市際終身學習服務體系構(gòu)建探索與實踐
——以東莞開放大學為例

廖繼標 張佑健 狄宏林

（東莞開放大學 廣東·東莞 523000）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。2015年，習近平致信祝賀國際教育信息化大會在青島開幕，強調(diào)因應信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，努力以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域數(shù)字差距，促進教育公平。在轉(zhuǎn)型升級打造區(qū)域終身學習新型高等學校的過程中，東莞開放大學逐步發(fā)現(xiàn)，基層開放大學靠自身的能力無法滿足所在區(qū)域人民群眾對優(yōu)質(zhì)終身學習機會的需求，逐步認識到終身學習市際之間存在優(yōu)質(zhì)資源不均衡、服務機制不銜接、質(zhì)量保障不同步等問題，并從2014年開始探索終身學習服務體系的市際共建，依托開放大學體系優(yōu)勢和現(xiàn)代信息技術(shù)，于2016年2月形成《東莞市廣播電視大學構(gòu)建跨區(qū)域終身學習服務體系實施方案》，探索構(gòu)建市際終身學習服務體系，為全省學習型社會建設提供創(chuàng)新路徑。

1 概述

1.1 相關(guān)概念界定

（1）市際。為更加深入了解“市際”概念，首先界定“市”的含義。“市”指的是行政區(qū)劃單位，分為直轄市和省轄市。根據(jù)行政類別，市可以分為四種：直轄市、副省級市、地級市、縣級市。開放大學基層辦學機構(gòu)一般都會設置到地級市、縣級市（區(qū)），且直接面對區(qū)域內(nèi)市民的終身學習，因此，這里的“市際”概念主要是指地級市（含縣級市）之間。

（2）終身學習。國際21世紀教育委員會在向聯(lián)合國教科文組織提交的報告中指出：“終身學習是21世紀人的通行證。”終身學習又特指“學會求知，學會做事，學會共處，學會做人。”這是21世紀教育的四大支柱，也是每個人一生成長的支柱。一般來說，終身學習指的是社會每個成員為適應社會發(fā)展和實現(xiàn)個體發(fā)展的需要，貫穿于人的一生的，持續(xù)的學習過程。終身學習包含學歷教育和非學歷教育兩個部分，是我們常說的“活到老學到老”或者“學無止境”。

（3）終身學習共同體。學習共同體最早由博耶爾提出，起初應用在基礎(chǔ)教育方面，指的是所有在基于共同分享學習的興趣、知識學習歷程和理解世界運作方式的基礎(chǔ)上，在相互幫助和共同參與中，為實現(xiàn)共同愿景一起學習的組織。近年來，學習共同體引入了“社區(qū)”“終身”這些新的元素。針對終身學習共同體，學術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的概念，但是，一般認為終身學習共同體應然向度是人的持續(xù)發(fā)展，實然向度是對終身教育現(xiàn)實困境的回應。

1.2 探索與實踐歷程

（1）基于QQ直播的在線教育探索。2014年4月，東莞開放大學（時：東莞市廣播電視大學）著手該項目建設，探討借助學歷教育教學點，構(gòu)建覆蓋全市終身教育網(wǎng)絡。

2015年3月，以承接東莞市教師“學歷提升”工程為契機，東莞開放大學教學點增加到18個，并逐步向全市覆蓋，由此造成了“合作點多、班級多、班級小”的現(xiàn)象，教學組織、學生管理出現(xiàn)困難，基于此，2015年11月，東莞開放大學初步提出“基于開放教育的‘三位一體’教學模式”的教學改革思路，具體來說，就是“以在線直播教學系統(tǒng)講授，以面授集中輔導重難點答疑，以微課、微書等學習資源為支撐的翻轉(zhuǎn)課堂碎片化自學”三種教學方式相互融合。2016年9月，東莞開放大學選擇行政管理專業(yè)為試點，十多位教師先行先試，開展基于QQ群直播的線上教學。這種模式，對學校的硬件要求較低，通過組織學生加入“行政管理本科學習群”“行政管理專科學習群”，利用QQ自帶的直播功能，實現(xiàn)在線直播，學生拿起手機、打開PC、端起iPad就可以實現(xiàn)“師生、生生”互動。

