國有企業改革與契約制管理模式分析

謝雙霜

（海洋石油工程股份有限公司，天津 300450）

隨著社會主義市場經濟不斷推進，契約制管理成為企業健康發展的重要途徑之一。通過契約制管理，企業人員不再墨守成規，上傳下達，各級人員嚴格履行契約，規范契約，按照契約辦事，并大幅度提高企業工作效率。這對于國有企業來說，是突破企業發展瓶頸，推動國有企業改革的強有力措施。本文旨在探索國有企業契約制改革方式，并深入分析契約制管理在企業改革中所發揮的作用。

一、國有企業改革探究

改革和創新是維持企業可持續發展的重要動力，也是國有企業生存和發展的重要源泉。國有企業改革猶如在原有體制中注入涓涓清流，給企業帶來新的活力。契約制改革是國有企業改革創新的一部分，不斷的改革與創新是保持國有企業生命力及可持續發展的源動力[1]。

（一）目前國有企業發展存在的主要問題

目前，我國部分國有企業在發展問題上存在某些制約因素，主要體現在三個方面。其一是管理理念方面的制約。管理者存在過度追求政績最大化，以及片面地追求利益最大化的管理理念。部分企業管理人員的經營思維沒有緊跟市場化的時代步伐。其二是在企業決策方面。管理層的決策以主觀和經驗判斷為主，沒有充分利用現代化信息系統，缺乏科學的經營決策手段。部分企業傳統的經驗和方法理論根深蒂固，新興的管理方式和制度很難在企業中運用和發展。其三是企業發展戰略以生產管理為主，忽視經營管理。在現有的市場化競爭環境下，如果企業不重視技術創新和管理創新，其自身的發展能力就很難得到提升。現階段，我國國有企業發展面臨的主要問題是，國有企業受其管理模式的制約，技術改革創新難以發揮其應有的作用。改革開放以來，我國大部分的國有企業都進行了大量的改革創新和技術革新，但并沒有使國有企業現狀發生巨大的轉變，科研創新的作用在國有企業中沒有得到充分的發揮。究其根本，主要是國有企業管理層次不清晰、管理機構過于龐大、管理職能交叉所致。

（二）國有企業創新與改革的主要領域

一是管理理念的創新。市場化的企業管理，需要有職業化的企業家。企業管理人員需要有科學的管理及決策水平，并有市場化的經營管理思路，要從單一的生產管理模式，轉向生產與經營齊抓的管理模式。國有企業只有以市場為導向，轉變管理機制，進行管理創新，才能更好地迎合市場發展，推動國有企業持續有力地發展。

二是決策管理的創新。企業管理者要改變依靠經驗與主觀判斷進行決策的方式，充分利用現代化的數據及信息平臺，以科學的分析方法，綜合所掌握的最新信息，進行科學的判斷與決策。只有這樣，企業才能跟上市場的步伐，并不斷蓬勃發展。

三是組織結構的創新。國有企業應進行深化機制改革，優化企業組織機構，簡化不必要的辦事流程與程序，加強關鍵路徑的風險管控，提高企業整體辦事效率，使企業精干起來。同時，要強化企業市場及經營管理，提高員工積極性，確保企業高速度、高質量發展[2]。

（三）國企改革必須堅持的原則

國有企業的深化改革必須要堅持和完善我國的基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟體制不動搖。同時，要強化國有企業的使命和擔當，承擔起國有企業的社會職責，使國有企業改革在科學方法的指導下，全面協調，統籌推進，并健康發展。

（四）國有企業改革的重大意義

要想把國有企業做得更大更強，那么對國有企業的改革和創新就勢在必行。推動國有企業改革有利于保障國有資本的主體地位不動搖，有利于提高我國的綜合國力和市場競爭力。國有企業的改革大致可以分為三個階段，即初步探索階段，制度創新階段以及縱向推進階段。國有企業的改革是一個全新的發展歷程，是國家發展理論和地方實踐相結合的產物，國有企業的改革從本質上來說是生產力和生產關系的相互作用，是推進和建設社會主義現代化經濟體系的需要。為適應現代化的社會主義市場機制，增強國有企業活力，傳統的國有企業勢必在機制、體制以及管理制度方面進行全面的改革與創新。

二、契約制管理模式分析

契約制管理是依據《合同法》和有關法律法規，對企業內部的管理和經營行為以契約書面形式確認下來，用以明確企業內部職工和機構的行為，規范企業內部監督，從而促進企業高速度、高質量發展。

