關于新時期國土規劃的功能定位與編制思路

高銳 李伊銘

【摘要】新時代背景下，國土規劃工作十分重要，是提升國土資源利用率，促使城鄉協調發展的重要舉措。文章以新時期國土規劃的功能定位與編制思路為研究對象，對國土規劃進行簡單的闡述，對如何進行國土規劃編制，提出幾點建議，希望對相關人士提供參考。

【關鍵詞】新時代;國土規劃;功能定位;編制思路? ? ? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.024

1、國土規劃相關內容

1.1國土規劃概念

國土規劃，就是土地利用總體規劃，在一定的區域內，根據國家經濟可持續發展的要求與區域自然、經濟、社會條件，對土地資源進行開發、利用、保護在空間上、時間上作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。可以從以下幾個方面認識國土規劃：第一，國土規劃是一種政府的公共管理行為，是政府部門進行宏觀調控的一種手段，具有彌補市場調控盲目性、滯后性與自發性的作用。第二，國土規劃的過程中，需要以經濟社會發展戰略、社會經濟、文化、自然條件為基礎，根據區域經濟發展需求，進行空間的規劃與布置，以此保證空間規劃的合理性。第三，國土空間規劃的對象，主要是國土空間、國土資源。第四，國土空間規劃，就是人們對國土空間開發利用目標或者狀態所做出的構想、提出的政策。

1.2國土規劃空間的作用

國土規劃具有宏觀調控資源綜合開發、建設總體布局、環境綜合整治的作用。具體表現在以下三個方面：第一，通過綜合調整人與資源環境的關系，構建良好的社會環境，保證人與自然和諧發展。第二，為下位相關規劃提供基礎依據，對國土空間的系統功能進行規劃與設計，以此保證空間設計的科學性與合理性。第三，綜合協調國土開發中各個利益主體的矛盾，保證各個利益主體的合法權益。國土規劃是一項系統性、綜合性的工作，具有管制功能、導向功能、調節功能與分配工作，是推動我國經濟文化可持續發展的關鍵手段。

2、新時期國土空間規劃編制思路

2.1立足國土資源，做好開發布局規劃工作

在國土空間規劃的過程中，應以國土資源的分布情況為基礎，圍繞此進行開發布局規劃工作，以此保證此項工作的科學性與合理性，為人與自然和諧相處打下堅實的基礎。實際工作中，可以從以下幾個方面入手：第一，利用國土資源保護開發規劃，促使經濟可持續發展。當前我國正處于經濟建設發展的時期，有限的國土資源總量限制經濟社會發展，造成我國社會發展中矛盾，如何解決問題，實現人與自然和諧共處，是當前國土資源規劃中需要解決的問題。在國土空間規劃的過程中，轉變傳統的經濟發展模式，發揮人才與技術的作用，利用知識與技能，通過國土資源保護開發工作，促使我國發展模式的轉變，實現對資源開發利用的宏觀支持，通過資源節約、循環利用的方式，提升資源的利用率，保證國土資源規劃效果，為國家可持續發展提供動力，解決社會發展中的矛盾。

第二，立足資源環境，促使經濟、社會、生態、民生全面發展。在國土空間規劃的過程中，應以我國資源環境為基礎，利用區域經濟發展需求，協調經濟、社會、生態、民生四者之間的關系，以此提升資源利用率，促使國家經濟建設與發展。資源環境是人民生存生活的根本，也是推動社會進步發展的核心。若是在國土空間規劃的過程中，忽略資源的保護與開發，那么就會破壞人們生活的環境，對國家生態環境建設與可持續發展產生巨大的影響。因此，應做好資源的保護工作，圍繞制定國土規劃戰略目標，推動國家經濟發展。以我國山西朔州市右玉縣在2020-2035年的國土空間總體規劃中，提出了以資源環境緊約束為前提，按照底線思維、綠色發展、高品質規劃引導高質量發展的理念，利用該地區的地域優勢與特色，圍繞戰略、生態、文化、專項四個方面進行相關的規劃工作。在這一規劃中，凸顯出資源保護、開發的重要性，要求打造美好人居環境。

2.2協調城鄉與區域關系，促使社會和諧發展

我國國土面積較大，因為地理環境、人文環境的差異，致使不同區域經濟發展水平也各不相同。在國土空間規劃的過程中，應堅持城鄉與區域均衡發展的原則，圍繞小康社會發展目標進行相關的土地資源規劃工作，以此滿足不同區域的經濟發展需求，促使國家經濟更好的建設與發展。在新時期背景下，我國社會城市化、工業化發展差距越來越大，如何通過國土空間規劃，縮小城鄉發展之間的距離，促使城鄉區域平衡發展是當前需要解決的問題。實際工作中，可以從以下幾個方面入手：