2017年3月，在前期試點的基礎(chǔ)上，東莞開放大學將這種線上直播教學模式向全校所有教師推廣，并于當年9月，實現(xiàn)覆蓋90%以上課程。至此，東莞開放大學遍布全市29個鎮(zhèn)街40余個合作點實現(xiàn)“一個教學大綱、一個教學團隊、一個教學課堂”，初步在東莞市域內(nèi)構(gòu)建起終身教育學習體系。

（2）基于“一站式”終身學習支持服務平臺。2017年9月，考慮到QQ直播僅僅只是在線直播工具，功能無法滿足開放大學學習需求，如沒有資源庫，無法對學生學習行為進行有效管理，不能根據(jù)業(yè)務發(fā)展進行深度定制，東莞開放大學著手與專業(yè)公司洽談，并于2017年10月25日、11月29日校務會議上基本確定技術(shù)支持公司。2018年初，東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾四地開放大學聯(lián)同技術(shù)公司召開需求分析會，結(jié)合各自學校教學教務流程和開放教育特點，統(tǒng)一了底層數(shù)據(jù)標準，初步確定了服務平臺框架。

2018年6月，東莞開放大學上線第一代終身學習支持服務平臺，本校6000名國開生開始通過平臺授課，同年12月，東莞開放大學正式啟用直播中心。2018年秋季，東莞開放大學與韶關(guān)開放大學開始探討基于終身學習支持服務平臺開展“大課堂”教學，平臺逐步嵌入“大課堂”功能，并可按照非學歷教育需求，進行教學。

（3）市際終身學習服務體系構(gòu)建及實踐。2016年2月，東莞開放大學正式制定并實施《東莞市廣播電視大學構(gòu)建跨區(qū)域終身學習服務體系實施方案》，強調(diào)要充分運用合作與共享機制，強化在廣東開放大學體系內(nèi)跨區(qū)域合作，構(gòu)建省域內(nèi)終身學習服務聯(lián)盟。隨后，東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾等基層開放大學進行了一系列早期探索。2017年，依托韶關(guān)豐富的終身教育資源，東莞、韶關(guān)兩地開放大學聯(lián)合承辦了“東莞開放大學第二期社區(qū)教育培訓班”，多方跨區(qū)域合作開始走向?qū)嵸|(zhì)。

2018年3月，東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾四地簽署合作框架性協(xié)議，強調(diào)四地在終身教育方面的共享共建。隨后，四地在教學教務、平臺搭建、專業(yè)建設、師資隊伍等方面形成一系列合作。2021年4月，東莞開放大學與韶關(guān)開放大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議書，就兩校打造區(qū)域終身教育共同體進行深化。

1.3 主要內(nèi)容與特色

創(chuàng)建由東莞市、珠海市、韶關(guān)市、汕尾市等四地開放大學組成的市際終身學習服務體系建設共同體；建立優(yōu)質(zhì)終身學習資源的市際共建共享機制；開發(fā)基于“一庫兩系統(tǒng)”（即：課程資源庫，在線直播系統(tǒng)、學習支持服務系統(tǒng)）一站式的市際通用終身學習支持服務平臺；制定開放大學教學管理、教務管理、學生管理等的市際統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范；實現(xiàn)基于“云上合班”的市際大課堂教學；形成數(shù)字化學習資源和學習支持服務的市際統(tǒng)一技術(shù)標準。

2 通過構(gòu)建市際終身學習服務體系解決的教學問題

2.1 推行共建共享，解決終身學習優(yōu)質(zhì)資源不均衡問題

以專業(yè)合作為抓手，組建課程教師團隊。推行基于“云上合班”的大課堂教學，實現(xiàn)四地師資隊伍專業(yè)化發(fā)展和跨區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)建。以落實2018年3月四校合作框架性協(xié)議為契機，四校于2018年6月簽署教學教務合作協(xié)議，同年10月，東莞、珠海、韶關(guān)三地開放大學簽署專業(yè)課程聯(lián)合教學團隊協(xié)議。截至2021年5月，東莞開放大學基于“云上合班”實施大課堂教學課程數(shù)（學歷教育）達到30門，課時數(shù)355節(jié)，珠海、韶關(guān)、汕尾、佛山、惠東等市縣開放大學也不同程度的實施大課堂教學。

