新形勢下做好政府采購管理工作的思考

[摘要]新形勢下的政府采購管理環(huán)境下發(fā)生了新變化，要求在制度化、規(guī)范化和信息化層面，全面提高政府采購管理能力，適應節(jié)約型、陽光型政府建設(shè)。新的時代的發(fā)展，要求政府采購管理工作的創(chuàng)新建設(shè)。文章立足新的時代環(huán)境法，分析了做好政府采購管理工作的重要性及存在的問題，從建立完善的制度體系、優(yōu)化政府采購程序、加快信息化采購建設(shè)、創(chuàng)新政府采購方式等方面，論述了新形勢下做好政府采購管理工作的措施。

[關(guān)鍵詞]政府采購管理;政府采購程序;采購管理監(jiān)督機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.172

1前言

近年來，隨著行政事業(yè)改革的持續(xù)推薦，建立制度化、規(guī)范化和信息化政府采購，成為政府采購管理工作改革發(fā)展的重要內(nèi)容。新形勢下的政府采購內(nèi)容、方式及環(huán)境均發(fā)生了顯著性變化，通過建立完善的政府采購管理制度，成為當前政府采購管理工作的重中之重。面對政府采購管理不規(guī)范、重視不足、方式單一等問題，應加快政府采購管理工作改革，著力于制度體系建設(shè)和信息化采購生成，為新形勢下政府采購管理工作開展提供有力支撐。文章立足新形勢下政府采購管理現(xiàn)狀，就如何深入開展做了闡述。

2新形勢下做好政府采購管理工作的重要性

在深化改革發(fā)展的進程中，加快建立制度化、規(guī)范化政府采購管理，成為創(chuàng)建資源節(jié)約型政府的內(nèi)在需求。從實際來看，政府采購內(nèi)容、形式均發(fā)生顯著性變化，加快政府采購管理建設(shè)，對推進政府采購管理改革具有重要意義。因此，具體而言，做好政府采購工作有以下兩方面重要意義。

2.1做好政府采購管理是提高財政資金管理水平的重要抓手隨著行政事業(yè)改革的不斷推進，我國政府在采購管理建設(shè)等方面出臺了系列法規(guī)，為政府采購管理規(guī)范化和制度化建設(shè)提供了有力保障。當前，政府采購種類多、涉及面廣，如何實現(xiàn)大規(guī)模政府采購資金的有效管理，成為政府采購管理的重要內(nèi)容。首先，在政府采購管理中，實現(xiàn)了從項目實施到財政資金分配、使用的全過程管理，確保采購管理質(zhì)量;其次，政府在采購過程中，需要進行嚴格的論證和審批，在規(guī)范化的管理流程中，實現(xiàn)了采購管理監(jiān)督機制的建立，以及采購資金效益的最大化。特別是在市場經(jīng)濟時代，通過公開招標等方式，保證了政府采購管理公開透明，同時也有效降低了政府采購成本。因此，做好政府采購管理是提高財政資金管理水平的重要抓手，應在政府采購管理建設(shè)中得到有效落實。

2.2做好政府采購管理是創(chuàng)建資源節(jié)約型政府的內(nèi)在需求

近年來，創(chuàng)建資源節(jié)約型政府成為行政事業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是加快廉政政府建設(shè)的重要保障。政府采購管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，能夠更好地踐行公開透明的管理原則，推動政府采購管理改革發(fā)展。一是做好政府采購管理能夠從市場經(jīng)濟的角度出發(fā)，優(yōu)化采購環(huán)境、轉(zhuǎn)變采購方式，在公開招投標等方式之下，保障政府采購經(jīng)濟效益最大化;二是在傳統(tǒng)政府采購管理模式之下，資源浪費等問題比較突出。在制度化財務管理中，政府采購審批、資金使用等環(huán)節(jié)更加嚴格，對于創(chuàng)建資源節(jié)約型政府十分重要。因此，做好政府采購管理是創(chuàng)建資源節(jié)約型政府的內(nèi)在需求，應在深化采購管理中推進政府財務管理制度化建設(shè)。

