鄉村社會治理現代化進展、挑戰和建議*

中共濱州市委黨校（濱州行政學院） 林蘭貞

在鄉村振興戰略背景下，推進鄉村社會治理現代化具有時代的緊迫性。因此，深入研究鄉村社會治理現代化有何進展，在這一過程中面臨哪些困境和挑戰，困境和挑戰要如何破解都很有現實意義。

一、案例概況

呂藝鎮隸屬于山東省濱州市博興縣東部，位于魯北平原黃河下游南岸，鎮域內32個村，面積113.6平方公里，耕地11萬畝，人口4.8萬人。該鎮創新鎮企共建、融合發展模式，探索以“農業產業化、農民職業化、農村城鎮化”的“三化同步”的路徑，統籌解決“三農”問題，全面實現“農業創優、農村創美、農民創富”。該鎮是全國特色小鎮—農創小鎮，也是山東省鄉村振興“十百千”工程示范鄉鎮、獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區。

本研究選取呂藝鎮為案例的主要原因是該鎮是濱州市乃至山東省的鄉村振興先進典型，且農村治理形態較為多樣，普通農村和農村社區并存。同時作為創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區的呂藝鎮，在鄉村社會治理的基礎、體制和方式上都進行了積極有效的探索。對這個鄉鎮進行考察，能夠更為全面看到當下鄉村社會治理的現狀及挑戰。

二、主要進展

（一）治理基礎

優秀歷史文化積淀。我國傳統文化的基礎是鄉村文化。有著豐厚歷史文化積淀的呂藝鎮注重發揮歷史文化的溝通、教化作用，用身邊紅色傳統文化、戲曲文化資源，積極影響鄉村社會治理的社會實踐。

發揮戲曲文化作用。呂藝鎮是呂劇發祥地，因呂劇發源得名。呂藝鎮充分挖掘呂劇文化資源，實施呂劇文化傳承工程，在藝術傳承、人才培養、推廣普及等方面持續用力，讓地方戲曲在傳承中不斷創新發展。原創呂劇大戲《連心鎖》就是一個成功典型。通過創新傳統文化表現形式，成功再現軍民共心抗擊疫情的感人一幕,讓呂劇戲曲魅力得到更廣闊的延伸和綻放。

發揮紅色文化作用。濱州市第一個農村黨支部誕生在呂藝鎮高渡村。呂藝鎮作為紅色革命老區，依托第一個農村黨支部舊址建設高家渡革命歷史紀念館，打造紅色歷史文化教育基地，最大限度挖掘、發揚和傳承老區精神，讓老區精神起到維護鄉村社會秩序的作用。

（二）治理體制

自治、法治、德治融合。健全自治、法治、德治的鄉村治理體系，營造共建、共治、共享局面，最大限度激發鄉村發展活力。呂藝鎮以自治為基礎，以法治為保障，以德治為引領，推動黨領導下的“三治”融合。

在自治上，健全黨組織領導的村民議事決策機制、監督機制，規范自治的內容、形式和程序。在法治上，創新基層法治工作機制，建立“1+1+N”工作機制，承擔人民調解、法律服務、法律援助、法治宣傳、安置幫教及社區矯正等六大職能。在德治上，加強新時代文化長廊建設，打通宣傳、教育、服務群眾“最后一公里”，充分發揮“一約四會”作用，有效遏制天價彩禮、大操大辦等不良風氣。

（三）治理方式

科技支撐智慧鄉村。鄉村社會治理現代化離不開科技支撐作用。科技發展豐富了社會治理的方式和手段，為鄉村社會治理現代化提供了便利條件。呂藝鎮運用信息化手段，推進信息資源整合共享，依托網格服務管理系統和“雪亮工程”，建立統一信息共享平臺，鄉村治理服務體系更加高效。

構建“信息化支撐、精細化管理、人性化服務”的社會治理網格化模式。推行全鎮一張網，合并政法信訪、生態環境、衛生健康、應急管理、市場監管、社會救助、民生服務等多個網格揉合為一個網格。在七個管區網格基礎上，下面再細分47個基礎綜合網格和7個專屬網格。在每個基礎網格上建立網格黨支部，以支部書記為網格長，以鄉鎮干部為網格指導員，根據人口和社情配備相應數量的專職網格員，實現“能進百家門，能調百家事”。

創新社會治理動態監管與分析，圍繞農村征地補償、新納貧困戶、土地承包等與群眾利益密切相關的重大決策、工程建設等11類共47項進行了社會穩定風險評估，從源頭上預防和化解社會矛盾，全面提升鄉村社會治理現代化水平，實現連續3年未出現上訪情況。

三、現實挑戰

（一）農村干部能力不足

村干部是當前鄉村治理的主要力量。但從現實情況看，農村黨員隊伍整體年齡結構偏大，尤其缺乏年輕有干勁、愿意扎根鄉村的人。與傳統農村社會管理相比較，當下尤其是鄉村振興戰略下，鄉村社會治理內容非常豐富，不再是簡單的一般性事務處理。例如農村環境整治、土地流轉、農村養老等等，這些都是鄉村社會治理要做的工作。如果沿用傳統的被動管理模式，難以實現鄉村社會的有效治理。但是與之對應的現實是，大量農村勞動力到城市務工，人才缺乏已經成為鄉村社會治理中一個突出的瓶頸制約。2021年村“兩委”換屆選舉時，有些村難以找到合適的人選。農村人才的大量流失與鄉村人才振興的標準要求之間，還存在著很大的現實鴻溝。