第一，統籌城鄉平衡發展。在我國社會經濟發展中，由于城市與鄉村資源的不同，致使兩者發展水平差距較大。在城鎮化發展背景下，需要做好國土空間的規劃工作，加快農村現代化進程，發展農業經濟，優化農村產業布局，利用農村的資源環境條件，發展相適應的產業，構建完整的產業鏈，以此提升鄉村經濟水平。國土空間規劃的過程中，通過因地制宜的原則，發揮當地資源的優勢，調整產業結構，提升農業經濟發展水平。在統籌呈現平衡發展的過程中，還應做好城鎮化建設，利用現代農業集約化生產帶來的剩余勞動力，提升城市建設水平，以此帶動農業經濟發展，提高人民的生活水平，促使國家和諧發展。例如，上海長三角一體化空間規劃為例，虹橋商務區是長三角一體化發展示范區的核心節點，對示范區發揮輻射和帶動作用。現有虹橋商務區規模86平方公里，已將長寧、閔行、嘉定、青浦四區的部分區域進行了空間整合，各區與虹橋綜合交通樞紐功能聯系緊密，已經形成一個完整的功能片區。通過大虹橋與示范區的聯動，實現生態綠色與產城融合協調發展。

第二，利用區域資源優勢，促使區域經濟建設。在區域經濟發展的過程中，需要做好區域資源的挖掘利用工作，通過區域資源的開發與利用，提升區域經濟發展水平，實現國土空間規劃的目的。例如，我國內蒙古自治區內具有豐富的草場資源，蘊含著較多的煤炭、銅鐵、石油、天然氣等資源，是我國畜牧業生產基地、能源供應基地，但是由于自然環境的影響，該區域缺乏水資源，無法為草原生態環境建設提供內在支持。在國土空間規劃的過程中，可以利用該區域中的礦物質資源優勢，通過以工輔農、以工輔牧、調整產業結構等舉措，優化農牧業生產方式，實現對該區域自然環境的保護與開發，為該區域資源可持續發展打下堅實的基礎。通過對區域資源的挖掘與利用，不僅可以解決區域經濟發展中存在的問題，同時可以推動經濟建設發展，真正的展示出國土空間規劃的作用。

2.3立足市場機制，合理分配資源

在國土空間規劃的過程中，應明確資源與環境之間的關系，圍繞市場機制，通過合理分配資源的方式，提升空間規劃效果，為國家經濟建設與發展提供內在動力。資源與環境有著密不可分的關系，資源屬于環境的一種，環境屬于資源的一部分。在國土空間規劃的過程中，需要做好資源與環境的管理工作，結合市場發展機制，提升國土空間規劃效果。

首先，以資源環境承載力評價為基礎，做好資源開發與環境保護工作。自然生態系統作為一個復雜的系統，其中包含較多的子系統，各個系統之間相互作用，相互制約。若想在國土規劃的過程中，更好的發揮自然資源的優勢，需要做好統籌管理，將分散的子系統整合在一起，對資源環境承載力進行評價，將此作為空間規劃的依據，以此實現資源的保護與利用。

其次，建立市場機制，優化資源配置工作效果。在國土空間規劃的過程中，政府部門發揮著重要的作用，是進行宏觀調控與資源合理配置的關鍵環節。通過政府部門的參與，可以建立完整的市場運行機制，能夠更好的展示出資源配置的作用，促使各個行業、區域經濟建設發展。市場機制的建設，不僅能夠實現利益最大化，同時可以保證各方的權益與利益，使社會處于公平公正的狀態，為國家經濟建設發展提供內在動力。當前，我國正處于經濟體制轉型發展的重要時期，缺乏與時代發展相符的宏觀調控體系，無法實現資源合理配合。為了解決這一問題，可以通過國土空間規劃的方式，實現資源的合理配置，建立符合國情的市場運行機制，促使社會和諧發展。

2.4立足全面發展角度，協調區域發展

在國土空間規劃編制的過程中，應堅持全面發展的原則，做好各個區域資源、文化、經濟等內容的協調發展，以此推動國家建設與發展。全面發展的國土空間規劃編制思路，可以平衡各個區域經濟發展水平，避免出現兩極分化的情況。實際工作中，可以從以下兩個方面入手：第一，從國家全面發展角度，確定國土空間資源開發戰略目標，利用資源環境承載力協調各個區域經濟生產力布局，保證各個區域經濟穩定發展。受國家發展戰略目標與區域資源的影響，我國不同區域的發展重點與經濟發展水平存在較大的差異，造成有的區域經濟發展水平極高，有的地方經濟發展相對比較匱乏。為了拉近各個區域經濟發展之間的距離，需要以國家全面發展為目標，進行國土空間資源的規劃，利用各個區域資源特點，發展特色經濟，做好產業布局工作，避免出現重復建設或者產能過剩的問題。第二，建立短期發展目標與長期發展目標，處理局部空間規劃與整體空間規劃之間的關系。在國土空間規劃的過程中，應建立短期發展目標與長期發展目標，通過協調局部與整體發展目標，保證國土空間規劃的科學性，實現經濟與資源和諧發展。在國土空間規劃發展的過程中，維護民生、環境、資源之間的關系，通過相互促進、相互發展的方式，提升規劃效果，促使我國更好的建設。

結語：

總而言之，在國土空間規劃工作十分重要，是保護自然環境，促使國家經濟建設的重要舉措。實際工作中，利用國土資源，做好空間規劃工作。協調城鄉與區域關系，保證我國經濟、生態文化可持續發展。立足市場機制，合理分配資源，保證空間規劃的科學性。立足全面發展視角，統籌資源，促使國土空間規劃工作有序進行，借此提升國家經濟建設發展水平。

參考文獻：

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