國家治理體系和治理能力現代化進程中統戰工作的創新研究*

中共七臺河市委黨校 張俊峰，王晨陽，商彥征，王春彬，楊麗

一、充分認識統一戰線在國家治理體系和治理能力中的優勢

“主體優勢”鮮明。隨著時代的不斷發展，統一戰線使參與國家治理的主體不斷擴大，從原來的“一元管理”到現在的“多元共治”。統一戰線覆蓋面寬，涵蓋了大量的國家治理主體，是國家治理體系和治理能力現代化的重要社會基礎。統一戰線最根本的任務是完成中國共產黨在不同時期的目標任務所提供的力量支持，這種力量支持主要體現在向心力和凝聚力上。

“目標優勢”精準。國家治理現代化強調多元主體民主、互動式、參與式管理，追求公共利益最大化。統一戰線可以將分散的社會力量聚集成同一個目標，在協調社會關系中形成最大公約數。國家治理需要不同的群體和階層與黨和政府結成廣泛的統一戰線，對國家事務、經濟社會文化事務進行合作管理，兼顧多樣性、包容差異性，做到求同和存異相結合，協調好社會各種利益關系，在此基礎上建立共同目標，使政府和社會的關系達到最佳狀態，為實現公共利益最大化打下重要的基礎。

“功能優勢”強大。首先，統一戰線囊括社會各界精英人士，他們大多具有較高的科學技術文化水平，有廣泛的影響力，是促進中國特色社會主義事業發展的重要力量，在國家治理體系中的扮演著重要角色。尤其是人大代表、政協委員的統一戰線成員，在群眾中具有較強的引導作用，為政治參與提供了豐富的意見建議，從而提高了參政議政的質量。其次，統一戰線能夠協調黨外各界人士的錯綜復雜的關系，通過調解他們之間的矛盾來實現各界人士的共同夙愿。再次，統一戰線為中國共產黨聯系黨外人士提供了重要平臺，可以鼓勵更多的黨外人士參與到國家事務的治理中，為我國家發展建言獻策，以更好地發揮優勢。

二、充分認識統一戰線在國家治理體系和治理能力中的不足

參政黨建設不足。思想政治建設方面，部分基層組織及部門對統戰工作思想上不重視、行動上不積極，未將統戰工作列入重要議事日程，認為統戰工作是高層人士的工作，與基層關系不大，缺乏對參政黨的認識和理解，沒有自己的理論創新和實踐創新。組織建設方面。基層人才隊伍建設滯后，人才失衡，缺乏高層次人才，影響參政議政職能的發揮。基層統戰工作領域寬，對象廣，很多矛盾和問題也集中在基層，但人員結構不合理，綜合素質不高，動力不足。制度建設方面。一是部分地區及部門制度建設僅流行于形式，缺乏針對性和操作性，造成了組織工作的盲目性，不利于組織建設的科學化和規范化。二是部分基層組織及部門未能隨著時代的發展對原有的制度條例進行修改和完善。履行職能方面。一是參政能力不足，深入群眾深入實際不夠。二是參政質量不高，缺乏對高質量發展等方面的學習研究，參政黨價值體現不充分。

市場主體培育不足。首先，在“觀念”上的問題。社會上對非公有制經濟地位作用的認識還不到位，對非公有制經濟人士貢獻價值的認識存有偏見。其次，在“環境”問題上。一些體制性障礙和隱形壁壘還沒有完全消除，對非公有制企業的市場準入限制多，與其他所有制企業在政策上還存在一些不平等。支持非公有制經濟發展的政策措施還沒有完全落地，資金、人才、技術等要素制約仍然突出。三是“轉型”問題。盡管部分非公有制企業創新規模有所提升，但新常態下我國非公有制企業的總體創新活力和創新機制仍然不足，創新效果不太突出，轉型升級壓力大。

社會組織統戰工作不足。當前，妨礙社會組織健康發展存在多種因素。社會組織存在經費不足、專業人才缺乏問題等。社會組織作為一定意義上的利益團體，在兼顧社會利益和自身利益的把握上還不太準，需要統一戰線加強引導。社會組織自身建設薄弱，缺乏對成員的凝聚力和約束力，需要統一戰線加強管理。

