綠色發(fā)展背景下秸稈綜合利用現(xiàn)狀及對策研究*——以常德市為例

湖南文理學(xué)院 陳凱，向世豪，夏錦蕓

一、引言

從改革開放四十余年來，我國一直提倡將農(nóng)村農(nóng)作物秸稈利用起來，進行資源化轉(zhuǎn)換。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Foodand Agriculture OrganizationoftheUnited Nations,FAO）相關(guān)數(shù)據(jù)估算，我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量躍居全世界之首，占據(jù)了全球份額的近五分之一[1]。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中合理解決秸稈利用問題，提高秸稈資源利用效率，提高秸稈資源附加值，遏制秸稈資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染，保護生產(chǎn)地及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。本文通過從宏觀上出發(fā)，研究秸稈利用現(xiàn)狀、找出秸稈綜合利用中的困境，針對性地提出可在常德市地方推廣的秸稈綜合利用發(fā)展建議。

二、秸稈綜合利用現(xiàn)狀

中國工業(yè)化和城市化歷史較短，全國大部分土壤環(huán)境質(zhì)量差異較大。90%以上的農(nóng)田適合耕種。但不可忽視的是，我國地方土壤污染嚴重，中度和重度污染約占2.6%，輕度污染約占11%，污染速度加快。中國占世界糧食產(chǎn)量的16%，但化肥用量占世界的31%，是世界平均每公頃的四倍。過度利用土?xí)?dǎo)致土壤有機質(zhì)下降，重金屬的固定性大大降低，土壤pH值降低，導(dǎo)致土壤酸化，進一步增加重金屬對土壤的危害。保證土壤肥力的持久性，保持良好的適合于作物生長的環(huán)境則是保持肥力的基礎(chǔ)。

作為全國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地的常德，每年約530萬噸農(nóng)田秸稈廢棄物需要進行處理。而常德地區(qū)目前主要的秸稈處理方式仍是自然還田處理、肥料化處理、燃料化處理、食用菌基料化處理等方法，這些秸稈處理方法具有時效性差、工藝操作難度高、經(jīng)濟效益低、處理范圍容易被限制等特點，在正常的生產(chǎn)生活中難以推廣，且農(nóng)戶不宜接受，而農(nóng)民最簡便的做法依然是農(nóng)田就地焚燒[2]。

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常德地區(qū)秸稈利用存在以下現(xiàn)象：第一，收割季節(jié)常德市空氣質(zhì)量環(huán)比惡化20%，秸稈焚燒對空氣顆粒物貢獻超30%。同時還產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物等有害氣體，對人體健康造成惡劣影響。第二，各個地區(qū)對秸稈綜合利用的重視程度、執(zhí)行力度、落實效果不同，對秸稈生產(chǎn)的研究暫未形成國家級生產(chǎn)標準和規(guī)程。第三，秸稈收集成本高、運輸時間長、儲存難度大等問題。常德市根據(jù)秸稈的含有機質(zhì)和纖維素高的特質(zhì)，提出將秸稈利用微生物發(fā)酵后用作肥料的回收辦法來提升秸稈的綜合利用程度，但覆蓋面不夠廣，無法調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性。

秸稈資源利用問題貫穿于中國歲月長河，不同的時期具有不同的解釋，其本質(zhì)還是在抵制秸稈資源的浪費，秸稈資源浪費的實質(zhì)其實是各大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的浪費，提高秸稈資源利用率是促進地方經(jīng)濟、帶動待業(yè)人口就業(yè)、提高農(nóng)村居民就業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑[3]。

三、秸稈利用存在問題

（一）收儲運問題

秸稈具有體積蓬松、分布分散、密度低、季節(jié)性強的特點。秸稈收集和儲存的成本一般在120元至260元/噸之間，這一價格的成本仍然較高[4]。通過機械設(shè)備收集秸稈的成本一般低于人工收集秸稈，但這可能需要在機械設(shè)備的技術(shù)研究和開發(fā)上投入大量資金，并會帶來額外的能源消耗。秸稈的體積基本上是比較大的，需要建設(shè)專門的工廠來儲存秸稈，但建房成本和租購?fù)恋氐某杀疽惨紤]。運輸秸稈必須購買大型車輛運輸秸稈。但是，對于地形復(fù)雜的地區(qū)，必須投入更多的人力物力，有時候秸稈收集工作可能無法完成。還有交通距離的問題。如果距離太遠，就會消耗更多資金。

（二）政策指導(dǎo)問題

秸稈資源化利用需要政府的引導(dǎo)，政府應(yīng)該頒布一些關(guān)于農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策，并且給予農(nóng)戶和企業(yè)適當?shù)呢斦a貼，從而更好地推動秸稈資源化利用。由于政策制定之初，覆蓋范圍不夠大，無法調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，嚴重阻礙了秸稈資源利用的進程，制約了秸稈利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時目前國家發(fā)布的一些補貼項目并沒有考慮周全，在秸稈利用過程中，享有財政補貼的農(nóng)作物種類較少、金額有限、對象不清、且現(xiàn)有投資渠道大多以項目形式集中于在其他方面，對秸稈資源化利用關(guān)注較少。在數(shù)量改進和試點建設(shè)方面，缺乏包容性和針對性的資金支持，使秸稈資源化利用很難推廣。

