新型鄉村經濟的“綠色發展”探究
——以“戴莊經驗”為例

姚永康 張曉晶 翟正國

（1.江蘇鎮江市委黨校 江蘇·鎮江 212000；2.江蘇丹陽市委黨校 江蘇·丹陽 212300；3.揚中市委黨校 江蘇·楊中 212200）

“綠色發展”是現代農業、現代鄉村發展的新態式，體現了經濟發展與環境保護相互共存的和諧發展方式。在長期的傳統耕作模式中，農業的發展與環境的承載力一直都是負相關，尤其是隨著時代的發展，資源與環境問題已成為制約現代農業發展的最大障礙。而生態綠色發展模式是適應時代需求、人們關切所形成的新模式，它進一步厘清了自然資源與生態環境之間的矛盾，降低了發展與消耗的沖突，為社會經濟發展與生態環境保護相互兼顧提供了實踐路徑。貧困村轉變為小康村后，重點要放在生態綠色發展上。

1 新型鄉村經濟生態綠色發展必要性

隨著社會的向前發展，不難發現隨著農業農村的現代化進程加快，我國農產品供需矛盾已在不斷發展的進程中得到一定的緩解。但是，從源頭上去改變我國農產品生產的粗放型發展模式還任重道遠，而且農產品產量與質量都還有很大的提升空間和可能，在農業農村現代化的過程中所帶來的生態環境問題還沒有得到有效控制，這些問題都有待解決。

2 新型鄉村經濟生態綠色發展存在的問題

2.1 農業生態綠色發展比較困難，綠色產業體系不完善

改革開放以來，我國農村經濟發展迅猛，農業生產產量不斷增加，鄉村人口生活質量實現質的飛躍。但是，問題隨之而來，過去傳統的農業生產發展方式為追求產量最大化，大都以破壞犧牲環境為代價，而農業生產造成的環境污染更是巨大，發展所帶來的損害成本遠遠大于所得利益。以江蘇鎮江市戴莊村為例，該地地處句容、金壇、溧陽、溧水四縣（市、區）交界，由原來戴莊、白沙、南莊三個行政村合并而成，前期農村經濟的發展仍無法擺脫粗放型農業生產發展，靠過量使用化肥、農藥等生產資料，以此片面追求產量而促進農業增產增收，事實而言，化肥的利用率很低，過量使用化肥造成了生態環境嚴重污染，所消耗的成本比例嚴重失調，同時對于人所造成的危害是不可逆轉的，制約著農業生產的“綠色發展”，整體來看，綠色程度較低，沒有形成完整的綠色產業體系。

2.2 保障生態綠色發展的社會體系滯后，綠色農業生產成本較高

農業農村生態綠色發展需要健全良好的系統化社會服務體系來保障，但就目前農村現狀而言，大分鄉村地區系統化社會服務體系發展滯后，無法滿足農村經濟“綠色發展”的需要，生態綠色生產成本與激勵性程度成反比狀態。以戴莊村早期的鄉村農業生產來講，鄉村經濟發展均以農民“各自為政”為發展模式，未充分發揮自身優勢，未形成系統完備的產業生產鏈條和農產品物流鏈條，仍以小、散、零、亂為主，造成了生產、收購、存儲與運輸成本居高不下。另外，鄉村的衛生公共環保設施嚴重不足，“單獨購買環保處理設施的能力和廢棄物處理與循環使用技術，需要政府建立公共環保設施保障體系。”[1]

2.3 鄉村干群對生態綠色發展認識不足，生態環保方面的法律法規還不健全

我國鄉村經濟發展水平存在嚴重不均衡，且差距程度不斷加大。受制于鄉村地區經濟資源稟賦要求因素影響，農業發展長期滯后，以及鄉村干部在職政績考核標準欠缺，我國廣大鄉村干群對生態綠色發展認識明顯不足，生態環保方面法律法規欠完善，法律法規的執行力也較為薄弱。戴莊村前期從貧困村向脫貧路上時，農、林、果、漁、畜等生產帶來的土壤、水源等污染問題日益嚴重，同時，也缺乏相應的法律法規制約。即使部分環保法律涉及相關問題，但在具體執行過程中也并不具備可操作性，制約著戴莊鄉村經濟向生態綠色發展。

2.4 鄉村主體的生態綠色發展主動性積極性不足，綠色資源未充分利用

鄉村經濟生態綠色發展是生產方式與生活方式的共同轉變，離不開各方的共同參與，但是鄉村經濟開展生態綠色發展初期，各類參與主體以及社會組織等參與率普遍較低，缺乏參與主動性、積極性。戴莊村前期發展模式也受制于此，這與傳統生產方式、生活水平、思想意識密切關聯，在經濟生態綠色發展過程中，離不開前期人力、物力和財力等的大量投入，戴莊村也因其發展資源的配置與使用不合理，缺乏體統的統籌協作，導致鄉村主體的生態綠色發展主動性積極性不足，綠色資源未充分利用。

