后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困路徑探索

[摘要]隨著脫貧攻堅總體目標的實現(xiàn)，2020年后我國將進入后脫貧時代。為了探索后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困路徑，通過實地調(diào)查、文獻調(diào)查等方法揭示龍勝縣脫貧攻堅存在的問題以及后脫貧時代面臨的潛在性風險。后脫貧時代民族地區(qū)要實現(xiàn)持續(xù)性反貧困，必須完善政策環(huán)境，出臺精準利益保障措施，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。

[關(guān)鍵詞]后脫貧時代;產(chǎn)業(yè)扶貧;持續(xù)性反貧困

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.040

1問題的提出

我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部脫貧，貧困縣已經(jīng)全部摘帽。由于民族地區(qū)貧困程度深、貧困人口數(shù)量大、扶貧成本高，因此民族地區(qū)持續(xù)性反貧困問題將成為社會各界關(guān)注的重要議題。目前，已有學(xué)者探討了后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困問題。李飛龍從“救濟、開發(fā)與預(yù)防”探討反貧困路徑。[1]江紅芳認為貧困群眾自身的脫貧志向是不可或缺的內(nèi)生動力。[2]史志樂等人認為綠色減貧理念是破解少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧行之有效的路徑。[3]邢成舉等人認為推進經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)深度貧困村貧困治理的關(guān)鍵路徑。[4]王志章等人以湖北省恩施州為例，探討2020年后減貧路徑的走向及預(yù)期問題。[5]呂俊彪等人從民族學(xué)、人類學(xué)的角度探討民族地區(qū)反貧困行動的路徑選擇問題。[6]甘娜探討了反貧困與鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)問題之間的關(guān)系。[7]通過梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究對于后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困問題研究提供了較好的理論支撐。但在現(xiàn)有研究中，較少關(guān)注后脫貧時代廣西民族地區(qū)持續(xù)性反貧困問題，這為后脫貧時代廣西民族地區(qū)持續(xù)性反貧困問題研究預(yù)留了足夠的空間。龍勝縣地處湘桂邊陲，是桂林市唯一的國家扶貧工作重點縣。截至2019年年底，龍勝縣有18.6萬人，侗、壯、苗、瑤等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.6%，民俗民族特點突出。[8]基于此，文章選取滇桂黔石漠化片區(qū)廣西桂林市龍勝各族自治縣為樣本進行案例研究，揭示脫貧攻堅的現(xiàn)實問題，探討持續(xù)性反貧困路徑，以期不斷豐富后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困研究的理論和實踐。

2龍勝縣脫貧攻堅的現(xiàn)實問題以及后脫貧時代面臨的潛在性風險2.1基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)仍然滯后

近年來，龍勝縣通過加大政策推進力度、粵桂扶貧協(xié)作項目、扶持貧困戶就業(yè)、統(tǒng)籌財政資金培育集體經(jīng)濟等方式推進脫貧攻堅工作，為貧困村及貧困戶的脫貧致富打下了堅實基礎(chǔ)。但是，龍勝縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面仍面臨一系列難題。一是地理環(huán)境惡劣。龍勝縣地處偏僻山區(qū)，素有“九山半水半分田”之稱，以喀斯特剝蝕地貌類型為主，地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，褶皺、斷裂非常嚴重，“山峰與山坡常呈階梯狀傾斜，部分形成懸崖峭壁”。[9]與之相伴的是泥石流、山體滑坡等各種自然災(zāi)害的頻發(fā)。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。龍勝縣貧困村山高嶺峻坡陡，很多交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在技術(shù)難、難度大、投資高等問題，鄉(xiāng)村道路管網(wǎng)還不夠完善，農(nóng)村資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品銷路及經(jīng)濟發(fā)展，不利于貧困戶脫貧致富。如龍勝縣平等鄉(xiāng)平敖村由于“交通設(shè)施跟不上，村里農(nóng)民種植的高山蔬菜、油茶、辣椒等根本無法及時運到市場進行銷售。”[10]三是公共服務(wù)配套設(shè)施不完備。受自然條件和歷史條件的影響，龍勝縣人口居住相對分散，上學(xué)需要長途跋涉，輟學(xué)率一直居高不下。另外，貧困村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象比較嚴重。后脫貧時代，如何提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量是龍勝縣后脫貧時代必須面對的問題。

