廉潔風險防控在國有企業管理中的探索與實踐

中交一航局第三工程有限公司 修明霞

深入貫徹黨中央、中紀委相關精神，落實國資委、中國交建懲治與預防腐敗體系規劃，深化全面從嚴治黨，夯實“兩個責任”，抓實廉政教育，以“預防+防控”為有力抓手，推進黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。加強廉潔風險防控，是把監督關口前移，有效防治腐敗的重要舉措。廉潔風險防控要充分融入企業施工項目基礎管理流程當中，探索、建立覆蓋各權力事項、管理流程、工作崗位的防控機制，作為領導干部履行“一崗雙責”的抓手和載體，促進黨風廉政建設責任制落實，進一步提高國有企業施工項目管理水平，保障企業健康高質量發展。

一、國有施工企業存在的廉潔風險及其危害

（一）國有施工企業存在哪些廉潔風險

廉潔風險是指行為人在履職過程中因權力滋生腐敗行為的可能性及帶來一系列嚴重后果的概率。任何權力都有風險，權力越高，風險越大。風險與權力相伴而生，其中易誘發風險的權利主要包括決策權、審批權、調配權、處置權、執行權、監督權等。在國有企業中，招投標、計合、工程、投資、財務、物資、船機設備、質量、安全、征地拆遷等業務領域廉潔風險級別較高，極易誘發腐敗問題。

（二）腐敗給國有施工企業帶來的危害

自2012年以來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”一系列反腐舉措深入民心，彰顯著國家正風反腐力度與日俱增。近年來，黨中央持續加大對國有企業的巡視和監督力度，但在巡視過程中，以權謀私、設租尋租、權錢交易、利益輸送等腐敗現象依舊層出不窮、屢見不鮮。

腐敗令人深惡痛絕，給國有企業帶來的危害也不容小覷。一是國企領導干部在通過腐敗的方式迅速積累起個人和家族財富的同時，損害了人民的利益，共同富裕和平等的社會主義無可避免地受到了嚴重的腐蝕。在招投標方面，因為腐敗行為，導致企業與企業間競爭矛盾日益激烈，基建市場經濟嚴重失衡。二是腐敗現象一旦滋生，相關人員、相關家庭、相關項目都會因此受到牽連，企業形象以及樹立起來的良好口碑都會大打折扣，社會地位下滑，區域市場份額也將被削減，企業綜合競爭力與信用評價都將蒙受損失。

二、建立企業廉潔風險防控體系機制

（一）充分認識廉潔風險防控的重要意義

廉潔風險具有不確定性和隱藏性，是在腐敗邊緣徘徊的隱形“殺手”。風險等級不同，致使腐敗的程度也有所不同。廉潔風險防控是綜合運用廉政教育、風險辨識、權責劃分、風險評判、監督預警等方式有針對性地制定廉潔風險防控措施，形成風險防控長效機制，是規避廉潔風險的最佳手段。加強國有企業廉潔風險防控，是降低腐敗率的重要舉措，是推動企業高質量發展的紀律強心劑。

（二）建立企業廉潔風險防控體系

廉潔風險防控要根據部門職能、崗位職責和工作流程，采用自己找、職工評、組織審等方式，全面排查重要業務事項運行各個環節可能存在的廉潔風險點。根據廉潔風險點，匹配相應的權力、責任，建立廉潔風險辨識清單，列明廉潔風險源頭、重點環節、重點事項、關鍵內容，制定廉潔風險防控措施，并進行廉潔風險交底。通過平行監督、交叉監督等方式，確保全員做到知風險、明風險、杜絕風險“病變”。不同項目要結合自身實際，定制符合自身管理的廉潔風險防控體系，保障廉潔風險防控工作有效開展。

（三）建立企業廉潔風險防控保障機制

廉潔風險防控能夠有效、持續開展，首先要健全組織領導保障。黨員領導干部要率先垂范，將廉潔風險防控工作擺在重要位置上，要將風險防控工作與生產經營工作同部署、同落實。其次，要建立風險防控工作例會機制。定期開展風險辨識交流，不斷提升風險的預判能力和防控能力。第三，要制定考核機制。定期評定廉潔之星，推選廉潔防控達人，通過激勵、評優等方式推動全員要廉潔、享受廉潔帶來的獲得感、幸福感。第四，要建立懲處機制。對廉潔風險防控工作落實不到位，辨識不認真、出現問題相互推諉、扯皮等現象要嚴肅懲處，通過廠務公開、通報批評等手段教育、督促做好廉潔防控工作。第五，要健全制度機制。出現廉潔風險，關鍵在于制度的不健全，廉潔風險防控工作的成效在于建立健全制度機制，通過填補制度漏洞、調整業務流程、加強權力監督等有利方式，最大程度規避風險、遏制風險源頭。

三、廉潔風險防控試點的探索與實踐

國有企業在開展廉潔風險防控工作之初，可以創新建立廉潔風險防控試點。試點是深入推動廉潔風險防控工作的重要探索手段，是形成具體防控工作模型的有效實踐。廉潔風險防控工作試點建立在基層項目部，以項目部為單位，結合在建項目管理實際，以領導班子人員、重點崗位人員的崗位廉潔風險辨識為基礎，劃分警戒線防控風險和高壓線防控風險，將防控關口前移；以“廉潔風險防控體系”為根本，以“廉潔從業每月談”活動、“評選廉潔之星”等具體活動為載體，實現廉政學習、警示教育、辨識防控、公示監督的常態化。