以共享發(fā)展為切入點，實現(xiàn)微課制作室、錄播室、線性編輯器等設施設備共享，帶動四地數(shù)字化資源制作水平快速提升。技術(shù)設備是保障教學質(zhì)量的重要一環(huán)。但是，各地基層開放大學教育教學設施設備建設參差不齊，有些設施比較完善，但是活動場所沒有得到充分運用；有些則實訓場所、培訓場所、活動場所等公共資源場地不足，導致面向居民的培訓受限。通過落實共享機制，不僅節(jié)約了資金，也促進了設施設備使用效率，提升教師信息化資源建設水平。

以四地協(xié)同為契機，形成四地開放大學業(yè)務聯(lián)動發(fā)展新局面，打通優(yōu)質(zhì)資源向粵東粵西市縣開放大學輸送新路徑；以滿足終身學習需求為使命，強化特色終身學習資源整體協(xié)調(diào)，打造服務四地終身學習共同體。

2.2 統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范，解決終身學習服務機制不銜接問題

四地簽署系列合作協(xié)議，強化教學管理、教務管理、學生管理等方面的合作，實現(xiàn)“教、學、管”制度層面無縫銜接；四地打造“一站式”終身學習支持服務平臺，強化營造終身學習環(huán)境，實現(xiàn)“教、學、管”技術(shù)層面無縫銜接和服務智能化、流程化。依托廣東學分銀行，實現(xiàn)終身學習成果跨區(qū)域、跨行業(yè)互通互認。

2.3 依托技術(shù)平臺，解決終身學習質(zhì)量保障不同步問題

基于共享數(shù)據(jù)中心，依托大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)，打造技術(shù)平臺，全面匹配基層開放大學業(yè)務，實現(xiàn)市際間“教、學、管”標準統(tǒng)一；基于大課堂教學，逐步形成“一門課程、一個教學大綱、一個教學團隊、一個教學課堂”教學新常態(tài)，實現(xiàn)市際集體備課、統(tǒng)一授課、統(tǒng)一服務。打造線上“名師演播室”，通過共建共享提供多樣性優(yōu)質(zhì)資源，增強四地開放大學終身學習服務彈性供給能力，促進大灣區(qū)與粵東粵西聯(lián)動發(fā)展，確保教學質(zhì)量。

3 市際終身學習服務體系構(gòu)建探索的初步成果

3.1 確立“共建共享、融合發(fā)展、協(xié)同推進”思路

堅持服務廣東省學習型社會和高質(zhì)量教育體系建設，依托東莞區(qū)位和資源優(yōu)勢、開放大學體系、信息技術(shù)、師資隊伍優(yōu)勢，確立“共建共享、融合發(fā)展、協(xié)同推進”學習型社會建設實踐思路。東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾四地開放大學依托系列合作共享協(xié)議，統(tǒng)籌規(guī)劃教務管理、平臺優(yōu)化、團隊建設、專業(yè)發(fā)展；建立教務教學定期交流機制，打通師資和資源交流通道，探索專業(yè)合作共建機制和課程跨區(qū)域整合機制。

3.2 開發(fā)市際通用“一站式”終身學習支持服務平臺，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧教育

由東莞開放大學牽頭，聯(lián)合珠海、韶關(guān)、汕尾三地開放大學，引進技術(shù)公司，開發(fā)市際通用基于“一庫兩系統(tǒng)”（即課程資源庫，在線直播系統(tǒng)、學習支持服務系統(tǒng)）一站式終身學習支持服務平臺，實現(xiàn)“教、學、管”三位一體；依托大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)，實現(xiàn)學習支持服務智能化、個性化。

3.3 推行基于“云上合班”的市際大課堂教學，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌聯(lián)建

以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準為基礎(chǔ)，以學習支持服務平臺為支撐，實施多端部署、分布管理，東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾四地開放大學“云上合班”，實現(xiàn)市際大課堂教學；組建課程合作團隊，統(tǒng)一制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和教學大綱，實現(xiàn)網(wǎng)上集體備課，提升教學資源質(zhì)量；聚集業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專家，面向四地學習者打造開放式專題培訓、講座，促進四地學歷教育與非學歷教育在人才培養(yǎng)、學習資源等方面高度融合，營造濃厚開放式終身學習環(huán)境。如2019年以來，東莞開放大學通過在線直播系統(tǒng)，聘請業(yè)內(nèi)專家采取“大課堂”方式遠程授課，舉辦了系列專題培訓，這些培訓，不僅面向?qū)W校非學歷人士，同時面向東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾等地近300名標準化本科專業(yè)學生開放。

