建強農村基層黨組織“頭雁”隊伍促進從化鄉村振興的對策建議

廣州市從化區委黨校 林曉波

習近平總書記指出“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記”。黨的十九大報告也明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，將基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。這是黨中央，從戰略和全局高度對黨的基層組織建設提出的新定位新要求，也為做好新時代基層黨建工作指明了方向。近期召開的中央農村工作會議提出，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。對標習近平總書記關于加強基層黨組織建設的重要論述，將從化建設為全省乃至全國鄉村振興示范區這一目標任務。從化區聚焦基層黨組織書記“頭雁”工程，探索建設一支與鄉村振興示范區建設相匹配的基層黨組織“頭雁”隊伍，應積極發揮農村基層黨組織在實現鄉村振興的戰斗堡壘作用，從而為進一步推進從化區鄉村振興戰略的實施，探索可行的對策及建議。

一、加強基層黨組織“頭雁”隊伍建設的基本做法

從化區立足廣州農業農村大區實際，緊盯建設鄉村振興示范區目標，不斷創新開展“頭雁高飛、群雁齊飛”行動，引領推動從化鄉村振興示范區建設。

一是要堅持政治標準，做到精準識別。習近平總書記指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定?！卑葱滦抻喌摹陡刹咳斡脳l例》，在人選的標準條件上凸顯政治要求、在考察識別上突出政治素質、在審核把關上將“違反政治紀律和政治規矩的”作為不得列為考察對象的第一種情形，進一步形成鮮明的選人用人導向。對全區274個村（社區）進行“拉網式”逐一研判會診，排查劃定標桿村（社區）58個、較好村（社區）92個、一般村（社區）79個、問題村（社區）45個；存在問題152個。強化結果運用，精準撤換31名“四不”黨組織書記，其中今年撤換16人；需及時把24名曾受過刑事處罰的村“兩委”干部清理出去，全面凈化基層政治生態。同時，堅持“六對接、六查找”，對排查出來的東風村、城南村、格塘村等12個軟弱渙散村（社區）黨組織進行集中整頓。

二是堅持擇優選派，把握工作主動權。堅持高位謀劃、高位推動，從化區先后通過區委常委會、區黨建工作領導小組會議等研究部署第一書記選派工作。應結合實施鄉村振興戰略、開展掃黑除惡專項斗爭等，并對全區行政村黨組織及其書記發揮作用情況進行全覆蓋研判。建立健全村（社區）“兩委”干部聯合審查機制，共審查村“兩委”干部1216人次、村級后備干部1089人次；共辦理村（社區）黨組織書記因私出國（境）審批19人次。大力開展“百名第一書記”駐村工程，精心選派122名第一書記進駐軟弱渙散村、重點項目所在村、集體經濟薄弱村，將第一書記工作崗位作為鍛煉年輕干部、培養后備干部、夯實基層基礎的重要路徑，為“頭雁”隊伍注活力、添動能，為鄉村發展注入澎湃動力。

三是堅持“黨建引領+”，推動“頭雁”隊伍擔當作為。

要堅持區、鎮（街）、要村三級掛圖作戰，深入開展全域大抓農村基層黨建示范引領行動等10項子行動、24個黨建項目，細化黨建工作指標105個，為“頭雁”抓黨建提供有效抓手，推動全區183名村黨組織書記實現與村委會主任、集體經濟組織、合作經濟組織負責人“一肩挑”的占比82.8%；推動9個村（社區）黨支部改設黨委，將107個村（社區）黨支部改設黨總支；穩步推進各村（社區）黨組織工作委員不少于5人；推動各村，通過“四議兩公開”機制，討論重大事項1711次；推動2名第一書記、2名村書記被評為市優秀共產黨員、黨務工作者；南平村張國華同志被評為省“百名優秀村（社區）黨組織書記。

