革命根據地銀行發展歷史及其對中國革命實踐的意義

李曉敏

摘要：經濟基礎是中國革命道路實踐的基礎。中國共產黨成立以來，通過牢牢掌握經濟命脈鞏固和擴大新生革命政權成為擺在各根據地或解放區的頭等大事，創立蘇區（邊區）銀行就是其中的重要實踐。創立具有中國共產黨特色的銀行不僅有力清理了舊政權、舊軍閥留下的各種金融貨幣亂象，而且還能建立新的金融供給體系，為根據地或解放區軍民生產提供重要經濟支撐。中國共產黨早期在革命根據地創立各類銀行的探索和實踐，不僅鞏固了革命政權，發展了根據地經濟，也為構建新中國金融體系奠定了扎實基礎。

關鍵詞：革命根據地；銀行；紅色金融

中圖分類號：F831.9文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）03-0065-07

基金項目：2020年廣西哲學社會科學規劃研究基金項目“人民幣面向東盟跨境使用的路徑研究”（20FJY007）。

百年建黨史，也是中國共產黨不斷堅持探索經濟金融斗爭與中國革命具體實踐不斷深化融合的歷史。建立、鞏固和發展紅色政權，就必須牢牢掌握財政金融大權，“槍桿子”和“金袋子”在革命年代尤為迫切需要。毛澤東同志指出，把“發展工業、商業和金融業”作為“我黨的重要任務”[1]。他認為近代世界列強在華的外資銀行體系及買辦長期壟斷中國財政金融達80多年，充當列強掠奪中國金融巨利的經濟侵略工具。因此中國革命要取得勝利，就必須擺脫帝國主義的經濟掠奪，摧毀舊的金融制度并建立新的金融體系，以“融通資金，調劑市場，發展生產，豐裕財政，保證供給”[2]。國際共產主義運動經驗和教訓也表明，在奪取政權、建立政權之時，就必須奪取銀行、建立銀行。奪取銀行就奪取了“金袋子”，建立銀行就為掌控財政金融的大權提供了主導權，這是新生革命政權“存活”的重要因素。因此，中國共產黨成立伊始，就把建立銀行擺在中國革命的重要位置，一手緊握槍桿子，一手緊抓“金袋子”。

為統一表述，本文把在蘇區、邊區和解放區創建銀行統稱為“革命根據地銀行”。本文認為，創辦根據地銀行是中國共產黨探索經濟金融實踐與推進中國革命的重要有力的戰爭形式之一。從時間坐標來看，蘇區（邊區）銀行貫穿了土地革命時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期全過程。從地域空間來看，革命根據地銀行從中央蘇區、到各大邊區、解放區，黨的革命事業在哪開展，銀行就在哪組建，經濟金融斗爭也就在哪推進。為研究需要，本文將革命根據地銀行發展分為三個階段，即土地革命時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期。

一、土地革命時期蘇區銀行：初具銀行雛形

早在土地革命時期，即1927年到1937年，早期中國共產黨人就開始了探索組建蘇區銀行。該時期在革命根據地創建的銀行已初具銀行雛形，如發行貨幣，同時還具備存貸款等儲蓄功能。

（一）創建第一家紅色金融機構

1927年11月，福建閩西就成立了第一家紅色金融機構—上杭縣蛟洋農民銀行，銀行創設本金為當地農民協會提供的2000元（銀票），主要目的是購買槍支彈藥充實當地農民自衛軍武裝力量。蛟洋農民銀行成立后，就印發了4000元左右的流通券，以此解決農民會員資金周轉困難問題。流通券幣值分一元和一角兩種，以銀元為發行本位，與銀元掛鉤。1928年6月25日，閩西軍閥郭鳳鳴集結反革命武裝圍剿蛟洋蘇區，農民銀行被迫停止營業。

（二）創建第一家蘇維埃政權銀行

1928年2月20日，在海陸豐地區第三次武裝起義取得勝利之際，海豐縣蘇維埃人民委員會根據第二次工農兵代表大會的決議特發通令，成立海陸豐勞動銀行，這是中國第一個蘇維埃政權銀行。根據《海陸豐勞動銀行發行條例》有關內容：“為交易便利，特設此項銀票。此項銀票分十元、五元、一元三種，暫發行十萬元。必要時再設分行，以便各地就近兌換。拒用銀票者，與反革命同科。”[3]1928年2月末，在敵人的不斷圍攻下，海陸豐蘇維埃政府被迫撤離縣城，僅存10天左右的勞動銀行即結束運作。雖然存留時間短促，但海陸豐勞動銀行的創建說明了中國共產黨早期革命領袖已充分意識到建立工農革命政權金融體系的重要性。