4 加強市際終身學習服務體系構(gòu)建的建議

經(jīng)過5年不斷探索證明市際終身學習服務體系構(gòu)建是成功的，且該模式具有低成本、高收益、易復制等特點，成果應用前景明朗。

4.1 進一步加強體系建設，促進開放大學體系資源共享、共建

市際基層開放大學終身學習服務體系建設是壓力驅(qū)動，主要是為了解決基層開放大學當前面臨的迫切問題。如果省級開放大學能夠牽頭，實施目標驅(qū)動戰(zhàn)略，帶動市縣級開放大學“整齊劃一”的協(xié)作，通過資源共享共建，能夠進一步豐富開放大學體系建設基層實踐內(nèi)容。如果能在廣東開放大學指導下，就有望在“全省89所市縣分校，23所行業(yè)企業(yè)及學校合作辦學的二級學院和分校”建立教學聯(lián)盟，實現(xiàn)“師資隊伍、學習資源、專業(yè)建設”等共享、共建，讓全省30萬開放教育學子受益。

4.2 進一步加強部門整合，實現(xiàn)終身學習實施主體資源共享共建

終身學習不僅包括學歷教育，也包括職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育等各類非學歷教育。但是，各地終身學習服務機構(gòu)設置比較復雜，且存在多頭管理、多頭推進等問題。通過項目推進，打造以市民需求為導向，以全民教育和終身教育構(gòu)成基本內(nèi)涵的“人人皆學、時時能學”的一體化學習平臺，為老年人、在崗職工、農(nóng)民以及其他一切學習者提供了便利。

4.3 進一步加強教育融合，打造職業(yè)教育—終身教育共同體

截至目前，東莞開放大學在市域內(nèi)，已經(jīng)建立了覆蓋全市29個鎮(zhèn)街的終身學習網(wǎng)絡，市際之間終身學習共同以建設也取得較大進展。但是，參與主體主要還是開放大學體系內(nèi)部。接下來，學校要樹立“大教育”理念，探索建立“社區(qū)—院校”共同體管理機制，發(fā)展融合教育，構(gòu)建“社區(qū)教育—終身教育”共同體，并將社區(qū)教育、職工教育等與職業(yè)教育的發(fā)展方向相結(jié)合，打破各教育類型單打獨斗的局面，打造新型的社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式。

（1）師資隊伍共培。基層開放大學師資隊伍普遍存在難以適應“服務全民終身學習的新型高等學校”目標定位，且存在地區(qū)師資配比不平衡、學科師資配比不平衡的現(xiàn)象。職業(yè)院校在師資的專業(yè)化培養(yǎng)、系統(tǒng)化教學等方面具有較大優(yōu)勢，擁有一批有思想、有理論的專業(yè)教師，能為社區(qū)教育提供強大師資力量。但職業(yè)教育師資需要借助開放大學高校資源，需要通過開放大學將更多技能實踐于社區(qū)。終身學習服務體系的完整構(gòu)建，離不開職業(yè)院校的廣泛參與。開放大學體系和職業(yè)院校通過師資共培、優(yōu)勢互補，共同開展各類職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)提升培訓，為區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展提供智力支持。

（2）課程資源共建。2016年以來，東莞開放大學著手“以在線直播教學系統(tǒng)講授，以面授集中輔導重難點答疑，以微課等學習資源為支撐的翻轉(zhuǎn)課堂碎片化自學”三位一體教學模式。但是，僅憑幾家基層開放大學，無論是引進、整合還是自制，教學資源都將難以滿足學習者終身學習需求，通過體系構(gòu)造，取長補短，能夠“多快好省”解決這一難題。

（3）場館建設共享。教學場館、資源建設場館各地區(qū)之間存在不平衡，通過體系建設，能有效避免重復建設，促進場館使用效率。