招商引資推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究

[摘要]招商引資有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入，增加就業(yè)崗位，對(duì)于拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。近年來，鐵嶺市高度重視招商引資工作，招商成績(jī)顯著，但還面臨著一定困難和挑戰(zhàn)。文章對(duì)鐵嶺市招商引資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問題，進(jìn)而提出對(duì)策建議，以高質(zhì)量招商引資推進(jìn)鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]招商引資;城市綜合實(shí)力;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.042

1招商引資與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

1.1招商引資有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條

地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)為支撐，因此要將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而目前部分地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)多數(shù)還屬于勞動(dòng)密集型，產(chǎn)業(yè)層次較低，投入產(chǎn)出率較低，而且憑借企業(yè)自身能力無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最好的方法之一就是從外地引入產(chǎn)業(yè)層次較高的企業(yè)。此外，引入與本地發(fā)展相適應(yīng)的龍頭企業(yè)，也能帶動(dòng)其他企業(yè)的發(fā)展，起到示范引領(lǐng)作用;另一方面要完善產(chǎn)業(yè)鏈。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠降低成本，使產(chǎn)業(yè)高度集成。而產(chǎn)業(yè)集群的形成有助于打響品牌，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此要引入產(chǎn)業(yè)鏈空白企業(yè)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺口，進(jìn)而完善產(chǎn)業(yè)鏈。招商引資正是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效手段之一。

1.2招商引資有利于提高財(cái)政收入、增加就業(yè)崗位

地方財(cái)政在履行政府各項(xiàng)職能過程中起到重要作用，因此提高財(cái)政收入是重中之重。引進(jìn)企業(yè)尤其大規(guī)模龍頭企業(yè)，能夠豐富稅源，提高地方財(cái)政收入，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另外，促進(jìn)居民就業(yè)，提高收入水平是政府的重點(diǎn)工作。就業(yè)問題既關(guān)系到居民的生活，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。只有就業(yè)問題得到解決，居民收入增加，物質(zhì)水平提高，才能滿足人民的消費(fèi)需求，也能緩解社會(huì)矛盾。招商引入的新項(xiàng)目新企業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而解決就業(yè)難題。

1.3招商引資有利于完善城市功能、提高綜合實(shí)力

外來資金外來項(xiàng)目的引入，不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于城市功能的完善、影響力的提升起到關(guān)鍵作用。招商引資不僅是為了引入資本和企業(yè)，更是要增加城市造血功能。龍頭企業(yè)的入駐也能帶來先進(jìn)的理念、先進(jìn)的思路、先進(jìn)的技術(shù)，更重要的是能夠吸引優(yōu)秀的人才。城市的發(fā)展強(qiáng)大、綜合實(shí)力的提升離不開先進(jìn)的管理理念、核心技術(shù)以及高端人才。因此，要通過招商引資吸引大規(guī)模企業(yè)，為區(qū)域發(fā)展帶來創(chuàng)新活力。

2鐵嶺市招商引資現(xiàn)狀

2.1招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大

近三年來，鐵嶺市共完成到位內(nèi)資300多億元，省外到位資金近200億元，千余個(gè)項(xiàng)目簽約，簽約總額達(dá)兩千多億元，各年度目標(biāo)任務(wù)均高質(zhì)量完成，已引入牧原集團(tuán)、富力地產(chǎn)、萬達(dá)廣場(chǎng)工程、益海嘉里等重點(diǎn)項(xiàng)目。截至2020年10月，鐵嶺市共上報(bào)到資項(xiàng)目373個(gè)，上報(bào)到位內(nèi)資136.36億元，完成全年任務(wù)（135億元）的101.01%，增幅29.6%，其中省外到位內(nèi)資81.69億元，完成全年任務(wù)（85億元）的96.11%，完成省定任務(wù)（80.9億元）的100.98%，增幅25.48%。新簽約項(xiàng)目451個(gè)，完成全年任務(wù)（383個(gè)）的117.8%，簽約總額746.5億元，完成全年任務(wù)（503億元）的148.4%。其中億元以上項(xiàng)目140個(gè)，204個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。

