企業(yè)勞動(dòng)定額管理問題及其改進(jìn)策略探析

孫文龍 張洪國 張夢(mèng)安

（中車長春軌道客車股份有限公司，吉林 長春 130062）

加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀需要。勞動(dòng)定額是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與市場(chǎng)競爭有著密不可分的聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要做好勞動(dòng)定額工作，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立效率競爭意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，讓全員自覺地參與到加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理工作中。

一、勞動(dòng)定額在企業(yè)管理中的作用

勞動(dòng)定額是指在一定生產(chǎn)技術(shù)、組織條件下，為生產(chǎn)一定量的合格產(chǎn)品或完成一定量的工作所規(guī)定的勞動(dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)定額是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，它與其他管理工作有著十分密切的關(guān)系。實(shí)行勞動(dòng)定額的實(shí)質(zhì)，就是要合理地組織勞動(dòng)，降低勞動(dòng)消耗，以最小的投入獲取最大的效益。勞動(dòng)定額是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，它與其他管理工作有著十分密切的關(guān)系。

其作用主要表現(xiàn)為：

（1）勞動(dòng)定額是企業(yè)科學(xué)編制計(jì)劃的依據(jù)，是實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。

（2）勞動(dòng)定額是確定企業(yè)合理定員及組織生產(chǎn)的手段。

（3）勞動(dòng)定額是企業(yè)推行各項(xiàng)經(jīng)營承包責(zé)任制的依據(jù)。

（4）勞動(dòng)定額是企業(yè)開展各種勞動(dòng)競賽、充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性、提高勞動(dòng)效率和增加企業(yè)效益的一條重要途徑。

（5）勞動(dòng)定額是企業(yè)衡量工人勞動(dòng)量和貢獻(xiàn)大小，貫徹各盡所能按勞分配原則的一個(gè)尺度。

（6）在新的生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)下，勞動(dòng)定額除了作為衡量勞動(dòng)量的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)效率提高的同時(shí)，還起著保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。

二、企業(yè)勞動(dòng)定額工作中存在的主要問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)發(fā)展的永恒主題是效益，而勞動(dòng)消耗是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最活躍因素，勞動(dòng)定額是規(guī)定這種消耗的標(biāo)準(zhǔn)，所以，勞動(dòng)定額是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化改革，勞動(dòng)定額管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些不相適應(yīng)的地方。

1.基層定額管理專業(yè)人員的理論知識(shí)、基本素質(zhì)不高，直接影響勞動(dòng)定額的制定

目前，各基層單位從事勞動(dòng)定額工作的人員，雖然有一定的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是他們對(duì)勞動(dòng)定額的專業(yè)理論知識(shí)都很缺乏，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力不高。另外，由于客觀上其他因素的干擾等一系列原因，也直接影響勞動(dòng)定額的制定。從勞動(dòng)定額發(fā)展的角度來看，不斷加強(qiáng)對(duì)定額管理人員基本業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急。

2.勞動(dòng)定額水平普遍偏低，各單位之間定額水平也不平衡

根據(jù)掌握的工時(shí)統(tǒng)計(jì)資料來看，部分單位一名生產(chǎn)工人每天只要用五六個(gè)小時(shí)的時(shí)間，就能完成或超額完成當(dāng)天的工作任務(wù)。平均的定額完成率都在130%左右，有的單位定額完成率甚至高達(dá)140%。這種落后的定額是不利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)這樣的定額編制企業(yè)的各項(xiàng)計(jì)劃，其結(jié)果肯定也是落后、不科學(xué)的，在人力、物力、財(cái)力上勢(shì)必要造成不必要的浪費(fèi)。定額完成率低于100%，甚至低于90%的單位也同時(shí)存在。各單位定額水平參差不齊，距離理想狀態(tài)的差距還很大。

三、勞動(dòng)定額水平是勞動(dòng)定額工作的核心

現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)定額水平控制有兩種規(guī)定，一是先進(jìn)合理；二是平均先進(jìn)。這兩種規(guī)定的含義基本一致，都是在正常條件下，絕大多數(shù)工人經(jīng)過努力能夠達(dá)到或超過，部分工人能夠接近的水平。所謂正常條件，是指在定額執(zhí)行期間，正常的生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織，正常的工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，包括生產(chǎn)工藝、技術(shù)管理等方面能夠改進(jìn)的因素。在上述正常條件下制定的定額，還應(yīng)達(dá)到以下幾點(diǎn)要求。

（1）在每個(gè)工作班組，操作工人能夠充分和有效地利用工作時(shí)間，保持適當(dāng)?shù)墓ぷ鲝?qiáng)度。

（2）大多數(shù)工人在多數(shù)情況下以正常的速度進(jìn)行操作，其腦力或體力上勞動(dòng)量的支出，應(yīng)達(dá)到或接近國家或部門的勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（3）從定額執(zhí)行的全過程來看，一名工人在定額執(zhí)行初期可能還存在著一些困難，但到了正常生產(chǎn)狀態(tài)，由于個(gè)人熟練程度的提高，使操作時(shí)間達(dá)到并超過定額。

上述對(duì)勞動(dòng)定額水平的定義和要求，似乎是無可非議的。但在實(shí)際工作中，不僅不好掌握，而且容易產(chǎn)生一些不利于勞動(dòng)定額工作開展的矛盾。

