國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的對(duì)策

李新倉(cāng)，劉志新

[摘要]重大疫情對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為有效消除重大突發(fā)事件對(duì)國(guó)有企業(yè)影響，需要探究重大突發(fā)事件產(chǎn)生機(jī)理，堅(jiān)持科學(xué)、效能與協(xié)同治理原則，并從協(xié)同治理角度，構(gòu)建以政府治理為主導(dǎo)，企業(yè)治理與公眾治理相融合的新型治理模式，推進(jìn)重大突發(fā)事件治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);突發(fā)事件;協(xié)同治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.100

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2021年年末，新冠肺炎防控態(tài)勢(shì)特別嚴(yán)峻，在我國(guó)個(gè)別省市強(qiáng)勢(shì)襲來(lái)，對(duì)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，成為疫情防控阻擊戰(zhàn)的最大阻礙。協(xié)同治理屬于全新的社會(huì)治理模式，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，有效規(guī)避了“單一化”治理主體，有利于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的效能化。針對(duì)重大突發(fā)事件，國(guó)有企業(yè)要積極參與重大突發(fā)事件，積極與政府以及社會(huì)力量形成協(xié)同整體，精準(zhǔn)治理重大突發(fā)事件。

1重大突發(fā)事件協(xié)同治理的理論闡釋

理論詮釋是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件公共治理新模式的前提和基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)理論角度，對(duì)重大突發(fā)事件協(xié)同治理進(jìn)行概念界定，為國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件協(xié)同治理提供理論支撐。

協(xié)同是具有共同目標(biāo)的主體通力合作、共同行動(dòng)。陳恒鈞指出，協(xié)同是指以互信基礎(chǔ)，兩個(gè)以上主體以協(xié)議方式分享資源，共同承擔(dān)責(zé)任。[1]協(xié)同治理是多元化主體共同參與社會(huì)事務(wù)治理的行為。[2]當(dāng)前，多元治理已被應(yīng)用于管理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。朱紀(jì)華認(rèn)為，多元治理是指在社會(huì)公共利益領(lǐng)域，政府、企業(yè)等多主體共同參與公共管理的行為。[3]田培杰認(rèn)為，多元治理是多元化利益相關(guān)主體協(xié)商互動(dòng)和公共決策公共事務(wù)的行為。[4]在上述基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，協(xié)同治理是指在協(xié)商合作基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)、媒體等多元主體共同參與社會(huì)治理的行為。協(xié)同治理具有政府主導(dǎo)性、主體多元性、處理事務(wù)公共性等特征。重大突發(fā)事件協(xié)同治理是指政府、企業(yè)以及各種社會(huì)力量通過(guò)協(xié)同和配合，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)力量，共同參與突發(fā)事件的治理行為。

2應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件要堅(jiān)持科學(xué)、效能及多元治理原則重大突發(fā)事件治理是當(dāng)前政府的重點(diǎn)工作，是檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政能力和水平的試金石。在重大突發(fā)事件中，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持科學(xué)、效能及協(xié)同治理原則。

2.1遵循科學(xué)性原則，降低重大突發(fā)事件對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科學(xué)性原則是指在科學(xué)理論指導(dǎo)下，依靠科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)思維，做出科學(xué)決策。主要表現(xiàn)在以下三方面：科學(xué)性原則是運(yùn)用科學(xué)思維，做出科學(xué)決策的前提。在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，國(guó)有企業(yè)要在科學(xué)理論指導(dǎo)下，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)重大突發(fā)事件做出科學(xué)決策。主要表現(xiàn)在以下三方面：①科學(xué)分析預(yù)判。重大突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的科學(xué)預(yù)判，積極組建專家權(quán)威隊(duì)伍，充分運(yùn)用現(xiàn)代決策理論與方法技術(shù)，對(duì)重大突發(fā)事件做出科學(xué)決策，消除重大突發(fā)事件對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響。②運(yùn)用科學(xué)理論應(yīng)對(duì)。在重大突發(fā)事件下，國(guó)有企業(yè)需要及時(shí)組建專家團(tuán)隊(duì)，提出解決重大突發(fā)事件的專家建議，運(yùn)用科學(xué)思維消除人們的疑慮，樹(shù)立戰(zhàn)勝重大突發(fā)事件的信心。③科學(xué)決策治理。針對(duì)重大突發(fā)事件的影響，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)決策，遵循重大突發(fā)事件發(fā)生的客觀規(guī)律，做到有章可循，同時(shí)制定科學(xué)應(yīng)對(duì)方法，遏制重大突發(fā)事件對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響。