社團成員素質參差不齊，參政意識和社會意識不盡相同，常常產生分歧、缺少活力，人生觀、價值觀差異很大，需要統一戰線加強教育。

工作方式方法創新度不足。面對新時代統戰工做出現的新變化，有的地方跟不上形勢的發展，習慣按部就班，方式方法單一陳舊，沒有對新時代所出現的新問題新情況進行深入研究，缺乏創新思維和創新機制。比如隨著信息技術的迅猛發展，人們生活的狀態也隨之發生了巨大變化，尤其是年輕成員接受新事物快，這就需要運用現代方法開展統戰工作。一些基層干部對新形勢分析不透，對新情況把握不準，運用傳統手段工作的多，對年輕一代統戰成員了解不夠，跟不上他們的所思所想和利益訴求，不能適應新形勢新任務的要求。

三、開創統戰工作新格局的路徑探析

（一）加強黨對統一戰線的集中統一領導

第一要增強黨對統一戰線的政治領導。堅持黨的政治領導是統一戰線事業發展的根本保證。堅持黨的政治領導，就要把握好政治方向，從全局出發，以大局為重，在全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略上不打折扣，不找理由。要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保統戰工作明方向，強力量，確保統戰工作人員增強四個意識，堅定四個自信，做到兩個維護。

第二要增強黨在統一戰線中組織領導。加強黨在統一戰線中的組織領導，是做好新時代統一戰線工作的重要保證。各級各部門要全面掌握黨的統一戰線理論，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，不斷增強統戰工作的領導能力，調動一切可以調動的積極因素，不斷開創新時代統一戰線工作新局面。統戰干部要不斷加強學習，提高統戰意識，提升工作本領，打造一支政治堅定、精通業務的新時代統戰干部隊伍，為提升黨的群眾組織鍛造有力載體。

第三要增強黨在統一戰線中的思想領導。統一戰線工作必須以馬克思列寧主義為指導，特別是要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，把統一戰線理論方針政策納入領導干部的重要學習內容，把統一戰線工作納入宣傳工作計劃。大張旗鼓、聲勢浩大的宣戰黨的統戰思想，使統戰工作人員真正做到學思踐悟，嚴格貫徹落實統一戰線理論方針政策，遵規守紀，做到堅定理想信念，能夠抵擋住各種誘惑，經得住各種風浪，不為誘惑所動、不為名利所擾、不為人情所縛。

（二）加強參政黨組織建設創新

思想建設的創新。要深化對參政黨的綱領目標、參政規律的認識和研究，探索參政黨發展的完整的思想理論體系。通過舉辦培訓班、實地調研等活動，不斷深化對政黨性質、作用和使命的認識，提升政治素養和綜合素質，增強履行參政職能的使命感、責任感和自豪感，加強教育引導，夯實多黨合作的思想政治基礎。一要進行理論灌輸。可以通過定期性、長期性組織舉辦相關培訓班，邀請統戰方面的權威專家、統戰方面的領導干部，講授關于愛國主義、愛社會主義、中國優秀傳統文化、社會主義核心價值觀的專題課，以培養宗教等相關場所的教職人員，提高基層教職人員的水平和能力，促進基層工作的法治化、規范化建設。二要從實踐鍛煉中獲取“新知”。

比如，選派社會組織代表人士到政府、國有企業等相關部門進行掛職鍛煉，在實踐中不斷增強綜合素質能力；同時也可通過搭建社會組織統戰工作聯合會網站的方式，使社會組織代表人士通過網絡平臺交流學習。

組織建設的創新。一要建立黨外人才儲備庫，黨外干部作為黨外代表人士的重要組成部分，要不斷加強黨外干部隊伍建設。增強選拔黨外干部的政策意識，將體制內有一定社會影響的人才和優秀的年輕干部推薦加入民主黨派，建設一支年輕化、知識化、專業化的基層統戰干部隊伍。二要通過組織發展以及統戰部門選拔推薦，重點有計劃培養復合型人才。注重發現有發展潛力的黨外后備干部，建立黨外干部復合型人才培養計劃，把經濟、法律、管理等方面的人才充實到參政議政隊伍中去，提高參政議政能力。三要有計劃地做好民主黨派機關干部的交流、輪崗、掛職、任用工作，加大對黨外后備干部到高校、鄉鎮、街道掛職的力度。把對黨外干部的培養使用工作，列入黨委目標責任制的考核內容進行量化考核。

制度建設上的創新。一要及時對現有的制度進行完善。比如，完善民主黨派議事政策制度、民主黨派考核制度等，使其適應新時代的發展要求，以保持制度時代性和連續性。

二要創新參政方式，不斷推進參政議政工作，提高履職效能。比如，采取上門走訪、參聯合調研等形式，加強與政府部門的對口聯系，圍繞社會關切、群眾關心的熱點問題深入調查研究，及時提出有針對性和建設性的意見建議，提升履職效能。