2.2招商引資活動(dòng)形式多樣

為了加大招商引資力度，推動(dòng)招商引資工作順利開展，鐵嶺市舉辦了多種形式招商活動(dòng)。一是鐵嶺市領(lǐng)導(dǎo)及各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)招商。2018—2020年9月月末，全市副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商585次，推進(jìn)項(xiàng)目624個(gè)，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)開展招商活動(dòng)2891次，推進(jìn)項(xiàng)目3118個(gè)。二是積極開展專題招商活動(dòng)。比如，組織開展“冬季招商百日攻堅(jiān)行動(dòng)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”招商。三是組織開展網(wǎng)絡(luò)招商。因受疫情影響招商難度加大，相關(guān)部門采取網(wǎng)絡(luò)信息手段加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通交流，克服見面難題。四是開展總部經(jīng)濟(jì)招商。鐵嶺市有部分規(guī)模企業(yè)的總部在其他地區(qū)，相關(guān)部門通過加大與此類企業(yè)的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取總部其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶鐵嶺。五是開展飛地招商。淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，雙方共同建設(shè)淮安—鐵嶺工業(yè)園區(qū)，為飛地經(jīng)濟(jì)奠定重要基礎(chǔ)。

2.3招商引資工作機(jī)制逐漸完善

招商引資工作順利開展要健全完善體制機(jī)制，起到保障作用。一是加強(qiáng)招商工作頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)部門起草了《鐵嶺市派駐招商實(shí)施辦法（討論稿）》《鐵嶺市委托招商實(shí)施辦法（討論稿）》《鐵嶺市招商引資考核工作實(shí)施方案（討論稿）》。二是完善招商引資工作激勵(lì)約束機(jī)制。制定下發(fā)了《鐵嶺市招商引資優(yōu)惠政策（試行）》和《招商引資引薦人獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，通過各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法及優(yōu)惠政策，激勵(lì)社會(huì)各界積極主動(dòng)開展招商工作。三是建立完善招商引資項(xiàng)目月度上報(bào)制度。每月對(duì)各縣區(qū)及承擔(dān)招商引資任務(wù)的相關(guān)部門進(jìn)行月度通報(bào)和排名，及時(shí)掌握招商引資工作實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下一階段招商工作部署。

3鐵嶺市招商引資存在的主要問題

（1）項(xiàng)目總體質(zhì)量不高。盡管鐵嶺市招商引資項(xiàng)目資金在逐年增加，但是項(xiàng)目總體質(zhì)量不高，缺乏有影響力的大項(xiàng)目。部分縣區(qū)招商引資工作沒有明確定位，急于快速引入資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得短期效益，重“量”不重“質(zhì)”。引入的部分企業(yè)往往規(guī)模較小或者產(chǎn)業(yè)鏈條較短，與鐵嶺市發(fā)展適配度不高，不利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不能起到帶動(dòng)示范作用，對(duì)鐵嶺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較低。同時(shí)這些企業(yè)擠占空間、浪費(fèi)資源，從長(zhǎng)期看不利于可持續(xù)發(fā)展。

（2）招商引資工作面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。近年來鐵嶺市經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，招商引資工作也面臨巨大挑戰(zhàn)，缺乏有效舉措。招商引資項(xiàng)目在落實(shí)上存在困難。比如，發(fā)布項(xiàng)目多、談成項(xiàng)目少，簽約資金多、到位資金少，簽約項(xiàng)目多、開工項(xiàng)目少。鐵嶺市今年以來簽約的391個(gè)項(xiàng)目中有166個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，占比為42.46%，開工率不高。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，部分企業(yè)的發(fā)展方向和定位也在不斷調(diào)整，項(xiàng)目開工受到影響，甚至無限拖延。某些企業(yè)在享受到優(yōu)惠政策后出現(xiàn)單方面撤資情況。

（3）招商引資環(huán)境及氛圍不佳。盡管近年來鐵嶺市投資環(huán)境在逐漸優(yōu)化，提出“親商、安商、養(yǎng)商”的新要求，但主動(dòng)服務(wù)客商的意識(shí)仍然不強(qiáng)。一方面政務(wù)環(huán)境有待提高。目前存在行政審批程序煩瑣、企業(yè)獲取信息渠道不暢、政策實(shí)用性不高等問題，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)造成嚴(yán)重阻礙;另一方面市場(chǎng)環(huán)境需要改善。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鐵嶺市人才流失較為嚴(yán)重，缺少高端技術(shù)人才，在金融服務(wù)方面，融資難、融資貴的問題也制約了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

