談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境及出路
——以L鎮(zhèn)為例

云南民族大學(xué) 李新艷，魏欣

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性

“2014年9月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)［2014］14號(hào)）中強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。”[1]。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要求

建設(shè)一支現(xiàn)代化、專業(yè)化、科學(xué)化的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是黨在新時(shí)代下的總要求之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)影響著全國基層民主的發(fā)展進(jìn)程。在2017年10月18日召開的黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志明確提出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，大力發(fā)展儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，綿綿不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”[2]

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵

我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很多方面與城市存在較大差距。為縮小農(nóng)村與城市的這種貧富差距，解決我國農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題，改變其發(fā)展落后面貌，黨和國家提出了新的戰(zhàn)略部署和決策來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)就是新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中的關(guān)鍵一步。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措

“我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于理順政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、中央與地方關(guān)系、政府部門之間關(guān)系，總的方向是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是構(gòu)建為人民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的履行者，是建設(shè)人民滿意、政務(wù)公開的陽光政府的執(zhí)行者。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)

基層群眾自治制度是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于完善基層群眾自治制度具有重要意義。工作能得到廣大人民群眾的認(rèn)可，讓人民群眾享有切實(shí)的民主權(quán)利，是基層干部的職責(zé)所在，也是基層民主建設(shè)成功的標(biāo)志之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)有利于擴(kuò)大基層群眾自治范圍；有利于有效保障普通群眾參與管理和維護(hù)自身權(quán)益。

二、L鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前L鎮(zhèn)干部隊(duì)伍共86人，其中公益崗位7人；干部的平均年齡在38歲。當(dāng)前L鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在一定的問題，其表現(xiàn)如下。

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一

1.年齡結(jié)構(gòu)失衡

L鎮(zhèn)共有干部86人，干部年齡在20-35歲30人，占34.88%；36-45歲39人，占45.35%；46-60歲17人，占19.77%，干部隊(duì)伍平均年齡為38歲。從上述數(shù)據(jù)可看出，L鎮(zhèn)干部年齡偏大，老齡化嚴(yán)重。

2.學(xué)歷水平較低

L鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體的學(xué)歷水平較低，擁有研究生及以上學(xué)歷僅有1人，占總數(shù)的1.16%；本科學(xué)歷有54人，占總數(shù)的62.79%；專科學(xué)歷有21人，占總數(shù)的24.42%。其中本科、專科學(xué)歷人數(shù)里，在職學(xué)歷45人，占本科、專科總?cè)藬?shù)的60.00%。學(xué)歷水平低造成干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)整體較低，工作能力不足，處理問題時(shí)很難取得積極有效的成果。

3.知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一

L鎮(zhèn)86名干部所學(xué)專業(yè)大都是政治學(xué)類、法學(xué)類、財(cái)政學(xué)類和語言文學(xué)類，化學(xué)、物理學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、水利等專業(yè)涉及很少，專業(yè)主要偏向文科類，工科、理科類人數(shù)占比不足四分之一。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)單一使得他們并不能很好地處理人民群眾在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利資源方面遇到的問題。

（二）干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不硬

1.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)

部分領(lǐng)導(dǎo)干部未能把領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)落實(shí)到實(shí)處，遇事畏首畏尾，怕?lián)?zé)任，不能嚴(yán)于律己，為人表率，沒有為普通干部起到積極模范帶頭作用、樹立起良好榜樣。

2.思想作風(fēng)不嚴(yán)

L鎮(zhèn)干部沒有把思想道德建設(shè)擺在關(guān)鍵位置，沒有將全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)牢牢的樹立起來，沒有從思想上認(rèn)識(shí)基層工作對(duì)黨和國家、人民群眾的重要性，不能正確理解和把握政策法規(guī)，并及時(shí)落實(shí)和貫徹執(zhí)行。

3.工作作風(fēng)不正

工作存在形式主義，上班是任務(wù)，工作是開會(huì)，開會(huì)是讀稿子，很少能真正解決問題，工作懶散。有“走讀”現(xiàn)象存在，即部分干部工作習(xí)慣于遲到早退，一天上班時(shí)間短。特別是在周五下午，有的干部家在縣城或者是L鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了回家普遍早退，工作草草了事。

（三）干部隊(duì)伍價(jià)值取向與信仰發(fā)生偏移

在新時(shí)代多元化社會(huì)背景下，容易受到功利化、世俗化等沖擊，部分干部的人生追求、價(jià)值取向或多或少有偏移，公職人員的自豪感、履職盡責(zé)的使命感、勇于獻(xiàn)身的榮譽(yù)感有所減退。

1.忠誠信念有所軟化

部分干部缺乏鮮明的政治觀點(diǎn)，對(duì)錯(cuò)誤、消極的言論與信息，不能做出正確判斷，抵制力弱；在個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，缺乏正確的判斷，不能冷靜、慎重地處理二者的關(guān)系，往往只顧個(gè)人眼前利益而摒棄了集體長遠(yuǎn)利益。

2.敬業(yè)精神有所減弱

擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，缺少作為干部應(yīng)有的氣魄與胸懷，存在安于現(xiàn)狀思想，總希望能夠在一個(gè)舒服的崗位工作。但事實(shí)上基層的工作面向群眾，權(quán)小責(zé)大，較為瑣碎，與預(yù)期差距較大，易造成心理失衡、精神萎靡。