三要建立健全民主黨派自身建設制度體系，逐步完善統戰隊伍的培訓制度、管理制度、考核制度等，優化工作方式和工作內容，不斷提高統戰人員的政治理論水平和參政議政水平。文化建設上的創新。一要進一步把握統戰文化核心。傳承民族團結文化，積極引導少數民族群眾主動適應政治文化形勢，促進各民族共同進步，共同繁榮；挖掘宗教和順文化，引導宗教與社會主義社會相適應；倡導新的社會階層信義文化，通過表彰宣傳新的社會階層人士履行社會責任的先進事跡，鼓勵、支持和引導非公有制經濟人士做新時代的愛國者。大力宣傳海內外同胞同根文化，建立海外統戰工作協調機制，不斷增強海內外中華兒女根在中華的情感認同，有利于在實現偉大復興中國夢的目標下，執政黨與參政黨之間同舟共濟；各民族之間團結合作；社會各階層之間互助互愛；各宗教之間和睦相處；非公有制經濟人士謀求發展、奉獻社會；海內外中華兒女團結聯合。二要進一步明確統戰文化定位。統戰文化是“以人為本”的精神理念，其基本要求就是堅持以人為本。這就需要統一戰線在中國共產黨的領導下，各黨派、各階層、各宗教團體等建立合作關系，引導民主黨派、工商聯和無黨派人士進一步發揮民主監督作用，鼓勵他們多建言獻策，廣泛宣傳多黨合作制度實踐價值，在文化上推進政治和諧，使得統戰文化彰顯合作理念，實現弘揚主旋律與提倡多樣性的有機統一，以發展繁榮社會主義文化，努力維護團結穩定的政治環境。

（三）加強統一戰線領域的市場主體建設

一要做好宣傳黨關于非公有制經濟的方針政策，促進非公有制經濟健康發展。首先，在不違反國家的法律法規的前提下，必須確保市場在資源配置中所起的決定性作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化共同發展。其次，大力發展民營經濟，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革；鼓勵私營企業建立現代化的企業制度；激發非公有制經濟活力和創新意識；增強非公有制經濟人士的發展信心，促進非公有制經濟的健康發展。

二要引導非公有制企業重視創新驅動，加快轉型升級。首先，從需求側發力，提升市場占有率和競爭力。提高市場占有率，要順應現代生活節奏，積極開發適銷對路的新產品，更好滿足大眾消費需求。其次，加強研發創新，搶占產業制高點。推進研發創新，制定完善鼓勵企業建立研發機構、加大研發投入、引進研發人才的配套政策，建成研發中心，及時開發中高端產品，大力開發高科技高附加值產品，加快推動產業向產業鏈下游延伸。最后，深度融合，帶動發展。要把科技創新與產業升級、骨干企業培育結合起來，把科技創新具體到重點企業、重要平臺、重大項目，確保產業創新發展取得實實在在的成果。要把工業化與信息化進行深度融合，特別是要把“互聯網+”作為新一輪產業變革的核心力量。

三要大力弘揚企業家精神。首先，企業家要主動為國擔當、為民造福。新時代，尤其要以國家復興、民族復興、人民幸福為重，發揚艱苦奮斗、拼搏創新精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，帶領企業爭創一流，努力實現高質量發展。其次，企業家要看清我國發展大勢，積極融入國家重大工程建設，以市場為導向，發揮自身優勢，做創新發展的探索者，加快轉變企業發展方式，加大力度推動生產技術創新，努力做優國內市場，進而不斷開拓國際市場，使企業成為充滿活力和朝氣的創新主體，為促進我國產業邁向全球價值鏈中高端做出更大貢獻。最后，企業家要有大視野、大格局，不要為了蠅頭小利而違規違法，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待問題，堅定法治意識、守約觀念，做到守法經營、誠信經營，營造良好市場環境，以誠信贏得口碑、實現發展。

（四）加強統一戰線領域的社會組織建設

一要完善社會組織管理工作體系。首先，探索成立社會組織聯合會。新時代，各類社會組織聚集了一大批在濟社會發展中的作用明顯的新的社會階層人士，統一戰線要將社會組織中的黨外人士納入統戰視野，通過探索成立社會組織聯合會等形式，搭建工作平臺和載體，有針對性地做好他們的思想政治工作，提高他們的思想水準，推動社會組織健康發展。其次，要在區級社會組織服務中心建立統戰工作站。要通過政府和社會力量，大力培養一批熟悉統戰工作、有社會責任感、甘于奉獻的志愿人士，積極開展區級社會組織統戰工作。