2.2堅(jiān)守效能原則，提高對(duì)重大突發(fā)事件治理效果

效能是指辦事的效率和效度，決定工作效率的高低。效能原則是衡量主體工作效率的關(guān)鍵。在突發(fā)事件處置中，堅(jiān)守效能原則，可以提高國(guó)有企業(yè)工作效率，降低重大突發(fā)事件對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響，將重大突發(fā)事件完全控制在可控范圍內(nèi)。

在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，效能原則有利于促進(jìn)重大突發(fā)事件工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的功效和能力。①建立重大突發(fā)事件前期預(yù)警機(jī)制。在重大突發(fā)事件出現(xiàn)初期，國(guó)有企業(yè)要及時(shí)掌握第一手信息并作出專業(yè)判斷，邀請(qǐng)專業(yè)人員研判分析重大突發(fā)事件苗頭，確保第一時(shí)間對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)精準(zhǔn)處置突發(fā)事件，并在第一時(shí)間切斷引發(fā)重大突發(fā)事件發(fā)生源，果斷采取制裁措施，控制重大突發(fā)事件進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)展，防范和降低重大突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的嚴(yán)重?fù)p失。②對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理。重大突發(fā)事件發(fā)生后，政府要緊急報(bào)上級(jí)政府，并采取應(yīng)急措施，對(duì)重大突發(fā)事件要合理控制，防范損失擴(kuò)大化。

2.3堅(jiān)持多元治理原則，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)

多元治理原則是新時(shí)代突發(fā)事件治理的內(nèi)在要求。多元治理原則強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)同性，是社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，沖突和矛盾呈現(xiàn)多元性，致使重大突發(fā)事件情況復(fù)雜、牽涉面廣，類型多樣，根源復(fù)雜，因此，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件要堅(jiān)持多元治理原則，形成整體聯(lián)動(dòng)。①國(guó)有企業(yè)與政府部門形成“整體聯(lián)動(dòng)”。在重大突發(fā)事件治理中，政府要改變傳統(tǒng)的行政命令管理模式，實(shí)現(xiàn)治理模式從“一元單向”向“多元協(xié)同”模式轉(zhuǎn)變，形成“整體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的協(xié)同管理，提高對(duì)重大突發(fā)事件的協(xié)同治理水平。②激勵(lì)公眾參與治理。重大突發(fā)事件事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，公眾是應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)事件不可或缺的重要力量，能有效降低政府治理重大突發(fā)事件的執(zhí)行成本和管理成本。針對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，政府和國(guó)有企業(yè)要積極展開(kāi)動(dòng)員，加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)公眾，提高暢通渠道和效果，動(dòng)員公眾和社會(huì)組織廣泛參與重大突發(fā)事件，為應(yīng)急處置重大突發(fā)事件提供有力支持，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件處置過(guò)程中多元主體治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高對(duì)重大突發(fā)事件的處置效果。

3國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的協(xié)同治理對(duì)策

協(xié)同治理屬于新型治理模式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體通力合作。在重大突發(fā)事件關(guān)鍵時(shí)期，治理重大突發(fā)事件要以協(xié)同治理為依據(jù)，需要政府以及社會(huì)力量共同參與，形成重大突發(fā)事件治理“合力”，提高重大突發(fā)事件治理效果。

3.1國(guó)有企業(yè)要協(xié)同政府對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行治理

協(xié)同治理是以政府為主導(dǎo)，公眾治理以及行業(yè)治理共同融合的新型治理模式。政府治理是重大突發(fā)事件治理的關(guān)鍵。在重大突發(fā)事件協(xié)同治理中，政府處于主導(dǎo)地位，對(duì)重大突發(fā)事件具有決定和導(dǎo)向作用。