3.工作激情有所弱化

有的干部存在得過且過混日子心理，未來沒有規(guī)劃，行動(dòng)沒有激情，工作沒有業(yè)績，看不到自身問題；抗壓能力、奉獻(xiàn)意識(shí)弱，未能把基層工作當(dāng)做是一種使命和責(zé)任，而是把其當(dāng)做是一個(gè)往上走的跳板。這在很大程度上挫傷了留在L鎮(zhèn)的干部的工作積極性和工作激情。

三、L鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在問題的原因分析

（一）培訓(xùn)工作滯后

L鎮(zhèn)雖注重干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，但缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性。一方面培訓(xùn)內(nèi)容沒有根據(jù)不同年齡、不同學(xué)歷、不同部門干部的文化素養(yǎng)、技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)及需求現(xiàn)狀，進(jìn)行具體的區(qū)分，不能全面地遵循“缺什么、補(bǔ)什么”的原則。在擬定干部培訓(xùn)方案時(shí)沒有進(jìn)行深入調(diào)查與研究，教育培訓(xùn)缺乏深度性。另一方面培訓(xùn)方式方法較為簡單。當(dāng)前干部的教育培訓(xùn)工作側(cè)重理論學(xué)習(xí)、輕經(jīng)驗(yàn)傳授，更多是課堂講授、缺乏實(shí)踐考察課程，同單位干部之間內(nèi)部溝通交流較少，在處理復(fù)雜矛盾、調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題上缺少創(chuàng)新和實(shí)用性。

（二）基層工作環(huán)境艱苦、工資福利較低

L鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，進(jìn)出縣城耗時(shí)長，工作環(huán)境較為艱苦。同時(shí)人民群眾的受教育水平低，無法很好地配合干部完成相應(yīng)的工作，增加了基層干部工作壓力和挑戰(zhàn)。L鎮(zhèn)干部作為國家公務(wù)員中的重要基層部分，應(yīng)當(dāng)依法享有的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，但因?yàn)榉N種原因很多無法兌現(xiàn)，出差等公務(wù)費(fèi)用不能及時(shí)返還。工資福利跟不上，干部的工作積極性受到了較大的影響。

（三）對(duì)干部的監(jiān)管不足

一方面，L鎮(zhèn)在干部隊(duì)伍管理上制度松散，存在重使用、輕管理等問題，對(duì)干部監(jiān)管缺乏科學(xué)性、合理性。另一方面，政府在管理過程中缺少正確的方式方法，過于強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果，干部在工作中遇到困難問題無法及時(shí)得到指導(dǎo)和幫助，優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)無法通過有效的途徑得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和采納。長久以來，會(huì)對(duì)干部的人生追求有所影響，價(jià)值取向和信仰或多或少發(fā)生偏移。監(jiān)督機(jī)制不完善在一定程度上造成工作效率低、作風(fēng)不正，引起人民群眾的不滿。

四、L鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)

L鎮(zhèn)既要注重從其他機(jī)關(guān)單位挑選優(yōu)秀的青年干部到其任職，擴(kuò)大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用范圍，也要給同單位干部往上走的機(jī)會(huì)，提高他們的積極性和奉獻(xiàn)精神。同時(shí)要拓寬干部人員來源渠道，考錄不同專業(yè)的優(yōu)秀人才，均衡干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的整體工作能力及文化素質(zhì)。將青年干部培養(yǎng)放在重點(diǎn)位置，提升其信仰和奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)其事業(yè)心和積極性，讓青年干部自愿留在基層，為其發(fā)展做出貢獻(xiàn)，保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。

（二）完善激勵(lì)保障制度，激活干部隊(duì)伍的活力

提高工資水平和福利待遇，是L鎮(zhèn)留住干部，建設(shè)干部隊(duì)伍的必要條件之一。除統(tǒng)發(fā)薪水外，鎮(zhèn)政府應(yīng)積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境，為干部爭取到相應(yīng)的福利待遇，不許開空頭支票，不記賬，按時(shí)下發(fā)，干部出差墊用的公務(wù)費(fèi)用及時(shí)返還。在提拔任用干部時(shí)，要給從事基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一些多的任職機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。改善L鎮(zhèn)干部的工作生活環(huán)境，逐步對(duì)辦公區(qū)域的基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行完善。關(guān)注干部的身心狀況，定期對(duì)干部進(jìn)行心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)與干部的溝通交流，及時(shí)了解干部的基本情況，對(duì)一些情況特殊的干部，申請(qǐng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職盡責(zé)

一個(gè)讓人民群眾滿意、擁護(hù)、愛戴的政府一定是一個(gè)有著優(yōu)良作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理制度、為人民服務(wù)的政府。L鎮(zhèn)政府應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)管理，健全干部隊(duì)伍管理制度并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。做到預(yù)防為主，防治結(jié)合，監(jiān)督到位，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用，嚴(yán)格執(zhí)行考勤等相關(guān)制度，切實(shí)解決其干部工作懶懶散散、遲到早退、“走讀”等問題，對(duì)瀆職失責(zé)干部，要敢下決定、敢處理、敢擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，建立并完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持公正客觀原則，注重實(shí)績，提升在干部考核中人民群眾滿意度的分量，把考核的最終結(jié)果作為干部選拔任用的一個(gè)重要依據(jù)。培養(yǎng)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施，增強(qiáng)考核透晰度。L鎮(zhèn)應(yīng)極力預(yù)防、避免形式主義，把干部的考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制放在一個(gè)關(guān)鍵位置，注重考核方式方法，堅(jiān)持實(shí)事求是，提升干部考核評(píng)價(jià)工作水平。