（一）加強理論學習，筑牢崇廉拒腐思想防線

“用理論武裝頭腦，用知識改變命運。”一切革命的源頭都離不開與時俱進的理論知識、理論素養。作為國有企業工作人員，尤其是黨員領導干部，要時刻銘記自己的黨員身份，自覺加強理論學習、提高政治站位，綜合運用理論指導實踐，以高度的政治標準要求和約束自己，永葆黨員的先進性和純潔性。國有企業作為國家改革發展的中流砥柱，更要將政治理論學習擺在重要位置，自覺加強《中共共產黨紀律處分條例》《國有企業領導人員廉潔從業若干準則》等現行黨規黨紀及有關黨風廉政建設重要文件的學習，充分調動廣大黨員學習積極性，進一步領會習近平總書記重要講話、廉潔從業文件精神實質，引導干部職工時刻保持廉潔自律意識，不碰“紅線”，堅守“底線”。

（二）開展警示教育，營造風清氣正的從業環境

開展警示教育，是聚人心、凝合力、同警醒的一種有效教育方式。以學習警示教育案例、參觀反腐警示教育基地、剖析典型案例等多重手段，多角度剖析貪官腐化墮落的思想根源和蛻變軌跡，以更為直觀的視覺沖擊形成強烈內心震撼；利用正面警示教育，加強正面引導，凈化思想意識，不斷樹立大局意識，看齊意識，端正人生觀、世界觀、價值觀。警示教育具有較強的針對性，真實的案例及腐敗行為人的講述與懺悔將直抵人心，產生反腐共鳴，同時減少了說教的平鋪直敘，以沉浸式觀感，達到警示的最終目的。

（三）踐行廉潔承諾，致力知行合一文化熏陶

廉潔從業承諾是廉潔文化的一種具體表現形式，是落實廉潔從業行為、推動“一崗雙責”落地的有力舉措。黨員尤其是黨員領導干部、重點崗位人員公開承諾，是亮明身份、亮出權力的一種有效途徑。通過公開承諾，進一步倒逼責任落實。踐行廉潔從業承諾的形式多種多樣，以視頻和文本居多，廉潔從業承諾的方式也可分為手寫和口述等多種形式，但廉潔從業承諾無論任何一種形式都是聯系本人思想和工作實際進行的鄭重承諾，而廉潔從業承諾的公示與宣傳，都在充分發揮著提醒、警示自我的積極作用。

（四）辨識廉潔風險，注重風險源頭防控治理

辨識廉潔風險點是整個廉潔風險防控管理的基礎,也是實現自我預防的有效措施。開展廉潔風險辨識，要以梳理業務流程為主線，采取“四結合、四查找”的方法，“結合本部門業務流程、崗位現狀、項目管理機制、違紀違法典型案件”“自己查、同事幫、領導指、集體定”，縱橫貫穿進行查擺。編制崗位廉潔風險辨識清單、崗位職責、權力邊界和履職負面清單，進行崗位廉潔風險交底，做好有效防控。同時，為避免自查流于形式,做到“把鏡子轉向自己”,在風險辨識過程中，堅持上下齊動、內外互動,在具體工作中,突出抓好人、財、物“三個節點”。并將分包管理、設備租賃、物資采購、合同管理和財務管理五大類作為項目部管理方面的廉潔風險進行辨識和防控。將可能出現分包、物資、設備租賃三方面的簽認量和結算與工程現場實際不相符的情況作為關鍵風險點重點防控，強化防控措施。

（五）強化監督審核，充分發揮群眾監督作用

落實防控工作，要按照“誰主管、誰負責”，落實“一崗雙責”，在一級抓一級的基礎上，建立以黨支部書記為廉潔從業總監督，實行部門間平行監督，分管領導交叉審核，班子會集體決策，公示接受群眾監督的管理原則，完善監管機制，確保權力規范運行，業務在陽光下操作。實現了崗位風險人員從被動順從向主動防范轉變。通過人人查找風險,人人公開風險,人人制定措施,人人參與監督,使監督對象從被動變為主動，從“要我廉潔”轉變為“我要廉潔”,推進全員提高預防意識、風險意識和責任意識,切身感受到“風險無處不在,防控人人有責”,進一步明確崗位職責和風險所在,增強廣大干部員工特別是各級管理人員和重點崗位人員廉潔自律意識。

四、廉潔風險防控與企業經營管理工作的融合

效益是企業生存的根本，任何管理工作都將圍繞“企業效益”存在。企業發展有自己的戰略部署、經營布局以及發展方向，在企業發展過程中，各項管理交叉運行，帶動企業良性發展，廉潔風險防控作為紀律檢查工作中的重中之重，要結合企業生產經營工作有效開展，他們相輔相成、相互融合。辯證來看，如果只注重企業發展，不顧及政治生態，企業將在內亂中走向分裂；如果一味刮骨療毒，企業也不會長治久安。唯有相生相克，企業才會健康和諧發展。在國有企業三年改革行動中，反腐也必將成為企業發展中熱點話題，而作為反腐的有效手段廉潔風險防控工作也必將契合新時代新形勢下的工作要求，借助信息技術手段管理，推進風險防控信息化、網絡化和智能化，推動提高廉潔風險防控工作更加規范、科學運行。