生態環境保護下的監察執法工作分析

滁州市天長市生態環境分局 張海龍

近年來，出臺的環保法為生態環境的監察執法工作提供了保障，讓執法工作在執法過程中有法可依，提高了監察工作的威嚴性。但同時，監察執法工作依然存在著一定的問題，需要及時地進行解決，以促進對生態環境的保護。

一、生態環境保護下的監察執法工作問題

（一）行政干預

由于我國政府的體制問題，很多領導依然具有很大的權利，在生態環境保護下的監察執法工作中不斷地進行行政干預，使得執法人員沒有足夠的實施權利，使得工作難以真正落實。另外，還經常會出現一些貪污受賄的情況。有一些企業會產生大量的垃圾對環境進行污染，但是為了保障企業的利益，就對相關環境保護的監察執法人員進行賄賂，又或者是找一些政府部門的領導為企業解決麻煩。這都嚴重阻礙了監察執法工作的落實。

（二）證據不足

由于社會的快速發展，人們對法律也越來越看重了，很多企業意識到這一點之后也經常會請一些法律顧問來為公司維權。那么當監察執法人員查到不符合國家排放規范的企業時，由于設備的落后，都不能夠用充足的證據證明企業的違規行為，企業也自然會利用法律這一點來為自己辯護，這使得監察執法工作進程緩慢。另外，由于一些企業在監察的時候，對實際情況總是藏著掖著，使得工作人員不能夠對實際情況進行檢查，盡管是有先進的設備進行檢測，得到的結果也是虛假的。有的時候，既保障了設備的先進性，也能夠找到真正的實際情況，但迫于沒有專業的技術人員對設備進行操作，依舊是空有設備，無法落實監察執法工作。

（三）執法人員素質較低

由于在以前，環境保護的執法部門不被重視，使得執法人員在長期的渾水摸魚中素質逐漸低下，不能夠對執法工作保質保量地完成，并且執法人員從思想觀念上也沒有對環境保護有迫切的決心，更別提與違法排污的企業斗智斗勇。另外，由于在招聘的過程中，有的時候并不對專業有所限制，直接導致了環境保護的監察執法人員沒有專業的技術，不能夠及時地對污染環境的問題作出解決。更有甚者，利用自己的職位之便，接受了企業的一些小的福利，在監察過程中對企業進行放水。這些問題都使得監察執法工作之路更加困難和漫長。

（四）群眾意識不足

我國目前環境保護的監察執法工作都是由政府來管理和執行，得不到群眾的大力支持和監督。大家對保護環境的意識還較為薄弱，不能夠積極地參與到環境保護工作中來，不能夠在生活中對違規的行為及時向政府相關部門進行舉報。這樣的情況，導致環境保護的工作全部都壓在了政府的相關部門身上，所需要的工作成本也都是政府來提供，長此以往，對政府造成了很大的資金壓力，并且相關執法人員的數量也沒有實力使其更多，很大程度地降低了環境保護監察工作的效率。

二、生態環境保護下的監察執法工作策略

（一）加強制度管理

為了能夠將環境生態保護的監察工作真正落實，必須要加強對相關部門的制度管理，對一些行政干預的人和部門進行嚴格的懲罰，將權力真正給到執法部門。對于相關執法部門，也要嚴格的打擊行賄行為，明確執法工作中的紀律性。另外，在執法工作中，也要責任到人，將執法部門所管理的范圍進行分管，一旦出現問題，就能夠及時地找到負責人。對在工作中持續表現良好的工作人員，也應該及時地對其表示肯定和獎勵，不斷地促進工作人員對環境保護的積極性，讓整個執法隊伍更有紀律性和組織性。

（二）引進先進設備

為了能夠在執法工作中及時準確地獲取證據，就需要先進設備的加持。首先，需要在政府的資金支持下，對設備進行引進和改良。另外，還需要做好工作的調研，與其他相關的部門進行溝通和交流，確保設備能夠用在最合適的位置，物盡其用。另外還可以鼓勵大眾對環境保護的執法部門進行捐助，用得到的捐款來更新設備。在這一整個過程中，必須要保證資金的使用透明度，讓所有的資金都能夠真正意義上用到設備的投入中去。

（三）提高執法人員的素質

相關部門要提高對執法人員素質的培養，首先要對相關執法人員進行技術的培養，提高監察執法人員的工作能力。并對設備的使用進行培養，讓相關工作人員能夠真正地將設備應用到工作中去；還要加強相關執法人員的環境保護意識，這樣才能夠提高執法人員的工作效率和工作熱情。在相關部門的招聘過程中，也要提高招聘要求。比如可以通過與高校進行合作，不斷的引進專業知識強，技術好，意識足的畢業生，讓環境保護的執法人員團隊引入新鮮的血液，加強執法團隊的綜合實力。其次，環境監察部門要積極引進先進、專業、經驗豐富的環保人才，并加強對他們的培訓和教育，定期對他們的執法表現進行考核監督，不斷提高監察執法工作隊伍的綜合素質和專業能力，最終培養出一批素質過硬的監察執法工作隊伍。最后，國家財政部門和社會企業也需要加大對環保工作和監察執法工作的投資力度，并引進先進的設備和技術，確保監察執法工作效率和水平的提升。