四是堅持培育與激勵相結合，激發工作積極性。

大力實施頭雁精準培養計劃，通過實地訪、多方詢、公開選等方式，逐村梳理優秀人才名單，進行“靶向培養”，并建立由村（居）民到村（社區）書記的鏈式培育機制，設立“村推鎮（街）選區考察”金種子培養選拔機制。要圍繞黨組織軟弱渙散、書記年齡老化、集體經濟薄弱的村共選拔書記后備干部“金種子”558名，以“頭雁”振興引領鄉村基層黨組織振興。同時，舉辦“頭雁”培訓9期，培訓村（社區）第一書記、書記1800余人次，可有效提高“頭雁”能力素質；探索推動“現有專職委員十兼職委員”模式，考察選拔4名優秀村第書記、書記為鎮（街）兼職委員（不占職數），為進一步拓寬村級晉升渠道；對表現突出的第一書記優先提拔重用，2020年以來有5位第一書記提任區管領導干部職務或晉升職級。

五是堅持機制創新，提高服務效能。當前從化區堅持創新數字化黨建賦能鄉村振興多項舉措，以黨建的數字化，帶動鄉村治理體系和治理能力現代化，扎實推進和整體提升鄉村現代化發展。充分利用互聯網、大數據、云計算等技術手段，線上積極拓展“仁里集”一鍵通云平臺功能，通過“黨建+大數據”模式、信息化手段實現村民議事、互動交流、環境治理和農產品銷售等農村生產生活場景的虛擬化建設，其構建全面覆蓋、統一調度、信息共享、持續更新的社會治理綜合信息系統和社會治理云服務平臺；線下建立“四必行四必止四知道四跟上”的黨員網格化服務群眾機制，多措并舉訪民情、聽民聲，進一步提高群眾對鄉村振興等中心工作的知曉度、支持率和認同感。積極構建“令行禁止、有呼必應”的基層治理新模式，為建設粵港澳大灣區最美鄉村提供堅強有力的政治保障和組織保證。

二、在推進鄉村振興戰略黨建的新要求上存在的短板和弱項

現階段，從化區努力把好鄉村振興戰略的政治方向，將黨的領導根植社會治理最末梢。在加強基層黨組織“頭雁”隊伍建設上形成了一些經驗做法，取得了一些實際成效。但在對標習近平總書記重要指示批示精神，對表新時代黨的建設總要求，對照各項目標任務，仍存在一些不平衡、不充分、不協調的問題。

（一）落實抓黨建主體責任上仍有差距

習近平總書記提出要“把抓好黨建作為最大的政績”，但有一些黨委抓基層黨建工作前熱后冷、時熱時冷，不敢碰硬，不敢正視問題，不敢觸及矛盾核心。各鎮（街）在2019上半年進行“拉網式”研判時明確須在9月底前撤換的19名村（社區）“四不”黨組織書記，到2019年底僅撤換了7名，占比僅為36.8%。

（二）優化“頭雁”隊伍結構上仍有差距

習近平總書記指出：“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動?！?。但從化區的村書記整體素質不高、結構不優，老齡化和后備力量不足的問題較突出。目前，全區221個村黨組織書記平均年齡48歲，45歲以上144人，占比65%；60歲以上17人，占比7.7%；中專學歷22人，占比10%；初中及以下52人，占比23.5%；女性村委會主任僅6人，占比2.7%，與上級硬指標差距較大。在目前各村的書記后備干部中，50歲以上仍有40人，初中及以下學歷仍有68人。

（三）推進“頭雁”政治能力建設上仍有差距

習近平總書記多次強調“不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”?，F如今，一些村書記不善于從政治看問題、輕黨建，“政治三力”有待提高。政治理論知識掌握不全，甚至一概不知，更毋談指導實踐；開展黨內政治生活不規范、不認真、不嚴肅；組織生活會戰斗性不強，開展批評與自我批走過場，甚至有個別村民主評議黨員全為優秀等次。有部分村書記缺乏政治擔當，有令不行、有禁不止，獨斷專行；有的腐敗問題突出，挪用公款，侵占集體和村民的利益，由“一把手”變成了“一霸手”；有的與村霸、黑惡勢力等作斗爭的能力不足，還有5名村書記帶頭搞違法建設，3名村書記涉黑涉惡被查處。

