企業(yè)高質量開展職業(yè)技能等級認定的幾點思考

近年來，黨中央、國務院深化“放管服”改革，將技能人員評價由政府認定改為實行社會化認定，激發(fā)市場主體活力，向用人主體放權，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，支持各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書，推動建立以市場為導向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度，接受市場和社會的認可與檢驗。1994年，我國建立職業(yè)資格證書制度，并在全國全面推行。2013年以來，國務院將減少職業(yè)資格許可和認定事項作為推進“放管服”改革的重要內容，由人力資源社會保障部牽頭組織開展，先后分七批取消434項職業(yè)資格，占部門設置職業(yè)資格總數的70%以上。2015年7月，人社部會同國家質檢總局、國家統(tǒng)計局組織74個國務院部門和行業(yè)組織，修訂完成并頒布2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，建立新職業(yè)信息發(fā)布制度。2017年9月，經國務院同意，人社部向社會公布實施《國家職業(yè)資格目錄》共計140項，其中技能人員職業(yè)資格81項，包括準入類5項，水平評價類76項（電力行業(yè)職業(yè)資格10項），實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格。2019年8月，人社部印發(fā)《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。2020年7月人社廳印發(fā)《關于做好水平評價類技能人員資格退出目錄有關工作的通知》，年底前分兩批將76項水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄（電力行業(yè)職業(yè)資格10項）。同年11月人社部印發(fā)《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，將支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，支持勞動者實現技能提升。

如何高質量開展職業(yè)技能等級認定成為技能人才選拔任用的關鍵，國網冀北電力有限公司（以下簡稱國網冀北電力）技能等級評價中心為了更好地貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，發(fā)揮已有的職業(yè)技能鑒定技術優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依托設在國網冀北技培中心的技能鑒定站開展技能人才評價工作，確定評價范圍、開發(fā)評價標準、創(chuàng)新評價方法、規(guī)范評價過程，建立了科學合理、符合生產實際的評價標準體系，多措并舉旨在提高職業(yè)技能等級認定質量。

依規(guī)屬地備案，接受質量督導

國網冀北電力根據《關于開展職業(yè)技能等級認定試點工作的通知》（人社廳發(fā)[2018]148號）《關于實行職業(yè)技能鑒定機構備案管理的通知》（人社廳發(fā)[2019]30號）有關要求，提交了包括技能等級認定組織機構及其主要職責，申報擬開展認定的職業(yè)（工種）等級及報名條件，編制認定工作流程、考評人員和質量內控人員隊伍建設、場地設施設備、規(guī)章制度等完整資料，完成了職工屬地化備案工作（北京市、河北省、山西省）。

按時按要求向屬地人社廳申報職業(yè)技能等級認定申請表、職業(yè)技能等級認定工作實施方案，接受職業(yè)技能鑒定中心的質量督導，同時技能等級評價中心開展質量內控督導，以“質量內控員+質量督導員”結合的雙重督導方式，通過現場督查、同行監(jiān)督和社會監(jiān)督，采取“雙隨機、一公開”的方式接受督導檢查，確保工作依法合規(guī)高質量開展。

建立管理制度，完善隊伍建設

為了做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人員評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題，在國家電網有限公司印發(fā)了《國家電網有限公司技能等級評價管理辦法》等3項培訓與人才評價的規(guī)章制度基礎上，2019年11月，國網冀北電力成立了技能等級評價中心，印發(fā)了《國網冀北電力司技能等級評價中心機構崗位設置的通知》等5項制度，調整了技能等級評價中心機構崗位設置，對規(guī)范技能等級評價管理，提升技能等級評價質量，營造公平、公正、公開的技能等級評價工作氛圍發(fā)揮積極的推動作用。國網冀北電力成立“職業(yè)技能等級認定工作領導小組”和“職業(yè)技能等級認定工作辦公室”，并確定其工作職責。定期組織考評員、質量內控人員、評價管理人員的培訓和認證，不斷優(yōu)化技能等級評價人員隊伍。其中高級考評員、質量內控人員、評價管理人員由國網技能等級評價指導中心負責培訓和認證;中級考評員由國網冀北電力技能等級評價中心負責培訓和認證，經過1年多的建設，形成了一支263人的覆蓋所有認定專業(yè)，素質優(yōu)良、業(yè)務精湛、年齡結構合理的評價隊伍。

制定評價標準，提質資源建設

在國網公司開發(fā)完成了52個工種的技能等級評價標準基礎上，國網冀北電力技能等級評價中心結合生產實際，參考各工種從業(yè)人數以及近五年各工種技能鑒定考生數量，根據“先急后緩，先大后小”的原則組織開發(fā)了15個典型工種技能等級評價實操考核項目試題及評分標準，共計5個級別823個技能操作項目，通過第三方驗收，項目優(yōu)良率達到94.17%。實操考核項目從基本技能、專業(yè)技能、相關技能三個評價維度進行命題，包括專業(yè)技術要求、安全生產規(guī)范和應急處置等技能，緊密結合現場設備、新技術、新工藝對技能等級的實際需求，具有極強的代表性和可操作性。

規(guī)范過程管理，提升工作質量

嚴格報名審核工作。根據年度評價計劃發(fā)布公告，申報人按公告要求完成線上報名工作。按照“2+1”三級模式對報名資格進行審核，一是由考生所在單位人資部門進行資格審核并提交市級單位審核，二是由技能等級評價中心完成最終資格審核，對合格人員名單進行5個工作日的公示。同時按照《基層單位技能等級評價管理人員考核辦法》對報名資格審核環(huán)節(jié)存在的問題進行統(tǒng)計分析并通告，切實提高報名審核工作的公平公開性，保護申報人的權益。

規(guī)范考務例會制度。對監(jiān)考員、考評員、考務人員、質量內控人員進行專項培訓，包括方案介紹、制度宣貫、政策解讀等內容并組織所有人簽訂承諾書。

嚴肅理論知識考紀。考試采取主考、監(jiān)考每場臨時抽簽分考場、監(jiān)考巡視相結合、全程網路攝像監(jiān)控、現場公布監(jiān)督舉報電話等人防技防手段，確保考試過程公平、公開、公正。

嚴謹技能考核評審。技能考核采取考評員交叉回避、封閉管理，考評分段控制、總結匯報等手段，最大限度地減少人為干擾因素。