2.2產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力有待提高

龍勝縣深入推進精準扶貧，設(shè)立農(nóng)業(yè)風險擔保基金，全縣基本形成了貧困村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，龍勝縣存在的問題和風險主要有：一是紅色旅游經(jīng)濟效益有限。受地形、交通的限制，龍勝縣紅色文化旅游處于分散狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至各村之間缺乏聯(lián)合開發(fā)紅色文化旅游的意識，難以對游客形成吸引力。二是農(nóng)民組織化程度不高。很多貧困戶是單家獨戶的分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接通道未完全打通，并且貧困戶與市場之間信息傳播不通暢，生產(chǎn)活動具有盲目性，其種植經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品與市場需求的矛盾日益加深，一定程度上阻礙了貧困戶脫貧致富的道路。三是龍頭企業(yè)較少。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)偏少，且發(fā)展規(guī)模不大，整體實力不強，產(chǎn)業(yè)輻射面不廣。貧困戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織之間缺乏有效利益聯(lián)結(jié)機制，其種植的農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值不高。

2.3貧困群體反貧困的內(nèi)生動力不足

龍勝縣的貧困群體反貧困的內(nèi)生動力不足的問題顯著。一是貧困村空心化情況較嚴重。外出務(wù)工是當?shù)刂匾木蜆I(yè)形式，農(nóng)村富余勞動力大量涌向城市，村里人口呈現(xiàn)老齡化、婦女化、兒童化等特點。二是精神貧困難以跨越。貧困呈現(xiàn)“代際”延續(xù)的趨勢，部分貧困戶自力更生、艱苦奮斗的意識不強，存在“讀書無用論”“等、靠、要”等極端認識誤區(qū)，不愿放棄扶貧政策所附加的各種資源。三是精神文明建設(shè)相對滯后。受諸多因素的影響，龍勝縣貧困村的精神文化活動場所相對稀少，打牌賭博、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)一定程度存在，村規(guī)民約、鄉(xiāng)風民俗的規(guī)范力量出現(xiàn)弱化趨勢。

3后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困路徑探索

后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困要從政策環(huán)境、利益保障措施、貧困群體內(nèi)生動力、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接等方面探索。

3.1完善符合實際的政策環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：扶貧工作最關(guān)鍵的是找準癥結(jié)和難點，構(gòu)建體制機制。[11]后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困必須完善符合實際的政策環(huán)境。一是保持政策總體穩(wěn)定。督促已退出貧困縣行列的縣（市、區(qū)）保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)堅持實現(xiàn)“兩不愁三保障”等脫貧標準。二是健全防止返貧預(yù)警干預(yù)和精準幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進行動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)返貧、致貧風險警報的人口啟動干預(yù)機制，及時實施臨時救助。三是構(gòu)建多維度的相對貧困識別標準。后脫貧時代對相對貧困的認定應(yīng)更加注重貧困人口的恩格爾系數(shù)、受教育水平、發(fā)展能力、享受的公共服務(wù)等作為衡量的指標，助推相對貧困人口穩(wěn)步進入小康社會。

3.2出臺更精準的利益保障措施

后脫貧時代，扶貧更加注重貧困群體的社會保障體系。[12]后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困必須出臺更精準的利益保障措施。一是繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入社會資本繼續(xù)完善干線道路、水利設(shè)施、危房改造、通信覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和保障水平。二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。為最低生活保障對象和最低生活保障邊緣對象持續(xù)性反貧困創(chuàng)造基本條件，對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)贍養(yǎng)責任人的貧困人口予以兜底保障，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。[13]

3.3激發(fā)貧困群體反貧困的內(nèi)生動力

“治貧先治愚，扶貧先扶智”。[14]后脫貧時代民族地區(qū)持續(xù)性反貧困必須激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力。一是科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃，對貧困人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困人口掌握實用致富技能。二是破除“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，修訂完善村規(guī)民約，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)，謹防“福利陷阱”。三是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。民族文化是少數(shù)民族村寨建設(shè)的靈魂，[15]要以民族民俗文化資源為依托，加強農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，推進移風易俗，提升貧困群眾公共文化服務(wù)獲得感。

4結(jié)論

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我國貧困村的工作重點是構(gòu)建解決相對貧困問題的長效機制。構(gòu)建解決相對貧困問題長效機制需要內(nèi)外聯(lián)動，優(yōu)化政策環(huán)境，保持脫貧政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧預(yù)警干預(yù)和精準幫扶機制，確保貧困脫貧致富奔小康，使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成。

參考文獻：

[1]李飛龍.救濟、開發(fā)與預(yù)防：當代民族地區(qū)反貧困治理的發(fā)展演變——以貴州集中連片特困地區(qū)為考察中心[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（3）.

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[3]史志樂，張琦.少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的綠色減貧新構(gòu)思和新路徑[J].西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（3）.

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[基金項目]本文系廣西高校人文社會科學(xué)重點研究基地民族地區(qū)文化建設(shè)與社會治理研究中心立項項目“地方立法中的民族特色研究——以廣西為例”（項目編號：2019YJJD0021）階段性研究成果。

[作者簡介]蘇幸鋒（1991—），男，漢族，廣西梧州人，玉林師范學(xué)院黨委辦公室（院長辦公室）教師，歷史學(xué)碩士，研究方向：廣西地方史、農(nóng)村問題。