3 新型鄉村經濟生態綠色發展的戴莊經驗

3.1 提高生態綠色發展意識，建立綠色經濟發展考核標準

樹立新型鄉村經濟生態綠色發展模式，必須推動新型鄉村經濟的綠色轉型，必須從整體全局出發，緊緊圍繞新發展理念及實踐，把滿足人民日益增長的美好生活需要融入到農業農村發展中去。創造“戴莊經驗”的戴莊村是通過拓寬生態綠色發展方式的媒體宣傳面，讓更多的“戴莊村”人知道和認可生態綠色發展，把生態、綠色、低碳等打造成新鄉村建設的文化形態，并以生態綠色發展指導鄉村經濟轉型。其次，強化戴莊村干部“生態綠色發展”前瞻性培訓，培養村干部的長遠發展意識，尤其是“生態綠色發展”新型理念，使廣大村干部清楚認識到經濟與環境既可以兼得，又可成為帶動農村經濟發展的競爭優勢，牢固樹立生態綠色發展理念；其次，建立健全新鄉村建設生態綠色發展經濟考核指標與標準，提高新鄉村“生態綠色發展”考核權重指標，不能只注重經濟發展，而忽視環境問題。

3.2 推動鄉村生態綠色發展產業鏈構建，形成整體化產業發展模式

首先，改變傳統的粗放式農業生產方式，建立生態綠色發展的生態產業體系；其次，充分利用和借助本村的自然、氣候、文化與生態環境等資源優勢，發展休閑農業、循環農業、高科技農業和有機農業等新的業態，推動生態綠色農業與本村特色產業的有機融合，優化鄉村生產產業結構；最后，加大力度推動綠色生產性服務業發展。戴莊村黨委從強化自身建設入手，積極探索推進黨組織和農民專業合作社互融共建，以“做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷、實現農民富”為宗旨，充分利用當地的農業資源條件，大力發展高效有機農業，不斷優化產業結構，現已形成草莓、大米、茶葉等多條有機農業產業鏈，建成200多畝蔬菜大棚、3000多畝有機果園，全面推廣戴莊有機品牌。同時探索出了以“村社協同、黨建富民”模式為主要內容的“戴莊經驗”，走出了一條以“黨支部+合作社+農戶”為主要特色的現代高效農業致富之路，較好實現了農民增收致富、集體經濟發展、生態環境改善、社會和諧穩定，戴莊村由過去的貧困村蛻變為小康村，2020年全村農民人均純收入34000元。集體經營性收入97萬元，集體總收入420萬元，位居全鎮前列。

3.3 完善生態環保法律法規，提高法律法規執行力

新鄉村經濟生態綠色發展亟須完備的生態環保法律法規制度來保駕護航，從而更好的規范鄉村經濟參與主體行為。戴莊村在生態綠色發展進程中，以法律法規為武器，推動戴莊村環保標準與城市對接，提高污染企業或項目的制度成本，治理倒閉污染企業；其次，從本村經濟社會發展實況及現實需要出發，制定符合本村經濟社會發展與生態環境相適應的村規民約，為本村生態環境綜合治理提供依據；最后，嚴格依法（規）治村，依法（規）辦事，強化對生態環保方面違法行為的追責力度，杜絕執法（規）漏洞。

3.4 完善鄉村生態綠色發展體系，釋放各類主體的積極性

新鄉村經濟的“生態綠色發展”離不開相關制度體系的保障、政策的扶持。戴莊村首先對當地黨委政府推動經濟社會“生態綠色發展”的相關政策進行系統梳理，建立生態綠色發展政策保障體系，防止出現各種政策打架等問題，提高政策的效率；其次，戴莊村通過拓寬鄉村經濟生態綠色發展所需資金的來源渠道，在金融籌集方面謀創新，建立促進鄉村生態綠色發展的投融資機制，為鄉村經濟社會發展輸血；第三，對相關主體的利益訴求全方面多角度進行關注，構建完整的支持鄉村生態綠色發展的社會化服務體系。按照統一規劃生產布局、技術培訓、標準化生產技術規程、供應農資、品牌、組織產品銷售，并明確進行利潤兩次分配，建立利益共享、風險共擔的緊密型利益聯接機制，形成全民參與、全面發展的新鄉村生態綠色轉型發展局面。