健全新時代志愿服務體系提高社會文明程度

重慶大學 杜俊華，吳雅莉

隨著社會發展，志愿服務逐漸成為人民群眾社會參與的重要平臺，而且在中國社會治理現代化體系構建中發揮著重要作用。志愿服務是一個實踐性很強的社會事務，實踐規律性的研究、實踐體系的建設涉及廣大人民群眾，涉及志愿服務在整個社會的實際影響力和功能的發揮，是志愿服務體系建設的基礎部分，特別需要引起全社會的高度重視[1]。因此，健全志愿服務體系，有助于凝聚社會力量，營造和諧社會氛圍，推動社會文明建設，我們可以從幾個方面入手：

一、提高志愿服務專業化程度

我國志愿服務事業正在快速發展，志愿者隊伍日漸壯大，但是志愿者來源廣泛，且個人專業素養參差不齊，因此不可避免地會遇到專業素質相差懸殊的問題。首先，志愿服務形式單一，內容單調，目前志愿服務還采用發宣傳單、搞清潔、慰問社區老人等傳統形式，在當前社會智能化程度明顯加速發展的背景下，顯然不相適宜，也與人民日益增長的需求難以匹配，如電信詐騙、保健品購買等方面宣傳投入不夠，未能與實際相結合。其次，大量志愿者并沒有接受過專業化的培訓過程，在培訓過程中也很難得到專業團隊的教導，這使得志愿者在前期的培訓與完善過程中并不能夠得到規范的組織、專業化以及定期的活動鍛煉，進一步導致志愿者在活動過程中服務意識不強，專業素養不夠，積極性不高。針對這個問題，主要從以下三個方面來提高志愿者隊伍服務專業化程度。

首先是培養專業志愿者團隊和志愿者骨干。組建一支專業志愿者團隊對于開展志愿服務是十分必要的。團隊首先制定明確的規章制度和任務分工，對志愿者進行制度化管理，更好程度發揮志愿團隊集聚效應；其次在保證志愿團隊專業化和骨干成員的基礎上再引入一定比例流動的志愿者，避免成員成分單一，無法實現合理長效可持續的志愿服務；再次團隊有計劃定期進行志愿活動，避免志愿服務“旺季”“淡季”出現等。志愿者骨干是在志愿服務中專業素養高、服務意識強、豐富經驗的志愿者，通過志愿者骨干帶頭從而有效提升志愿者隊伍的整體素質。充分發揮志愿者骨干的榜樣作用，凝聚專業志愿者團隊，推動志愿服務中涌現出多方主體，更多的專業化的志愿者團隊能在實踐過程中得到成長，為這類服務工作開拓出全新的理念、思路與方法，形成完善有效長足發展的志愿服務體系。

其次是進行專業化培訓，隨著人民生活水平的提高，志愿服務工作也將進入一個新的發展階段，因此志愿服務工作、志愿服務管理體系均需要進一步完善。第一，選拔專業志愿管理人員，管理人員通過志愿者招募、培訓到志愿活動開展進行一系列活動管理，保證志愿活動協調長效進行[2]。第二，迎合志愿者團隊專業化的趨勢，建立完善的培訓和管理體系，使得志愿者在前期的培訓過程中完備地儲存志愿服務的基礎理論和專業知識，在志愿理念和志愿行動中灌輸全新的志愿服務工作理念。同時針對志愿服務的不同階段可能出現的問題善于總結經驗，在專業培訓中向志愿者答疑解惑。

再次是吸納各領域專業人才加入志愿服務隊伍。我國志愿服務已發生日新月異的變化，已不再滿足于傳統單一的服務形式，志愿服務多元化已成為新的發展趨勢。因此為了擴充志愿者團隊的人才庫，應當大力度支持和歡迎救護、環保、通信等多種專業，刺激志愿服務趨向多元化、專業化的方向發展。吸納各領域專業人才加入專業志愿者隊伍，促進團隊多元化，有利于整合多種社會資源跨界合作，更能有效幫助解決社會問題。

二、“互聯網+”與志愿服務相結合

信息技術的迅猛發展，在互聯網基礎上發展起來的大數據、云計算、人工智能等為志愿資源利用精準化建設提供了重要條件。首先，充分運用“互聯網+”以提高志愿服務精準化。依靠“互聯網＋”優勢推動志愿資源開發與整合，實現志愿服務跨區域跨領域發展。構建志愿服務信息網，推進各類志愿服務信息互相貫通，再結合志愿服務不同類型的需要，將它們有機地整合在一起，系統地配以各類優化數據，實現數據化的整體驅動，有利于改善目前志愿服務“碎片化”的短板，推動構建精準化的志愿服務體系。其次，專業的志愿服務平臺建設推動志愿服務個性化發展。在建設搭載“互聯網＋”的志愿服務平臺的作用下，能夠有效地收集志愿服務不同主體間的信息，更大程度集合志愿者、組織和服務方面資源，一方面可以深入了解不同社會群體的類型化的需求；另一方面又能準確而清晰地呈現服務對象的真實需求，進而滿足受益者的特殊需求，提供更加專業化、個性化的志愿服務[3]。再次充分運用現代科學技術，促進志愿服務智能化。通過碎片化信息的分析與整合和信息資料庫的構建，可以有效提煉同類數據，盡可能避免資源浪費和功能性分割，造成志愿資源的分隔與浪費。考慮到志愿項目的不同需求、價值導向區別等因素的影響，還需在大系統里探索建立特色化信息板塊，以實現對志愿項目、志愿者的科學高效管理，有效整合和合理調度志愿服務資源，最終達到全國志愿服務資源聯動、協同發展的效果。[4]同時利用大數據資源整合優勢，以志愿服務中展現的各個領域的服務對象為主體進行研究，兼并同種類型的服務對象，針對該群體定制多元化的服務內容，優化志愿服務水平，實現志愿服務效率最大化。