（三）技術(shù)開發(fā)問題

農(nóng)作物秸稈需要先進的技術(shù)實現(xiàn)資源再利用。在常德最主要的處理方式還是秸稈還田，秸稈可以直接由專用機械設(shè)備粉碎，然后返回到田間。然而，秸稈還田沒有得到大規(guī)模應(yīng)用的原因是農(nóng)業(yè)機械設(shè)備成本高和秸稈還田過程中的機械消耗大，其次是秸稈沼氣池的建設(shè)和維護成本，還有秸稈處理后的產(chǎn)品銷售過程中的勞動成本和運輸成本。在秸稈資源化處理過程中需要大量的人力、物力和資金。為了實現(xiàn)效益化和規(guī)模化，還存在著機械約束、資金約束、技術(shù)約束、勞動力約束和市場約束[5]。

四、秸稈綜合利用的發(fā)展建議和政策

（一）因地制宜制定長期目標、規(guī)劃和政策

秸稈資源化利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會、各層次的共同參與。從長遠發(fā)展的角度看，地方政府要因地制宜，制定符合區(qū)域特點的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)和保障。一方面，各區(qū)縣要增加一批財政預(yù)算和對秸稈綜合利用的支持，按照“集中補助、重點投入、多收多補、多用多補”的原則，另一方面，積極引導(dǎo)和動員農(nóng)民和基層服務(wù)組織參與，提高農(nóng)民參與度，在一定程度上降低利用成本，逐步形成良好的投資格局，促進秸稈綜合利用快速發(fā)展。

（二）進行宣傳引導(dǎo)、提供秸稈利用意識

農(nóng)民是我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，要充分利用電視、手機、村內(nèi)廣播和宣傳欄等多種媒介，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，秸稈由禁止焚燒轉(zhuǎn)化為舍不得燒。在特定的季節(jié)采取動員會議的方式來加強對秸稈綜合利用觀念的傳輸和加強，另外，通過電視，農(nóng)村廣播，有獎答題等自媒體手段來開設(shè)相應(yīng)的秸稈綜合利用專題，來對秸稈綜合利用開展宣傳和引導(dǎo)工作，向農(nóng)民宣傳秸稈綜合利用的相關(guān)知識與支持政策，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，使其主動參與秸稈焚燒管理和綜合利用的相關(guān)工作。這對于農(nóng)民的秸稈利用意識的養(yǎng)成具有積極作用。

（三）培育秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的各級市場主體

根據(jù)秸稈資源利用現(xiàn)狀，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須堅持政府引導(dǎo)，同時遵循市場規(guī)律，吸引市場資源，有針對性地培育和保護產(chǎn)業(yè)鏈各級市場主體。要把建立收儲運輸體系作為首要任務(wù)，以秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑的“近就地利用”為原則，建立專業(yè)化大型秸稈收儲運體系模式，形成一條完整、順暢、全面的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，進而促進常德市秸稈利用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，實現(xiàn)秸稈綜合利用還需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、環(huán)保等各部門的配合。因此，在制度和機制上進行創(chuàng)新是十分必要的。農(nóng)民將經(jīng)營分散到新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等尚未形成有效的農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營模式。秸稈資源集儲規(guī)模小、分散，難以保證農(nóng)民的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致農(nóng)民參與秸稈綜合利用的積極性低下。此外，圍繞秸稈利用的發(fā)展現(xiàn)狀，要發(fā)展和保護下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營公司等相應(yīng)的市場化利用實體，以保持整個產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有序高效的市場運行。

（四）加強科研投入，為秸稈利用工業(yè)化謀發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，秸稈資源化利用離不開科學(xué)技術(shù)的進步。要想達到秸稈綜合利用新技術(shù)在大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用的目標，不僅需要不斷加強生產(chǎn)、教育和科研的有機結(jié)合，還要針對秸稈批量收獲、還田處理、收集加工及綜合利用等環(huán)節(jié)，進一步加強新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和推廣。根據(jù)常德市實際情況，依托高校、科研院所的科研力量，開發(fā)具有更高附加值和市場競爭力的秸稈工業(yè)化產(chǎn)品，同時對秸稈綜合利用配套技術(shù)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，進一步推動各項實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。此外要借鑒并融合國外先進的前瞻技術(shù)，建立以骨干企業(yè)為基礎(chǔ)的綜合產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)團隊與創(chuàng)新體系，進一步提升裝備水平和技術(shù)能力。

相關(guān)鏈接

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。 當今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展在思想上是一脈相承的，既是對可持續(xù)發(fā)展的繼承，也是可持續(xù)發(fā)展中國化的理論創(chuàng)新，也是中國特色社會主義應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境惡化客觀現(xiàn)實的重大理論貢獻，符合歷史潮流的演進規(guī)律。綠色發(fā)展得到了《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》、可持續(xù)發(fā)展理論、兩山論、綠色發(fā)展系統(tǒng)的理論支持。

從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個要點:一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標；三是要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。