3新形勢下政府采購管理中存在的問題

早在2002年，我國已出臺實施了《政府采購法》，并相繼制定了系列政策，為政府采購規(guī)范化、制度化建設(shè)提供了有力保障。但是，在新的形勢之下，政府采購內(nèi)容、形式的變化，對采購管理提出了更高要求，一些管理問題與不足表現(xiàn)得比較突出，影響到政府采購管理成效。因此，審視新形勢下政府采購管理工作的新變化，其主要存在以下三方面問題。

3.1采購主體較為分散，采購管理缺乏重視

當前，各級政府部門均涉及采購，從科級到省部級，各級政府部門在采購過程中，涉及不同的采購需求，這就形成了采購主體分散的情形。一是在采購主體分散的情形之下，采購管理面臨較大苦難，難以實現(xiàn)集中、統(tǒng)一的管理成效;二是在采購管理中，一些政府部門缺乏重視，從采購論證到審批、資金使用，缺乏規(guī)范化操作執(zhí)行，采購管理表現(xiàn)出一定的隨意性;三是政府采購管理環(huán)境尚不成熟，采購沒有計劃性，缺乏規(guī)范化的管理實施，導致采購出現(xiàn)資源閑置和浪費等情況;四是一些政府部門在采購管理中，缺乏專門的采購管理科室及人員，采購管理全程跟蹤不到位，特別是采購資金使用及監(jiān)督有所欠缺，影響到采購管理的實效性。

3.2采購程序不規(guī)范，存在信息“不對稱”

當前，我國已出臺了系列法規(guī)制度，為政府采購規(guī)范化和制度化提供了有力保障。但從實際來看，仍存在諸多問題：①在采購審批方面，存在審批程序不規(guī)范、缺乏論證等情況。一些政府部門在采購過程中，審批程序走過程，單方面選擇供應商的情況有所表現(xiàn);②采購信息“不對稱”，出現(xiàn)信息保密不規(guī)范等問題。特別是在公開招投標中，缺乏公開透明的有效執(zhí)行，影響整個采購環(huán)節(jié)的有效開展;[1]③在招標文件的制定中，存在不規(guī)范等情況，甚至出現(xiàn)“量身定制”的招標文件，嚴重破壞了招投標公開、公正、公平原則;④一些政府采購在采購評審、采購驗收等方面存在不規(guī)范、走形式等問題，特別是對于一些大型項目，存在人為干擾因素，導致評標標準執(zhí)行不嚴格，影響招投標的公開性和公平性。

3.3采購方式較為單一，供應商管理不到位

當前，建立多樣化的采購方式，對于強化采購管理建設(shè)具有重要意義。但是，從實際而言，很大部分在采購過程中采購方式較為單一，且出現(xiàn)供應商管理不到位等問題。一方面，政府采購以招投標的方式開展，但在招投標的過程中涉及諸多環(huán)節(jié)，易受到外部因素影響，造成虛假招標等問題的出現(xiàn);另一方面，在供應商的管理中，缺乏有效管理開展，特別是在與供應商合作的過程中，對于供應商的資質(zhì)、信用度等缺乏全面了解，增加了采購風險，不利于供應商的有效管理。因此，在新的時期，政府采購管理方式的創(chuàng)新構(gòu)建，對于全面提高采購管理水平、實現(xiàn)供應商的有效管理均具有十分重要的意義，應在采購管理建設(shè)中得到有效落實。

4新形勢下做好政府采購管理工作的措施

在深化行政事業(yè)改革的新時期，強化政府采購管理建設(shè)，是創(chuàng)建節(jié)約型政府的內(nèi)在需求。面對新形勢下的政府采購環(huán)境，應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，在信息化、制度化和規(guī)范化管理建設(shè)中，提高政府采購管理效能，以更好的適應新時期的發(fā)展需求。在筆者看來，新形勢下做好政府采購管理工作，著力點在于審視當前工作中存在的問題，建立完善的政府采購制度，在陽光采購中規(guī)范政府采購管理行為，創(chuàng)建公平、公正的招投標環(huán)境。因此，具體而言，新形勢下做好政府采購管理工作，可從以下三個方面開展。