（四）發揮“頭雁”領導核心作用上仍有差距

基層黨組織，是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。但有一些村書記對黨的領導與村民自治的關系、黨組織政治功能與服務功能的關系把握不準。在加強對村委會、經濟社等村級組織的全面領導上用力不夠、踐行不足。有些村甚至造成支委會經常缺員缺額。村集體經濟普遍不強，為民辦實事能力受限，以致黨組織號召力減弱。多數村級黨群服務中心存在“牌子掛上去、功能沒跟上等問題，以往的“村委辦公樓”無異。

（五）加強黨員教育管理上仍有差距

因為基層黨建的融入，而讓鄉村治理更加有深度、有力度、有溫度。但部分村在教育管理黨員上存在“以會代訓”多、結合實際開展工作少，缺乏有力有效的教育和監督機制，黨員的歸屬感、榮譽感相對缺乏；有的以發放誤工費的形式來鼓勵黨員參加組織生活；有的黨員長期失聯、空掛，導致一些黨員黨性和服務意識缺失；有的黨員在特色小鎮建設、征地拆遷、人居環境整治等重點工作中未能走在群眾前面。

三、建強農村基層黨組織頭雁隊伍，促進從化鄉村振興的對策建議

支部強不強，關鍵看頭雁。針對上述問題，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，抓住“頭雁”隊伍建設這個“牛鼻子”，著力打造政治意識強、組織能力強、發展本領強、作風紀律強的鄉村四強“頭雁”隊伍。

（一）壓實黨建主體責任

一方面構建鎮村抓黨建的工作體系。著力壓實基層黨建工作責任，確保責任傳導到“神經末梢”、任務落實到“基層細胞”。以落實抓黨建主體責任、解決營黨治黨“寬松軟”的實際成效，以及檢驗和體現主題教育的成效。堅持抓鎮促村，壓實鎮（街）黨（工）委書記當好抓黨建“一線指揮長”的責任，著力構建書記統籌抓、副書記直接抓、組織委員具體抓、其他班子成員齊抓共管、責任共擔的基層黨建工作體系，將“頭雁”隊伍建設作為鎮（街）書記抓基層黨建述職評議的核心內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。另一方面加強監管。力戒形式主義、官僚主義，以通報、約談、巡察為抓手，把正面引導與問責倒逼結合起來，推動黨建責任層層落地落實。

（二）選優配強頭雁隊伍

一是規范完善選配村書記的動議和初選、聯審和考察、審議和任命等制度機制。注重選拔一批帶富能力強的村民、復員退伍軍人、經商務工人員、鄉村教師、鄉村醫生、社會工作者、大學生村官、退休干部職工等擔任村書記，特別是要加強對外出黨員能人的動員，實現村書記中外出返鄉人才比例達到30%；沒有合適人選的，可以跨地域或從機關和企事業單位選派優秀公務員、事業單位工作人員等擔任村第一書記或者書記。著眼于下一次村級換屆選舉，加大力度排查和撤換“四不”黨組織書記，力爭撤換30%以上。二是嚴把黨員“入口關”。要把發展優秀人才入黨與選拔培養村級后備干部結合起來。建立村發展黨員工作由鎮（街）書記負總責，包村領導與村書記同責共抓的工作機制，嚴把黨員“入口關”。三是實施“頭雁”精準培養計劃，逐村梳理本地或外出優秀人才名單進行“靶向培養”，建立“能人一黨員一村（社區）干部一村（社區）黨組織書記”鏈式培養機制，大力實施把黨員培養成能人、把能人培養成黨員、把黨員能人培養成村（社區）干部、把優秀村（社區）干部培養成村（社區）黨組織說的“四個培養”工程。按不低于1∶2的比例建立村（社區）黨組織“頭雁”后備隊伍，并至少配備1名35歲以下的年輕后備干都，探索推動后備干部擔任村副書記或村級事務官等崗位，讓后備干部隨時能夠拉得出來、頂得上去。