（一）契約化管理的作用

契約化管理是市場化經濟發展中必不可少的一種管理機制，是提高國有企業人員工作效率，轉變工作作風的有效方式。國企員工憑借能力決定職位高低、收入高低，在一定程度上改變了國有企業制度單一、人才流失嚴重的現狀，給有能力、敢承擔、愿付出的職員提供更高更大的發展平臺及更廣泛的發展空間，使得企業職工人人機會平等，人人做事高效率。

契約制管理制度旨在通過更精干的管理模式，簡化精煉管理隊伍。契約制管理制度更注重人才的培養和管理，實行多勞多得的分配制度，從而充分調動員工的積極性，保持企業活力，促使企業更加健康長遠的發展。契約制管理制度可以充分地提高企業的管理能力，把以往上傳下達式的管理模式轉變為契約制的管理模式，這樣就可以把企業的利益轉化為企業與員工的共同利益，將員工命運和企業命運緊緊地聯系在一起，從而更好地激發企業員工的創造力和主觀能動性。

（二）契約化管理的原則

契約化管理的原則是堅持以企業利益為中心，提高基層工作人員自主經營權，增強企業及基層單位的自我生產發展能力。同時，堅持“人才聘選，契約化管理企業”的原則，形成“干部人員憑能力升遷，按勞分配”的用人制度。在企業內部，應建立“責任、權利、義務”對等的管理機制，使得企業內部經營高效有序地進行。

（三）形成契約化管理組織機構

為了在國有企業中開展契約制管理，企業內部首先應建立契約化管理領導小組，領導小組內部應首先規范企業內部契約化管理條例與機制，并聘選專人負責契約化管理，規定契約化管理小組的任務和審核標準，專人負責契約化方案與考核標準的制定，企業內部職工共同監督，并及時解決重大契約化管理問題。

（四）規范契約化管理的內容

首先，應組織并確定好契約化管理小組的人員及職責。領導小組需根據企業內部現狀，確定契約化管理小組的工作指標，并確定企業的經營目標。

其次，對于企業內部負責人的選舉，要秉持公平公正公開的原則。契約化管理的企業要確定好自身的經營方案和未來的發展方向。企業內部要對各級員工進行統籌規劃，根據職能劃分及業務發展規劃，確定各部門規模及人員數量，使各部門人員數量與業務量及發展要求相匹配，避免人員分配不均。對于干部的選聘，應重點評價人員與現崗位的適應性，不應受人員原有崗位的制約。

最后，企業與契約化管理單位人員簽訂合同，內容包括任期指標、考核機制、工作辦法、薪酬構成、解聘條件以及雙方的權利義務等內容。契約化管理單位如果在任期內因管理不當造成企業損失，或者存在弄虛作假的問題，企業應依照合同內容，對契約化管理單位負責人進行重新聘選。

（五）嚴格契約化管理考核

1.考核指標

契約化管理單位應嚴格追蹤月度考核標準，對考核結果進行季度性通報，并在年終累計兌現考核要求，同時要嚴格執行企業規定，以及企業與國家規定的考核制度。

2.考核程序

每月由企業內部有關考核監督部門，對契約化管理單位的主要指標完成情況進行考核。每季度由企業領導班子，對契約化管理單位進行季度核查，及時協調并解決生產單位產生的問題，并將優秀生產單位具有借鑒性的方法，推廣至企業內部進行學習交流。每年根據契約化管理單位的契約合同內容，進行薪酬獎勵，并對人員進行調整、聘任。

3.薪酬兌現

對于實施契約化管理的企業，員工的薪酬發放是基于對員工的考核，由企業本身自行決定。每月末，契約化管理企業對企業員工的薪酬按照基本薪資標準進行發放。年終，根據工作能力、任務完成度、契約合同的履行度，以及員工的工齡進行績效工資的發放。對于無法完成契約合同各項指標的員工將不予獎勵。對于工作出色，并完成合同契約指標的員工，根據契約合同約定由企業管理層商討決定績效獎金的發放。

三、結語

在新時代我國經濟轉型高質量發展的背景下，國有企業改革正向縱深發展。深化國企改革，不僅可以提升我國的綜合實力和增強國有經濟的生命力，而且對于社會主義市場經濟體制的發展和建設，提高人民經濟水平，促進社會和諧穩定發展都有著重大的意義。契約化管理機制是國有企業市場化發展的必然選擇，通過契約化管理，國有企業發展將更有活力，并更具生命力。通過契約化管理，國有企業將進一步轉向市場化、經濟化、科學化的管理。將契約化管理深入國有企業經營管理的每一環節，并形成一套完整的管理體系，可不斷完善國有企業經營管理機制，大幅度降低企業經營管理的風險，并逐步提高契約化管理的經濟效益，促使國有企業在市場化軌道上快速平穩的發展[3]。