4.1建立完善的制度體系，優(yōu)化政府采購程序

新形勢下的政府采購管理工作，應在制度化層面，規(guī)范采購行為、優(yōu)化采購程序，在保障采購效率的同時，切實提高政府采購管理力度。一是針對當前政府采購內(nèi)容、方式多樣化的特點，應加快完善政府采購管理制度，在制度化管理中提高政府采購管理效能;二是加快政府采購程序優(yōu)化，特別是在論證審批、資金使用管理等方面，要在強化跟蹤管理監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，建立更加高效、精簡的采購程序，保障政府采購管理工作高效開展;[2]三是強化政府采購管理責任制度建設(shè)，強化管理責任落實，切實保障采購管理工作全面開展，這是新形勢下全面提高政府采購管理質(zhì)量的內(nèi)在需求。

4.2加快信息化采購建設(shè)，形成陽光采購機制

在打造陽光政府采購的過程中，加快信息化采購建設(shè)，成為重要的工作內(nèi)容。在信息化政府采購模式之下，能夠進一步建立公平、公正、公開透明的招投標環(huán)境，在陽光采購機制中獲得良好的管理成效。一方面，政府采購應全面升級信息建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”平臺，更好地保障采購項目招投標在陽光下運行;[3]另一方面，各級政府機構(gòu)及部門，在采購管理中缺乏信息化建設(shè)，信息化跟蹤管理不到位，全鏈式信息化采購管理機制應進一步生成，以夯實政府采購管理環(huán)境。因此，新形勢下政府采購管理工作應加快信息化建設(shè)，在陽光采購平臺中營造公平公正的招投標環(huán)境。

4.3強化采購預算管理，創(chuàng)新政府采購方式

當前，政府采購內(nèi)容多、涉及面廣，在強化采購管理工作建設(shè)中，應落實采購預算管理，這對于優(yōu)化采購資金配置以及提高采購管理效率至關(guān)重要。首先，政府采購管理應強化采購預算管理，通過落實預算編制、強化預算執(zhí)行等措施，切實發(fā)揮預算采購管理在整個采購管理中的重要作用;[4]其次，面對新的時代環(huán)境，政府采購工作的創(chuàng)新，應注重采購方式的創(chuàng)新，應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)采購模式，在陽光采購信息化體系的建立之下，通過政府采購信息化模式的建立，以更好地創(chuàng)新政府采購方式，滿足新形勢下的發(fā)展需求;[5]最后，政府采購應在電子化采購建設(shè)的基礎(chǔ)之上，建立大數(shù)據(jù)采購庫，通過大數(shù)據(jù)采購管理方式的建立，以適應新的工作環(huán)境。因此，新形勢下應強化采購預算管理，創(chuàng)新政府采購方式，在高效、陽光的政府采購管理中滿足政府采購管理需求。

5結(jié)論

總而言之，政府采購管理環(huán)境的變化，對采購管理工作提出了更高要求。面對新的采購內(nèi)容及方式，政府采購管理工作應與時俱進，在制度化、規(guī)范化、信息化三個層面，打造現(xiàn)代化政府采購管理機制，適應新時期的改革發(fā)展需求。在文章研究中，新形勢下做好政府采購管理工作，著力點在于建立完善的制度體系、優(yōu)化政府采購程序、加快信息化采購建設(shè)、創(chuàng)新政府采購方式，全面提升政府采購管理效能，為建立現(xiàn)代化政府采購管理機制提供有力支撐。

參考文獻：

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[作者簡介]廖麗云（1981—），女，廣西桂林人，本科，工程師，研究方向：政府采購與固定資產(chǎn)管理。