首先，不能統(tǒng)一勞動(dòng)定額水平。按照上述對(duì)勞動(dòng)定額水平的定義，實(shí)質(zhì)上是指某一單位，某一車間或某一個(gè)工種實(shí)際可以達(dá)到的水平。如果預(yù)先規(guī)定勞動(dòng)定額的水平，與實(shí)際可以達(dá)到的水平基本一致就合理，不一致就不合理。由于各單位、各車間、各工序甚至是各工種作業(yè)的操作工人技術(shù)素質(zhì)不一樣，定額水平就必須一個(gè)單位一個(gè)樣，不同的作業(yè)也不一樣。操作熟練程度和技術(shù)水平高的定額水平就定得高，相反，就定得低。這實(shí)際上就造成了鞭打快牛，保護(hù)落后的矛盾。

其次，執(zhí)行中容易產(chǎn)生矛盾。例如，在貫徹執(zhí)行過程中，同一個(gè)工序兩個(gè)人操作，極有可能出現(xiàn)兩種情況，一是操作時(shí)間小于定額，操作者會(huì)這樣解釋稱自己做了較大努力，超是必然的；二是操作時(shí)間大于定額，也聲稱自己做了努力，之所以虧，是由于定額水平偏高，有理由要求追加定額工時(shí)。之所以存在這樣的矛盾，原因大致為兩點(diǎn)，客觀上技能存在差異，主觀上努力程度不同，這就造成上述問題的存在。客觀方面是難以改變的，主要是主觀方面對(duì) “經(jīng)過努力”這樣含糊的定義在實(shí)際工作中是難以衡量的。因此，這樣的矛盾就會(huì)在定額工作中時(shí)時(shí)存在，影響定額管理工作的順利開展。

第三，沒有對(duì)定額水平的相關(guān)因素作相應(yīng)的定義，致使在實(shí)際工作中難以把握勞動(dòng)定額水平。先進(jìn)合理或平均先進(jìn)，其合理與平均是基礎(chǔ)。而定額定在什么水平上為合理，平均先進(jìn)數(shù)如何取才符合要求，沒有明確的定義或說明。如果將“經(jīng)過努力，多數(shù)工人在多數(shù)情況下能夠達(dá)到或超過”作為定額水平合理性的體現(xiàn)，那么這多數(shù)工人都是什么素質(zhì)的人員，沒有明確的規(guī)定，勢(shì)必在實(shí)踐中容易生產(chǎn)兩種極端。若這多數(shù)人技能水平、思想素質(zhì)偏低，則定額水平只能隨之定低；若這多數(shù)人技能水平、思想素質(zhì)較高，則定額水平也只能隨之定高。這一高一低都是基于合理或平均的基礎(chǔ)上，是符合規(guī)定的。可是，這樣卻在分配上必然產(chǎn)生好差不分的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷職工的積極性。

四、提高企業(yè)勞動(dòng)定額水平的策略

為了提高企業(yè)的勞動(dòng)定額水平，我們引用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)時(shí)間一詞，將原來的“先進(jìn)合理；平均先進(jìn)”改為更好量化的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。定義為在一定生產(chǎn)技術(shù)、組織條件下，由合格生產(chǎn)工人在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下，按標(biāo)準(zhǔn)速度為生產(chǎn)單位數(shù)量的合格產(chǎn)品所耗量的時(shí)間。

標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，也可稱為正常作業(yè)狀態(tài)。是指在某一具體情況下，確定標(biāo)準(zhǔn)的工作方法（包括標(biāo)準(zhǔn)的程序和動(dòng)作），設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境條件，規(guī)定使用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)工具等等。

標(biāo)準(zhǔn)速度，是指一名合格生產(chǎn)工人在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下操作時(shí)的速度。

綜上所述，雖然合格工人和正常速度在實(shí)際中卻難以找到，甚至是不存在，僅是印在時(shí)間研究人員腦子里的虛擬標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)就是時(shí)間研究人員統(tǒng)一掌握的定額水平。盡管各單位情況并不一樣，但標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)時(shí)間卻是客觀存在并可實(shí)現(xiàn)的具體現(xiàn)實(shí)。

應(yīng)用這一方法確定勞動(dòng)定額，其質(zhì)量關(guān)鍵在于時(shí)間研究人員的水平。如果定額管理人員能夠完成掌握衡量操作者作業(yè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)又兼具公正性，則所制定的定額水平，不論在何單位對(duì)何作業(yè)，都能保持在同一水平上，所制定的勞動(dòng)定額，能真正地達(dá)到公平合理，富有權(quán)威，使人信服。但定額管理人員業(yè)務(wù)水平如果過低，將直接影響定額水平的制定，甚至影響職工的工作熱情。

勞動(dòng)定額工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，是企業(yè)合理勞動(dòng)組織中的系統(tǒng)工程，是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的綜合反映，是生產(chǎn)活動(dòng)中人、財(cái)、物的最佳配合，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。它不但為企業(yè)推行經(jīng)營承包提供依據(jù)，而且在企業(yè)內(nèi)部貫徹按勞分配所發(fā)揮的作用也是無可代替的，尤其是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步走向市場(chǎng)以后，要想在國內(nèi)外企業(yè)的競爭中立于不敗之地，勞動(dòng)定額在企業(yè)管理中的地位，則顯得極為重要，而勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的水平又是其中的核心和關(guān)鍵。因此，將標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的水平定為勞動(dòng)定額的水平，這是我國勞動(dòng)定額管理與國際水平接軌的一個(gè)重要內(nèi)容。