10項）。同年11月人社部印發《關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》，將支持企業大力開展技能人才評價工作，頒發職業技能等級證書，支持勞動者實現技能提升。

如何高質量開展職業技能等級認定成為技能人才選拔任用的關鍵，國網冀北電力有限公司（以下簡稱國網冀北電力）技能等級評價中心為了更好地貫通企業技能人才職業發展通道，發揮已有的職業技能鑒定技術優勢和組織優勢，依托設在國網冀北技培中心的技能鑒定站開展技能人才評價工作，確定評價范圍、開發評價標準、創新評價方法、規范評價過程，建立了科學合理、符合生產實際的評價標準體系，多措并舉旨在提高職業技能等級認定質量。

依規屬地備案，接受質量督導

國網冀北電力根據《關于開展職業技能等級認定試點工作的通知》（人社廳發[2018]148號）《關于實行職業技能鑒定機構備案管理的通知》（人社廳發[2019]30號）有關要求，提交了包括技能等級認定組織機構及其主要職責，申報擬開展認定的職業（工種）等級及報名條件，編制認定工作流程、考評人員和質量內控人員隊伍建設、場地設施設備、規章制度等完整資料，完成了職工屬地化備案工作（北京市、河北省、山西省）。

按時按要求向屬地人社廳申報職業技能等級認定申請表、職業技能等級認定工作實施方案，接受職業技能鑒定中心的質量督導，同時技能等級評價中心開展質量內控督導，以“質量內控員+質量督導員”結合的雙重督導方式，通過現場督查、同行監督和社會監督，采取“雙隨機、一公開”的方式接受督導檢查，確保工作依法合規高質量開展。

建立管理制度，完善隊伍建設

為了做好水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人員評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題，在國家電網有限公司印發了《國家電網有限公司技能等級評價管理辦法》等3項培訓與人才評價的規章制度基礎上，2019年11月，國網冀北電力成立了技能等級評價中心，印發了《國網冀北電力司技能等級評價中心機構崗位設置的通知》等5項制度，調整了技能等級評價中心機構崗位設置，對規范技能等級評價管理，提升技能等級評價質量，營造公平、公正、公開的技能等級評價工作氛圍發揮積極的推動作用。國網冀北電力成立“職業技能等級認定工作領導小組”和“職業技能等級認定工作辦公室”，并確定其工作職責。定期組織考評員、質量內控人員、評價管理人員的培訓和認證，不斷優化技能等級評價人員隊伍。其中高級考評員、質量內控人員、評價管理人員由國網技能等級評價指導中心負責培訓和認證;中級考評員由國網冀北電力技能等級評價中心負責培訓和認證，經過1年多的建設，形成了一支263人的覆蓋所有認定專業，素質優良、業務精湛、年齡結構合理的評價隊伍。

制定評價標準，提質資源建設

在國網公司開發完成了52個工種的技能等級評價標準基礎上，國網冀北電力技能等級評價中心結合生產實際，參考各工種從業人數以及近五年各工種技能鑒定考生數量，根據“先急后緩，先大后小”的原則組織開發了15個典型工種技能等級評價實操考核項目試題及評分標準，共計5個級別823個技能操作項目，通過第三方驗收，項目優良率達到94.17%。實操考核項目從基本技能、專業技能、相關技能三個評價維度進行命題，包括專業技術要求、安全生產規范和應急處置等技能，緊密結合現場設備、新技術、新工藝對技能等級的實際需求，具有極強的代表性和可操作性。

規范過程管理，提升工作質量

嚴格報名審核工作。根據年度評價計劃發布公告，申報人按公告要求完成線上報名工作。按照“2+1”三級模式對報名資格進行審核，一是由考生所在單位人資部門進行資格審核并提交市級單位審核，二是由技能等級評價中心完成最終資格審核，對合格人員名單進行5個工作日的公示。同時按照《基層單位技能等級評價管理人員考核辦法》對報名資格審核環節存在的問題進行統計分析并通告，切實提高報名審核工作的公平公開性，保護申報人的權益。

規范考務例會制度。對監考員、考評員、考務人員、質量內控人員進行專項培訓，包括方案介紹、制度宣貫、政策解讀等內容并組織所有人簽訂承諾書。

嚴肅理論知識考紀。考試采取主考、監考每場臨時抽簽分考場、監考巡視相結合、全程網路攝像監控、現場公布監督舉報電話等人防技防手段，確保考試過程公平、公開、公正。

嚴謹技能考核評審。技能考核采取考評員交叉回避、封閉管理，考評分段控制、總結匯報等手段，最大限度地減少人為干擾因素。