拓寬法律服務惠企之路助力民族地區創業發展*

吉首大學法學與公共管理學院 譚宗藝

一、公共法律服務的內涵

公共法律服務具體是指由黨委領導、政府主導、社會參與，以滿足各類主體日益增長的公共法律服務需求為主要目的而提供的公共法律服務設施、服務產品、服務活動等，主要包括法律宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務、法律顧問、人民調解、仲裁、司法鑒定、法律職業資格考試等。[1]我國的公共法律服務，兼具公共性、法律性和服務性三個方面特征。既包括無償或公益性法律服務，也包括面向社會提供的有償法律服務。

二、湘西州基本公共法律服務體系建設概況

長期以來，為響應黨的號召，弘揚法治精神，湘西州一直著力于推動公共法律服務體系建設，如實施了政府法律顧問制度、重大決策和重點建設項目、法律論證和合法性審查制度；逐步擴展法律援助的范圍，為弱勢群體提供無償法律服務等，這些措施為創業者們在一個穩定而健康的商業環境里進行發展提供了土壤。

但是民族地區和發達地區相比，仍存在著法制建設相對滯后，公共服務配套設施不完備等問題。目前湘西州在公共法律服務體系建設過程中仍存在以下問題：法律服務資源不足，機構配置覆蓋率不高；法律服務意識不強，存在資源浪費；法律服務體系制度保障欠缺，經費保障不足等。

三、湘西州公共法律服務助力創業企業發展過程中存在的問題

（一）資金扶持力度不夠

資金不足一直都是公共法律服務助力企業創業發展路上的絆腳石。據湘西州司法局公布的數據：2020年年初項目支出預算數為765.91萬元，其中：普法宣傳支出104.36萬元，法律援助款7.2萬元，犯人生活支出370.49萬元，強制隔離戒毒人員生活支出194.6萬元，其他強制隔離戒毒支出89.26萬元。可以看出，這些支出只能夠維持基本的公共法律服務，在普法宣傳和法律援助的投入上也并不多，因此目前利用公共法律服務助力創業企業發展的力度是遠遠不夠的。

（二）法律服務不夠精準

精準的法律服務能夠幫助不同的企業快速解決難題。目前湘西州的法律服務仍以傳統的服務方式為主，缺乏專業法律人才，在遇到一些與新興業態相關的問題或專業難題時，并不能及時進行解決。由于湘西州在全省位于落后地區，法治建設也較為落后，律師專業劃分不細，加之很多律師并無在企業工作過的經驗，因此能夠對創業企業提供精準幫助的律師很少。

（三）法律服務資源分配不均

優質的法律服務資源是激發民眾創業熱情的重要因素之一。而湘西州本就位于全省較偏遠地區，法治建設較為落后，人才流失嚴重，因此優質法律服務資源嚴重不足，同時在州內也存在法律服務資源分配不均等的情況。湘西州的優質法律服務資源主要集中在市區，其他各縣城的法律服務資源比較薄弱。根據湘西州司法局統計的數據，全州除吉首市外，其他各縣的律所數量不超過5個；基層法律服務機構除吉首市及花垣縣外，其他各縣數量也較少。從數據上看，除吉首市外，其他各縣的法律服務資源還不能滿足當地人民日益增長的法律服務需求。

（四）公共法律服務體系建設重視不足

對于剛起步的創業企業，尤其是落后地區的企業來說，資金通常比較緊張，政府提供公共法律服務對他們來說是很必要的，同時也有利于更多的外來創客來當地發展。但目前來看，湘西州的法制宣傳還不夠完善，普法率不高，很多人對公共法律服務并不熟悉，甚至不知道12348這樣的平臺，不會申請法援；同時，部分司法行政機關的決策者仍然存在著企業有能力有資金自己購買公共法律服務，不需要政府提供幫助的傳統觀念，很少關注企業的法律服務需求，從而造成了一定的法律服務資源閑置。

四、完善公共法律服務體系助力創業發展的方法

（一）轉變傳統思想觀念，提升服務技能

延伸公共法律服務，助力企業發展，首先各級公共法律服務機構要轉變傳統的思想觀念，意識到拓寬法律服務惠企路的重要性。各級機構可以對相關人員進行業務培訓，提高其創業法律、法規知識技能，還可通過在內部開展知識技能競賽的形式，激發內部人員的學習熱情，以更專業的技能服務大眾。