（三）著力開展頭雁護航保障行動

一方面貫徹落實市委關于加強村黨組織運轉經費保障工作要求，加大區、鎮（街）兩級財政資金對農村基層組織建設的投入力度，按標準落實村書記補貼。二是強化考核激勵。推動“頭雁”述職評議考核與績效考核有機融合，重點考評支部建設、黨員教育管理、人居環境整治，發展壯大集體經濟等工作成效，探索制定工作流程操作指引。三是加強對落實“三個區分開來”、實施容錯糾錯機制的指導。建立健全區領導直接掛鉤聯系制度，每名區領導直接掛鉤聯系若干名“頭雁”，加強談心談話和經常性關懷，了解思想動態，幫助解決工作生活困難。四是注重從“頭雁”中發現優秀干部。支持優秀“頭雁”跨區域任職、兼任黨（工）委委員；推薦優秀“頭雁”進入鎮（街）事業編、公務員和領導班子，推薦為“兩代表一委員”，推薦列為各級各類表彰獎勵人選對象。進一步健全完善第一書記選拔任用、教育培訓、述職考評、正向激勵等系列機制。

（四）強化村黨組織領導核心地位

不斷鞏固壯大黨的輿論陣地，將黨的領導根植于人民群眾之中，切實維護思想意識領域安全。健全以村黨組織為核心的組織體系。堅決貫徹落實村書記通過法定程序擔任村民委員會主任、集體經濟組織和合作經濟組織負責人的要求，實現四個“一肩挑”全覆蓋；建立村民委員會、集體經濟組織、村務監督委員會、村民小組（經濟社）等村級組織，向村黨組織報告工作情況的常態化工作機制；明確村級組織班子成員候選人，預備人選或建議人選由村黨組織提出人選；全面實行村級重大事項“四議兩公開”決策機制；建立集體資金使用管理事項由村黨組織牽頭審議機制。進一步優化村級黨群服務中心功能設置，著力打造黨員和群眾愛來、想來、常來的黨建工作陣地和為民服務窗口。

（五）全面開展頭雁培育行動，提升頭雁履職能力

一是設立區鄉村頭雁培訓指導中心，開設鄉村頭雁講堂，將村第一書記、書記培訓納入區干部教育培訓總體規劃，分類分批舉辦“頭雁”專題培訓班。綜合運用“理論知識學習+現場實踐活動”手段，全方位提升政治能力和履職水平。二是建立健全“頭雁”跟班學習機制。定期組織村書記到區直黨群、涉農部門或屬地鎮（街）等開展零距離一對一跟班學習。三是探索“頭雁幫帶群雁體系”新模式，從黨政機關事業單位、優秀黨組織書記、優秀黨員、優秀黨務工作者以及粵港澳大灣區高校、名企、社會組織中，擇優組建一支百名“頭雁”導師隊伍，采取一對多等方式掛鉤聯系，確保每名“頭雁”至少有1名導師結對對帶以“頭雁幫帶群雁”的方式，推動“仁里集”共建共治共享鍵通”云平臺、數字黨建一體化聯動工作機制，“六呼六應”基層治理機制等一批好的經驗做法在全區進一步擴面提質增效，合力共建“有呼必應、令行禁止”基層黨建工作格局。四是深化開展百名第一書記駐村（社區）工程，全面開展黨群干部進弱村、政法干部進亂村、經濟干部進窮村、“三農”干部進產業村等“四進”行動。

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農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。大力推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對于建設社會主義新農村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務加強農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

農村基層組織，包括設在鎮（辦事處）和村一級的各種組織，主要是指村級組織。包括基層政權、基層黨組織和其它組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經濟組織”和“新的社會組織“）。由此可知，農村基層組織涵蓋了黨在農村的全部工作。