在重大突發(fā)事件治理中，國(guó)有企業(yè)要協(xié)同政府治理重大突發(fā)事件，發(fā)揮政府對(duì)重大突發(fā)事件的主導(dǎo)作用。其一，堅(jiān)持“以人民為中心”治理理念。在重大突發(fā)事件下，人民的生命健康高于一切。[5]“以人民為中心”是國(guó)家治理體系的核心要素。在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，要注重人民本位，尊重和保護(hù)人民的生命健康權(quán)，堅(jiān)持“人民生命高于一切”，防止重大突發(fā)事件損害人民合法利益。其二，強(qiáng)化重大突發(fā)事件信息公開(kāi)。信息公開(kāi)可以有效控制重大突發(fā)事件謠言的傳播。政府信息公開(kāi)度與網(wǎng)絡(luò)謠言負(fù)相關(guān)。提升政府信息的透明度可以從根本上遏制謠言發(fā)生，最有效的辦法就是政府公開(kāi)信息，政府要保證信息公開(kāi)的真實(shí)性，第一時(shí)間將重大突發(fā)事件真實(shí)信息準(zhǔn)確及時(shí)地快速傳播出去，遏制甚至消滅關(guān)于重大突發(fā)事件相關(guān)的謠言。其三，構(gòu)建重大突發(fā)事件大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)在重大突發(fā)事件的充分應(yīng)用，有利于提升政府對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)判決策能力。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)背景下，政府要借助大數(shù)據(jù)，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集重大突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)信息的速度和廣度，探究重大突發(fā)事件產(chǎn)生的規(guī)律，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)提高重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和決策水平，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。其四，制定完善的重大突發(fā)事件法律規(guī)則。法律屬于強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)于重大突發(fā)事件違法行為具有規(guī)范作用。政府作為重大突發(fā)事件協(xié)同治理的核心，要制定完善的法律規(guī)則，建立多部門協(xié)同管理法律制度，依法嚴(yán)懲重大突發(fā)事件中的違法犯罪，依法嚴(yán)厲治理重大突發(fā)事件違法行為，規(guī)避和防止重大突發(fā)事件中違法行為的發(fā)生。其五，完善重大突發(fā)事件法律責(zé)任追究制度。對(duì)在重大突發(fā)事件中出現(xiàn)的失職行為，根據(jù)其犯罪情節(jié)和擾亂社會(huì)秩序程度，追究相關(guān)主體的法律責(zé)任，做到重大突發(fā)事件違法必究，最大化降低重大突發(fā)事件引發(fā)的利益損失。

3.2國(guó)有企業(yè)要協(xié)同社會(huì)力量對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行治理

社會(huì)力量是治理重大突發(fā)事件的重要力量。[6]有效動(dòng)員社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件，需要政府規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件治理，提升社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件治理的效果。①政府要積極動(dòng)員社會(huì)力量。社會(huì)力量是解決重大突發(fā)事件的主要力量。通過(guò)政府廣泛動(dòng)員，有利于增強(qiáng)社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件治理的熱情。協(xié)同治理是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的重要途徑。因此，國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，就必須積極協(xié)同社會(huì)力量，積極探究國(guó)有企業(yè)與社會(huì)力量協(xié)同處置重大突發(fā)事件的協(xié)同路徑，從社會(huì)力量、國(guó)有企業(yè)方面進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)，探索社會(huì)力量與國(guó)有企業(yè)處置重大突發(fā)事件的合作路徑，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理突發(fā)事件，積極履行社會(huì)責(zé)任。②擴(kuò)大群眾參與。重大突發(fā)事件治理要走群眾路線。人民群眾是重大突發(fā)事件治理最重要的主體，“以人民為中心”要求群眾參與重大突發(fā)事件治理。擴(kuò)大群眾參與重大突發(fā)事件治理，可有效提高群眾參與重大突發(fā)事件治理熱情，發(fā)揮群眾參與權(quán)，加強(qiáng)群眾對(duì)重大突發(fā)事件的協(xié)同管理。③建立公眾參與重大突發(fā)事件激勵(lì)制度。激勵(lì)制度是調(diào)動(dòng)公眾參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要制度。具體而言，激勵(lì)制度是指通過(guò)運(yùn)用激勵(lì)手段，以及特定的方法與管理體系，促使公眾積極參與社會(huì)治理的制度。在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，政府通過(guò)激勵(lì)制度，對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)和支持，提高公眾參與重大突發(fā)事件，讓公眾自己組織起來(lái)參與重大突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)服務(wù)社會(huì)功能，調(diào)動(dòng)公眾參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的積極性，提高國(guó)有企業(yè)、政府以及公眾應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。④建立政府協(xié)同調(diào)配國(guó)有企業(yè)以及社會(huì)力量制度。政府、國(guó)有企業(yè)以及社會(huì)力量是當(dāng)前應(yīng)急處置重大突發(fā)事件的重要主體，在應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中，要明確各個(gè)主體責(zé)任，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。為有效協(xié)同調(diào)配應(yīng)急處置主體發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府、國(guó)有企業(yè)以及社會(huì)力量的有機(jī)配合。筆者認(rèn)為，有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)應(yīng)急處置重大突發(fā)事件，當(dāng)務(wù)之急是將包括所有社會(huì)力量納入政府應(yīng)急機(jī)制中，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，協(xié)同調(diào)配，提升國(guó)有企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)重大突發(fā)事件的協(xié)同治理效果。

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[基金項(xiàng)目]遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)代偉大抗疫精神研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L20BKS007）的階段成果。

[作者簡(jiǎn)介]李新倉(cāng)（1975—），男，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：突發(fā)事件與社會(huì)治理;劉志新，馬克思主義學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。