（二）升級現有公共法律服務平臺，提高服務質量

堅持“以網絡平臺為統領，三大平臺一體發展”的理念[2]，對現有的12348平臺進行升級，建立數據資源庫，通過大數據了解分析不同企業的法律需求。著力開發律師遠程會見、在線解答等服務產品，同時借助微信群、小程序等軟件搭建起線上公共法律服務平臺，讓企業家可在線獲得幫助，節省時間，提高效率。此外，還可建立起網絡平臺服務評價機制，及時做好反饋，通過這種方式更好地了解群眾的訴求及工作中存在的不足，以便日后開展工作時能更具有針對性，從而切實提高公共法律服務質量。

（三）借鑒其他城市拓寬法律服務惠企路的先進經驗

為促進大眾創業、萬眾創新，上海市寶山區司法局問需于企，深入多家企業進行走訪調研，對企業經營管理中存在哪些法律風險、企業運營中有哪些法律需求及企業發展面臨哪些難題進行了全面了解。針對調研結果，區司法局將以科創企業需求為導向，重點圍繞勞動關系、工資發放、合同履行等常見法律問題，整合法律服務資源，搭建科創中心公共法律服務聯盟，引導律師、公證、人民調解、法律援助等為科創中心提供全過程、全方位的法律服務，協助企業做好援企援崗擴就業的各項法律服務，在幫助企業防范法律風險、解決專業難題上提供了很好的幫助。

作為經濟發展中心，上海的基本公共法律體系建設也一直走在前列，其先進經驗也值得其他地區借鑒，以期為創客們提供更優質的精準服務，提高創業熱情，從而促進當地經濟的進一步發展。

（四）利用當地的高校及媒體資源，開展以創業為專題的法治大講堂

與當地高校、律協合作，聘請一些知名法學專家、律師等專業人員以授課的形式對企業設立、用地用工、融資等重點領域進行講解，幫助企業了解如何依法經營，怎樣有效防范和化解法律風險，可采取直播或錄播的方式，在當地媒體和宣傳平臺上播放。同時把授課內容中的重點難點進行總結，把一些在創業過程中常見的典型問題及解答發布在網上，方便企業家在遇到類似問題時能及時解疑。通過這種方式幫助民眾了解創業相關的法律知識，吸引更多人才投身于創業領域，促進當地經濟發展。

（五）打造多元主體參與的服務型政府，提供精準服務

在提供優質法律服務，助力創業企業發展的過程中，政府不應是唯一主體，需要其他非營利組織、社區團體、私人部門等組織的共同參與。因此，當地司法行政機關可以作為發起人，為當地律協和商會牽線搭橋，共同商榷助力企業發展事宜。可以通過聯合舉辦座談會、宣講會等形式，為創業及員工提供法律咨詢、解答疑惑，助力創業企業穩步發展。

（六）完善經費保障體系，加強政策支持

為保障公共法律服務助力企業發展落實到位，財政和司法部門要根據當地的經濟水平和財政水平，共同構建起與其相適應的財政保障機制。[3]可以設立專項經費用于公共法律服務，以保證在需要政府去購買公共法律服務時，能夠獲得足夠的財政支持。同時還可出臺鼓勵社會參與供給的各項政策，吸引社會資金投入到公共法律服務建設中。[4]

五、結語

創業可以帶動就業，是民族地區增強內生動力、加快自我發展、使有限的資源進行最大化發揮的重要途徑。但沒有法律的護航，只依靠企業本身和社會力量，是不能完成服務創業大軍的任務的，尤其是在法律法規具有較強的專業性、技術性的情況下。因此只有在政府的主導下，在公共法律服務與社會法律服務的相互配合以及企業自身的努力下，才能完成這個時代賦予我們的使命。相信通過完善公共法律服務體系，可以有效助力當地創業發展，幫助湘西州脫離長期以來對外力推動的依賴，從而實現全面協調可持續發展。

相關鏈接

法律是由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的，反映由特定物質生活條件所決定的統治階級意志的規范體系。 [1]法律是統治階級意志的體現，是國家的統治工具。

法律是由享有立法權的立法機關行使國家立法權，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強制力保證實施的基本法律和普通法律總稱。法律是法典和律法的統稱，分別規定公民在社會生活中可進行的事務和不可進行的事務。

法律可以劃分為：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規；（4）地方性法規；（5）自治條例和單行條例。法律是從屬于憲法的強制性規范，是憲法的具體化。憲法是國家法的基礎與核心，法律則是國家法的重要組成部分。

截至2019年11月，中國現行有效的法律有275部。