三、完善志愿者激勵機制

從志愿服務激勵機制看，在鼓勵措施中仍以傳統的精神激勵為主導，難以有針對、有實用、有實效地為志愿者提供幫助，無法對志愿者產生良好的激勵作用。同時，片面的志愿服務評價體系，難以得到群眾有效的反饋，志愿者服務考評過于零散化，尚未形成配套的切實可行的規章制度。當下，志愿服務體系考評層出不窮的出現各類問題，主要有：實踐中志愿者流動和服務周期變化增加考評難度；志愿服務的質量與社會影響力沒有統一標準，無法有效量化；實踐中志愿者展現的服務態度，對于服務對象體現的責任感，都難以合理地做出評價；不論是志愿者還是志愿組織，評定都過于隨意，無法讓人信服等等。

需要從以下方面加強志愿者激勵機制建設。

首先，黨中央和國務院制定政策保障志愿者權益。可以依托政府、企業、社會組織等多元主體，采取政府采購服務項目、社會力量捐資等形式，積極為志愿者提供志愿者的招募與培訓、基本工作條件和交通補貼、購買活動保險等。

其次是完善志愿服務考評體系，志愿服務的考評應由“多方參與”代替“自我評價”，由“服務成效”代替“表面功夫”。志愿服務是一個動態多元的過程，它不僅包括志愿者個人，還包括項目委托方、受益方、直接的服務對象等多方社會力量在內，而且它不僅是某一環節，而是貫穿于項目立項、志愿者招納、調查論證、項目實施等過程中。因此志愿服務應受多主體評價，充分聽取社會各方的意見，不斷優化志愿服務體系，以得到社會人士的理解與支持。同時公開的、透明的志愿服務，將社會人士納入監督與評價體系，才能積極有效地推進志愿服務的發展。

志愿服務不僅需要得到社會的支持和認可，同時也需要志愿服務內在的發展動力，因此切忌單一地用熱情與信念來留住志愿者，只有長期完善志愿者激勵體系，拓展多種類型的志愿服務，構建起完備有效的考評體系，才能讓志愿者自愿并長期地投入到志愿服務事業發展壯大的奉獻中。搭建“志愿服務信用儲蓄銀行”，建立行之有效的反饋體制，表彰優秀志愿者，在精神層面提高志愿者的成就感，并激勵更多志愿者充分發揮自己的專業和才干，以優秀的志愿者為模范，進而推動全社會形成爭當志愿者、志愿服務光榮的良好環境，促進志愿服務事業長期健康發展。在精神激勵的同時應該注重與實際相結合，與現實相掛鉤，為優秀志愿者提供具象化的鼓勵。例如以志愿者的服務時間、服務質量和影響力為依據，確定星級評定標準，向志愿者頒發星級認定證書，以此作為升學、求職、信貸的重要參考依據，為長期投身志愿服務事業的志愿者謀取福利[5]。這樣使志愿服務激勵機制不再只停留于精神層面，而是具有了實感，以此帶動更多人投身志愿服務隊伍中。

四、拓寬志愿服務融資渠道

由于我國志愿服務相對起步較晚，各方面制度還未完善，而融資渠道單一、資金投入短缺一直制約著我國志愿服務的發展。由于資金不足，志愿者的招募、培訓、基本保障、志愿服務的開展等制度不得不流于形式，成為短期行為，無法形成長效可持續的志愿服務體系。首先政府財政投入不足。目前我國政府尚未形成完善的志愿服務資金提供機制，在開展志愿服務活動時，財政撥款資金數量少，且缺乏制度保障，妨礙其做出任何長期安排。其次企業資助能力有限。企業資助與企業盈利掛鉤，投入志愿服務的經費不穩定，無法保證長期穩定投入志愿服務中去。同時有些企業志愿精神意識薄弱，對志愿服務貢獻較少。社會捐助渠道良莠不齊，許多詐騙團伙利用捐助渠道大行其事，許多捐助機構不公開款項去處，政府對社會捐助機構的監管還存在許多漏洞等問題，阻礙社會捐助更好發揮其作用，導致志愿服務融資渠道單一。

針對以上問題，應該不斷拓寬志愿服務融資渠道。加快構建志愿服務“財政支持、企業資助、社會捐助”三結合的保障體系非常重要。[6]中央和地方政府應通過“規劃”“計劃”等方式加大政府對志愿服務財政支持，再爭取企業資助和社會支持，形成多方主體共同出力新格局。其次政府應發揮對志愿服務的指引作用，以志愿服務組織的公益程度為劃分標準，制定差別對待的稅收減免政策，科學支持志愿服務組織發展。對志愿服務做得好的企業給予稅收減免，鼓勵更多企業投入志愿服務中去，提高企業志愿服務積極性，將志愿精神與企業文化有機結合。同時還需出臺相關政策規范社會捐助平臺，為人們提供可靠捐助途徑，同時公開資金用途和去向，堅決打擊打著志愿服務的幌子大肆斂財的違法行為。