4對(duì)策建議

（1）制定招商規(guī)劃，推進(jìn)精準(zhǔn)招商。要明確招商引資方向，根據(jù)鐵嶺市實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、合理規(guī)劃。首先，要圍繞鐵嶺市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，比如，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次。其次，要重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，比如，有自主研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)等知名品牌，引入龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，起到示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他企業(yè)共同發(fā)展。最后，要明確招商區(qū)域，確定重點(diǎn)招商地區(qū)，比如，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等知名企業(yè)聚集地區(qū)，集中力量引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高招商引資項(xiàng)目總體質(zhì)量。

（2）創(chuàng)新招商方式，提高項(xiàng)目質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，招商引資方式也在不斷更新，并且呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，老舊的招商方式已經(jīng)不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。因此，要?jiǎng)?chuàng)新完善招商引資方式，結(jié)合本地實(shí)際及招商對(duì)象情況，采取合適的招商方式。一是要著力創(chuàng)新完善以商招商模式。從已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)、客商入手，為其提供良好的服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決難題，使企業(yè)切身得到實(shí)惠和好處。進(jìn)而通過企業(yè)的宣傳推介，發(fā)揮企業(yè)家的影響力，傳播鐵嶺市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)投資。二是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，提高配套率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要開展網(wǎng)絡(luò)招商。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立網(wǎng)站，發(fā)布招商信息，進(jìn)行項(xiàng)目宣傳。相關(guān)部門要主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上尋找項(xiàng)目信息及合作伙伴，以網(wǎng)絡(luò)為橋梁進(jìn)行溝通交流，進(jìn)而完成合作協(xié)議。

（3）優(yōu)化招商環(huán)境，提升服務(wù)水平。招商引資工作要想加快步伐，必須要打造良好的招商引資環(huán)境。一是要樹立服務(wù)客商的意識(shí)。要完全轉(zhuǎn)變思想觀念，時(shí)刻為企業(yè)的發(fā)展著想，將企業(yè)的利益放在突出位置，做好服務(wù)企業(yè)的工作。二是要簡(jiǎn)化行政審批流程。推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。三是要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。除了優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，還要為企業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。比如，在金融服務(wù)方面，要降低企業(yè)融資成本，著力解決融資難題。四是要開展能夠推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)。比如，開展“千人幫千企”專項(xiàng)行動(dòng)，每名幫扶干部負(fù)責(zé)幫扶1～2戶企業(yè)，定期到企業(yè)進(jìn)行走訪，做好協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)政策，開拓市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

（4）搭建招商平臺(tái)，發(fā)揮保障作用。為了更好的推進(jìn)招商工作，要搭建招商平臺(tái)，使招商工作的開展更加順利、高效。一是要建設(shè)完善招商公眾號(hào)。繼續(xù)完善“鐵嶺招商服務(wù)”公眾號(hào)相關(guān)功能，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)招商信息，使企業(yè)詳細(xì)了解招商政策。二是要搭建企業(yè)對(duì)接平臺(tái)。對(duì)鐵嶺市現(xiàn)有企業(yè)信息進(jìn)行匯總，隨時(shí)與企業(yè)負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，主動(dòng)了解企業(yè)困難及發(fā)展定位，根據(jù)企業(yè)發(fā)展方向和意愿，幫助企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。三是打造招商平臺(tái)辦公系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集鐵嶺市招商引資相關(guān)信息，使招商人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握招商動(dòng)態(tài)，并對(duì)招商引資工作進(jìn)行分析調(diào)整。

（5）完善招商舉措，推動(dòng)落實(shí)見效。要進(jìn)一步完善招商引資舉措，著力應(yīng)對(duì)招商工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，要提高招商專業(yè)化水平。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，培育一批專業(yè)的招商引資人員。組織招商隊(duì)伍到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提高自身能力。其次，要推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)布項(xiàng)目不是目的，談成項(xiàng)目才是目的。對(duì)于在談項(xiàng)目及有意向投資項(xiàng)目，要重點(diǎn)突破，促進(jìn)項(xiàng)目簽約。最后，要強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。對(duì)于已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，要跟蹤其開工情況，對(duì)于拖延開工的項(xiàng)目，要督促其及時(shí)開工，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)見效。

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[作者簡(jiǎn)介]蘇萌荃（1989—），女，漢族，遼寧鐵嶺人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共鐵嶺市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。