（四）提高群眾意識

政府部門在做好本職工作的前提下，還需要不斷地通過互聯網等公眾平臺來提高群眾的環境保護意識。讓群眾首先對自己的行為進行約束，將環境保護落實到生活實際中去。另外，政府還要對群眾開放監督的窗口，讓群眾能夠在生活中發現一些違規的企業或者是其他的問題有地方進行舉報。對于群眾的舉報，相關部門也要及時地進行接收和采納。這樣就能夠不斷地促進環境保護的監察執法工作有效地進行。

（五）發揮政府組織作用

政府需要發揮自身的領導作用，帶領生態環境監測試點工作工作的有序進行，政府可以通過召開專題會議對當前的生態環境監測方法進行研究，并下發一環境監測試點方案通知。政府也可以積極成立以政府為主導的環保工作組織機構，并選拔一些組長或者其他負責人，協助監察局、財政局、農業局、水務局、旅游局、環保局等共同開展生態環境監測試點工作。另外，政府也在試點期間定期召開相關聯席會，并下派相關文件備份，其他各基層環保局需要積極貫徹落實政府工作安排，并成立監測小組，制定工作計劃，最終建立一批專業執法團隊，積極加入國家生態環境保護部門的培訓，以此提升自身的專業能力和職業素質。

（六）加大宣傳力度，動員群眾參與

想要確保監察執法工作的深入推進，需要積極發揮社會群眾力量，對此相關部門需要在社會上加強生態環境保護工作的宣傳，加強監察執法工作的宣傳，在社會上營造一定的環境保護、環境監察執法工作氛圍，為監察執法工作的穩定進行奠定社會基礎。比如，可以利用各大媒體平臺優勢，積極刊登環保媒體文章，并編寫簡報，成立社會群眾舉報信息化平臺，建立違法亂紀行為的整治機制，并對相關企業排污違法行為和檢查結果在社會上進行公示。比如，提供熱線電話投訴渠道，確保群眾及時反映情況，便于相關部門進入基層處理，最終形成完整的投訴-檢查-反饋監察執法機制。另外，相關政府部門需要通過宣傳讓群眾意識到環境監察執法工作的價值和意義，最終讓群眾認識到環境監察執法工作是全心全意為自己服務，全力解決群眾困擾性問題，以此更好的配合監察部門執法。相關環保部門也需要積極和其他部門進行合作，及時和財政部門、人事部門溝通，并獲取他們的支持。

（七）更新監察執法理念，完善監察執法機制

傳統的監察執法理念一般是事后解決，沒有意識到環保工作和環境監察執法工作是一個系統、長期的工作，因此需要對傳統的監察執法理念進行更新，注重事前預防和事中控制，最終建立動態化的監察執法工作體系。在實際執法工作中，執法隊伍需要堅持預防為主、防治結合的理念，各監測工作者需要積極承擔自身責任，相互配合，充分認識到當前我國環境形勢嚴峻的問題，以此實現監察執法工作目標。另外，監察執法單位也需要全面分析當前監察執法工作中存在的各種問題，具體分析原因，尋找解決方法，并對現有的監察執法機制進行完善和優化，確保各部門都可以嚴格按照執法機制辦事，最終確保環保行政部門也具有一定的執法權力。政府部門也需要動員環保行政部門的積極發揮自身力量，并賦予監督權，以此各部門之間可以相互制約。

（八）完善相關立法，加強環境司法建設

當前我國人大的立法工作較重，因此需要加強相關地方政府部門的立法工作，確保一些環保、監察執法法律法規制定不及時，影響監察執法工作的有效進行。且中央領導部門也需要加強對國家立法部門的建設步伐，確保各地方政府部門及時做好各項環境保護的立法工作，確保監察執法部門可以不斷學習新的法律法規知識，并對執法工作進行積極反思。一些立法機關也需要對監察執法工作進行定期監督，并給予一些優化建議，將環保立法和監察執法有效結合，從而確保環保法律法規的科學，確保監察執法工作的有效及時。另外，想要強化監察執法工作的具體落實，還需要加強環境司法建設，從根本上治理環境污染、生態保護問題，從而將環境保護真正納入法制化體系中。

三、總結

為了能夠讓社會在環境保護方面擁有良好的秩序，讓生態環境在大家共同的努力下變得越來越好，相關部門需要及時的對出現的問題進行解決。由于在執法過程中的行政干預問題，導致監察執法工作難以落實。另外，由于在執法工作中缺乏實際的證據，使得一些違規企業不能被懲治；又由于執法人員素質較低，群眾意識不足，導致環境保護的監察執法工作道路更加困難和漫長。那么針對以上問題，相關執法部門就必須要加強制度的管理；不斷的引進先進設備，提高執法人員的綜合素質，提高群眾的保護環境的意識，不斷地促進環境保護的監察執法工作有效地進行。