二要進一步拓寬各類新興社會組織的培育渠道。首先，構建社會組織與人民群眾的聯動機制，提高社會組織的公信力。要引導社會組織形成正確的價值導向，發揮積極為人民服務、為社會主義服務的優良作風，提高人民群眾對社會組織的認可度和贊譽度，激發人民群眾參與社會組織的積極性。其次，構建社會組織與社會網絡成員的聯動機制。通過網絡增加社會組織之間的消息互通、方法互動，以拓寬社會組織的發展空間。最后，構建社會組織、社區、社工的聯動機制。要將社會組織的服務重心向基層延伸，在社區建設、醫療保障等項目上持續發力，增強人民群眾對社區的認同感、歸屬感。

三要強化社會組織制度建設。首先，統一戰線要指導所聯系的社會組織加強自身建設，把社會組織作為統一戰線成員自我管理、自我教育的新形式，增強社會組織增強反映群眾訴求、提供社會服務的能力。其次，建立統戰工作聯絡員制度，將有影響的黨外代表人士吸納為聯絡員，使其成為團結和聯系社會組織人士、開展社會組織統戰工作的重要力量。

（五）創新統戰工作方法

強化“差異性”統戰。一要注重不同人員的“差異性”。當今社會，由于每個人的生活環境及思想觀念等都存在差異，每個人都比較注重個人的主體意識，這就需要強化“以人為本”的原則。在統戰工作中選擇合適的方法，熟悉和了解各個領域統戰成員的基本情況與現實利益，善于聽取不同聲音、不同建議和想法，采用多樣化的方式處理矛盾和差異，從情感上、生活上關心照顧每一位統戰成員，提升工作的藝術，改進工作的方法，增強統戰工作的凝聚力。二要注重不同政治力量的“差異性”。統一戰線是不同社會政治力量為了共同的目標所組成的政治聯盟，不同的社會政治力量有著不同的想法，這就需要統一戰線在充分發揚民主的基礎上找到“最大公約數”。

強化“治理型”統戰。一要聚焦統戰系統整體智治體系建設。以黨史學習教育為引領，在黨外人士中開展宣講活動，講述黨外人士“聽黨話，跟黨走”的故事，在新的社會階層人士中開展筑夢新時代主題教育。要嚴格落實關于參政黨建設的系列規范性文件要求，加強對民主黨派中行使公權力人員的指導監督，全面查找短板，健全完善工作職責，健全完善民主議事、參政議政等制度，努力形成適合黨派特點、可操作性強的制度體系，推進統戰團體規范化建設。

二要健全統戰基層組織體系。新時代，統戰工作對象呈現多層面特點。因此，在統戰工作中，要注重構建基層組織體系，構建“一個核心、多重中心的”統戰新格局。要完善基層統戰基層組織體系，重點推進村居（社區）組織創建，依托鄉賢著力打造序列式、規范化的“統戰之家”。

三要聚焦民族和睦宗教和順建設。全面加強宗教事務管理，政府部門要加強監管引導工作，宗教團體和宗教活動場所要依紀依法開展活動，村級黨組織要協助政府部門進行管理。要進一步加強宗教團體代表人士愛國主義教育，防范化解宗教領域風險。強化“網絡化”統戰。一要不斷充實政治過硬、技術過強的網站工作人員。通過統戰網站工作人員整合統戰資源，設置統戰網絡平臺，創建網上課堂、微課堂等方式，及時發布中央關于統戰的政策，接收人民群眾對統戰工作的意見建議，以利于廣大群眾相互學習和交流，不斷增強統戰網絡的吸引力，切實把我們的統戰網絡做大做強，促進統戰工作走深走實。二要加大“社會主義學院網絡影響力度。比如成立網上“社會主義學院”，目前部分縣區統戰部門沒有建立網絡社會主義學院，只借本地黨校的平臺掛一塊“社會主義學校”的牌子，希望實現網絡社會主義學院全覆蓋，通過網絡加大培訓人員力度和寬度，能夠運用統一戰線的資源來“凈化網絡空間、弘揚主旋律”，引導黨外人士發揮專業優勢，在維護思想意識安全中正面發聲，及時回應網上涉及統一戰線的熱點問題要，對一些謠言要敢于斗爭、善于斗爭。