鄉村振興戰略背景下農村相對貧困治理研究

天津師范大學 徐銘辰

一、問題的提出

中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》著重強調鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略旨在建成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡默F代鄉村風貌[1]。在鄉村振興的戰略背景下，治理農村相對貧困問題對于緩解當前我國發展不平衡不充分問題具有一定緊迫性。自精準扶貧政策實施以來，我國貧困人口數量持續減少，減貧速度不斷加快，總體上展現出了顯著的脫貧成效。截至2020年11月，我國實現了現行標準下9899萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標，但這并非意味著我國的貧困問題被消滅了，相對貧困的問題日益呈現出的新特點和新表現將長期伴隨著我國貧困治理工作[2]。

英國學者湯森在其相對貧困理論中指出，貧困除了生活需求方面無法得到滿足之外，還存在娛樂、精神等方面所掌握的資源不足，致使其未達到社會一般水平，從而處于社會的邊緣位置[3]。世界銀行的看法是收入低于平均收入的1/3的社會成員便可以視為相對貧困[4]。國內學者普遍認為，相對貧困是在特定的生產生活條件和經濟社會的發展約束下，個人或家庭的收入雖然能維持基本生存，但尚未達到其他生活需求的狀態[5]。簡言之，相對貧困是社會成員相對于當時、當地大多數社會成員的生活水平而言，是在吃飯、穿衣不成問題之后發展過程中存在的貧困[6]。概言之，我們將僅能滿足生存需要而在其他日常生活的諸多方面缺乏可支配資源，進而無法實現全面自我發展的人群成為相對貧困人口。由此可見，作為一個具有比較意義的概念，相對貧困的測算與衡量則需要使用綜合全面的社會需求指標。

黨的相關會議為新時代貧困問題的消解進行指引：“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制”。針對我國貧困治理現狀，緩解相對貧困問題將不可避免地成為扶貧工作的重心所在。基于此，通過回顧與總結學術界和實務界對貧困問題的探討，本文將界定農村相對貧困問題的概念，并分析新時代我國農村的相對貧困治理工作所面臨的問題，并提出有效路徑建議。

二、我國農村相對貧困治理現實困境

在我國全面建成小康社會之后，準確識別農村相對貧困治理工作中的現實困境是開展下一步扶貧開發工作的重要前提。未來社會經濟的發展環境發生了新變化，相對貧困治理面臨著脫貧工作不充分、多維需求保障不充分與農戶脫貧致富動力不足等困境。

（一）精準脫貧的“不充分”

我國的扶貧開發工作取得了決定性進展，貧困人口數量大，貧困發生率快速降低，2020年底全面實現“兩不愁三保障”指標。但從歷史上看，我國貧困程度較深，在短時間實現充分脫貧的難度較大。在貧困地區特別是一些深度貧困的農村地區，其養老醫療與教育保障等公共服務水平不高，部分農村還存在著返貧的隱患，這就將導致脫貧的充分性。一是在基礎設施和公共服務方面，特別是偏遠農村貧困地區的水平較低尚未實現全面均等化，難以滿足農村人口日益增長的發展需要，阻礙農村的高質量發展。二是在社會經濟發展方面，由于其單一的產業結構和落后的生產方式，致使產業發展的“造血”能力不足，不足以確保農戶增收致富。此外，資源開發與不合理的情況時有發生，阻礙農村整體經濟水平的提升。此類問題都是造成農村脫貧不充分的影響因素。

（二）多維需求尚未得到保障

相對貧困具有多維性的特點，這也成為當前農村經濟發展水平下相對貧困治理的主要難題之一。研究表明，家庭的戶主特征、社會關系、家庭結構、戶籍制度等因素對長期多維貧困發生率及不平等有顯著影響[7]。我國“十三五”明確了全方位的脫貧攻堅目標，但從實際情況看，許多貧困農村地區在政策落實過程中，仍然僅僅是將人均收入作為是否脫貧的唯一指標。部分鄉村甚至出現了通過數字計算來衡量脫貧效果，這樣流于形式的標準顯然忽視了教育、醫療、文化、體育等幾個方面的重要脫貧指標。例如在一些鄉鎮易地搬遷的過程中，有的搬入地雖然基礎設施建設較完善，但配套的公共服務卻不能滿足村民對生活質量和精神文化方面的需求。諸如此類的問題都需要統籌多元化政策加以處理。