（二）農村群眾參與不足

治理和管理區別關鍵的一點，治理強調的是主體多元化，治理多元主體之間的關系是合作與協商。但從現實層面看，農村黨員和群眾社會治理參與度低的問題普遍存在。行政村和自然村中，很多村民缺乏參與的主動性。鄉村社會治理更多由村“兩委”和少數積極分子完成。在訪談中了解到，不牽涉自身經濟利益的情況下，農村群眾對村內事務普遍不熱心、不出力。群眾參與自治的意愿不高，就會增加鄉村社會治理目標達成的難度。因為鄉村社會治理本身要求是多元參與，在群眾參與積極性不高的情況下，鄉村治理效能難以充分顯現。比如農村環境整治上，往往是干部在干，群眾在看。農村環境整治主要依靠短期運動式治理，難以調動群眾主動參與，治理效果自然難以持久。

（三）社會矛盾交織疊加

伴隨著經濟社會的發展和城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構也發生了非常巨大的變動。現實中農村群眾的利益訴求日趨多元化，群眾的標準需求越來越高。盡管現在農村居民在養老、醫療等社會保險逐年都有很大的提升，但與城市居民比較整體水平仍然偏低。這些社會保障對農村群眾的兜底作用還十分有限。尤其遇到天災疾病等情況這種影響就更嚴重。城鄉差距、貧富差距、區域差距確實存在，農民在橫向比較中也消減了一部分獲得感。這些主觀心理感受集合不僅是個體心理，也是客觀存在的心理傾向。如果鄉村治理中不注重對這部分農民群體社會心理的關注，可能會引發現實中鄉村社會治理的一些潛在風險。所以鄉村社會治理中要做到防微杜漸，對鄉村社會問題和矛盾進行干預和調控。

四、對策建議

（一）加強農村干部隊伍能力建設

加強農村干部隊伍能力建設是當務之急。一是聚焦高線強班子。結合村“兩委”換屆選舉，采取留任提高、擇優選拔、回請外引、下派鍛煉等措施，放寬眼光從一些退休干部、返鄉青年、務工經商人員、致富能手、復員軍人中擇優選拔村干部，為鄉村社會治理注入新活力。二是精準培訓提素質。根據崗位要求和自身需求，以業務培訓為基礎、法治培訓為支撐、以常態化培訓為保障，堅持理論與實踐相結合做好農村干部隊伍培訓，提升農村干部的素質，提高農村干部的社會治理能力。三是注重關懷增活力。建立健全村干部激勵保障機制，實行在職村干部參加養老保險補貼、購買人身意外傷害保險制度，落實正常離任村干部發放離任生活補助制度，讓村干部踏實干事、甘心創業，消除后顧之憂，解決“老有所養”的問題。實行村干部報酬“基礎報酬+績效報酬”的發放制度，對成效明顯、表現突出的增加績效報酬，激發農村干部干事創業的積極性。

（二）調動農村群眾主動參與治理

農村是農民的，鄉村振興也是農民的鄉村振興。他們既要參與鄉村社會治理，也會在鄉村社會治理中受益。不激發農村群眾參與鄉村治理，鄉村的有效治理肯定難以實現。一是農村黨組織要發揮好引領作用。對事關群眾切身利益問題的要做到第一時間回應，組織農村群眾真正參與到鄉村社會治理，推動農村環境治理、農業產業發展、農村養老等農民關切的問題解決，用有效治理的成效提升農村群眾參與治理的信心，進而提升農村群眾參與治理的積極性。二是農村群眾參與治理的渠道要拓寬。在搭建多元化鄉村社會治理協商平臺的同時，將鄉村社會治理中好做法用制度的形式固定下來，進一步拓展農村群眾參與鄉村治理的廣度、深度。

（三）注重鄉村社會矛盾疏導化解

轉型期鄉村社會不可避免會不斷產生新的問題和新的挑戰,要從做好農民社會保障、創新鄉村社會治理模式、繁榮鄉村文化等方面進行回應，多方面提升農村群眾安全感、公平感、獲得感，促進鄉村社會穩定發展。一是提高農村民生保障水平。在鄉村振興戰略下，把更多醫療和教育等社會資源下移到農村，補齊農村醫療和教育短板。構建分擔風險的社會保險網絡，全方位、多元化構建農村的社會保障體系，滿足農村群眾求安避險的心理需求。二是創新鄉村治理模式。建立村民議事、鄉賢參事等多種協商制度，吸納更多的農民社會化服務組織參與到鄉村自治體系，讓鄉村社會事務更多的置于監督之下。對一些風險比較集中的領域，要做好風險控制和預警的同時，設置鄉村社會治理的柔性元素和緩沖地帶，釋放鄉村社會風險。三是繁榮鄉村文化。充分挖掘利用好鄉村蘊含的文化底蘊，并揉以更加鮮活的鄉村文化形式，在繁榮鄉村文化中弘揚主流價值觀，不斷滿足農村群眾在精神文化方面的需求的同時，提高農村群眾的鄉村文化自信。