（三）農戶脫貧致富動力不足

貧困人口脫貧致富的內生動力有待提高也是當前我國治理農村相對貧困問題一大困境。隨著精準扶貧政策的大力實施，貧困人口全部脫離了絕對貧困的行列，但這也導致了不少貧困戶缺乏脫貧致富的內生動力而產生了過度依賴政府幫扶的落后思想。調研發現，扶貧工作隊和幫扶干部包攬村內包含謀劃村民脫貧路徑、經營管理合作社等工作。由此，貧困戶雖然收入上超過貧困標準，但是依然沒有實用技能層面上的提升。由于欠缺自主發展的能力，部分貧困戶脫貧后還是存在著很大落入相對貧困人群的風險。所以在這種情況下，一旦幫扶干部撤出或是脫貧后政府幫扶力度減小，這些貧困農村地區可能出現無人肯干、無人能干的初始狀態，甚至還會重新返貧。對于相對貧困人口而言，積極引導其樹立自我發展意識是首要工作。然而，這些意識的激發與培育更是一個長期性的過程，這也將成為治理相對貧困問題不可忽視的困難。

三、治理農村相對貧困問題的有效路徑

從當前我國正長期處于社會主義初級階段的基本國情出發，農村相對貧困的治理工作是一項長期性和戰略性的任務，需要我們用開放性的眼光創新相對貧困扶貧政策設計，更好地解決問題。

（一）鞏固脫貧攻堅取得的成果

以“人的發展”為核心的發展觀強調減貧脫困的關鍵在于“人”[8]。相對貧困的治理首先就要鞏固好脫貧攻堅取得的成果，保證已經脫貧的人口不返貧，使脫貧攻堅成果經得起歷史檢驗。全面消除絕對貧困問題后，貧困人口雖然在收入上達到了脫貧標準，但是在社會生活中依然未脫離弱勢群體的人群，所以其不可避免地存在不穩定性的特點。為此，一方面要定期排查脫貧成效并完善相應的保障措施，特別是對以往建檔立卡的貧困戶更要定時監測其兩不愁三保障的實際情況，并保障他們的最低生活水平。另一方面要進一步提升教育和醫療保障水平，實現養老與醫療保險整村人口全覆蓋。做好控輟保學和鄉鎮寄宿制學校改善工作，大幅改善農村教育條件，確保貧困人口上得起學、看得起病。

（二）構建多要素保障機制

就目前而言，要素資源配置在社會弱勢群體中的不均等是相對貧困產生的根源之一。農村的資金技術水平較低，治理其相對貧困問題應以產業、金融、信息等要素供給為重點，構建治理相對貧困的多要素支撐機制，以滿足農戶的多維需求，為農村地區增收從源頭上治理貧困。例如，從宏觀上促進產業結構迭代，拓寬相對貧困個體培訓與就業渠道等產業扶貧所產生的造血功能是實現鄉村振興的產業興旺目標根本之策。此外，構建多重保障機制還應當將教育、住房、精神文化等因素綜合考慮，切實提高相對貧困人群的生活保障。

（三）構建多元合作的協同治理機制

政府市場與社會的多元合作治理是我國打贏脫貧攻堅戰中總結出來的歷史經驗。健全“政府引導、市場賦能、社會參與”的整體性治理機制，凝聚了多元主體、整合多方資源、實現了集全黨全社會之力幫扶貧困地區以及困難群眾，為我國農村地區相對貧困的治理提供了思路。社會各方主動參與、積極配合，多渠道增強公共物品與公共服務供給效率，鼓勵社會力量參與相對貧困的治理。私營企業與社會組織甚至是個人都可以發揮其自身各類資源來為相對貧困治理貢獻力量。市場在資源配置中起決定性作用，因而優化市場運行方式，加快建成現代化經濟體系為農村相對貧困治理提供物質保障是協同機制的主要組成部分。

四、結語

農村相對貧困治理工作的開展與鄉村振興戰略的實施在形式與內容上是相互交融、相互促進的，在發展目標上也是協調一致的。相對貧困治理是一項長期持續性的工作，因而我們要轉變以往農村精準扶貧工作中注重時效性的觀念，重點從農村基礎設施、產業根基和農戶自身動力等相對貧困產生的根源問題進行幫扶與治理。各個地區農村的相對貧困治理問題還需要在實地調研的基礎上，因時、因地、因人制宜地采用不同的治理方式。相信在黨和國家的正確引導下，可以有效治理相對貧困并完成鄉村振興目標，將我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

相關鏈接

新中國成立以來，中國共產黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放以來的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。

全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。