（三）創立第一家無產階級性質的國家銀行

1932年2月1日，根據中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會關于“蘇維埃政府應開辦工農銀行，并在各蘇維埃區域內設立分行”的決議，中華蘇維埃共和國國家銀行在江西瑞金葉坪成立。根據《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》[4]有關規定，中央政府授予中華蘇維埃共和國國家銀行發行貨幣的特權，并管理相應的有關事務。該條例內容首次對國家銀行有了清晰準確定位。1932年7月，國家銀行印制出第一批蘇區紙幣，印制了5分、1角、2角、5角和1元5種紙幣。貨幣發行流通后，逐步回收了流通在革命根據地的各類雜幣，中央蘇區的貨幣實現了統一。國家銀行成立后，陸續制定和頒布了《定期放款暫行規定》《定期抵押放款暫行規定》等有關貨幣存貸的制度規定，實現了存款與信貸兩大功能，銀行的融資信貸作用得到初步發揮。國家銀行成立后，又相繼在福建、江西成立分行，同時在市縣一級相應成立了瑞金支行、興國支行、石城支行等分支機構、代辦處、貨幣兌換點。1934年10月，中央蘇區第五次反“圍剿”失敗后，國家銀行編入中央軍委直屬縱隊被迫轉移，被稱為“馬背銀行”。1935年10月，中央紅軍到達陜北結束長征，根據工作需要，國家銀行與原陜甘晉銀行合并，改稱為中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行。1937年10月，國家銀行西北分行改名為陜甘寧邊區銀行，自此中華蘇維埃共和國國家銀行完成了肩負的重大使命職責。國家銀行是中國共產黨建立全國性金融機構的第一次偉大嘗試，有力穩定了中央蘇區金融環境，特別是在鞏固和壯大中央蘇區紅色政權中發揮了重要支點作用，為新中國金融事業作出了有益探索（見表1）。

三、解放戰爭時期解放區銀行：具備現代銀行特征

解放戰爭時期（1945—1949），中國共產黨根據新的戰爭形勢和經濟發展需要，在各個解放區已設有銀行的基礎上，統籌兼顧，重新合并組建了一批銀行，如合并組建華中銀行、西北農民銀行、華北銀行（僅存續2個月，1948年10月1日，晉察冀邊區銀行與晉冀魯豫邊區的冀南銀行正式合并成為華北銀行。1948年12月1日，華北銀行等3家銀行合并為中國人民銀行）、東北銀行。這一時期創建的銀行已具備現代銀行特征，銀行功能基本成熟，并實現了貨幣職能的基本統一，這批銀行成為新中國成立后的中堅力量。

（一）合并成立華中銀行

1945年8月1日，華中銀行在盱眙張公鋪（今屬安徽省天長縣）成立，華中銀行成立起便擔負起發行華中幣的歷史重任，統一了江淮、淮南、淮北、淮海、鹽阜等根據地的金融機構和貨幣。華中銀行成立當日就正式發行“華中銀行幣”，共有13種面額、56種版別，“華中幣”開始在華中抗日根據地區域內全面流通。據統計，華中銀行從成立到完成歷史使命的5年時間里，共發行華中幣4251.6億元[10]，發放農業、工商業等各類貸款共計華中幣26億元[11]，對保障人民生活、促進蘇皖邊區的生產、支持解放戰爭的勝利作出了不可磨滅的貢獻。1949年5月，華中銀行改組為“中國人民銀行華東區行”，至此，華中銀行結束使命。

（二）合并成立西北農民銀行

1947年11月23日，中共中央西北局發出布告，決定將陜甘寧邊區銀行與晉綏邊區的西北農民銀行合并，定名西北農民銀行。西北農民銀行由晉綏邊區一個根據地銀行發展擴大為整個西北解放區的西北農民銀行，而且繼續沿用原西北農民銀行發行的貨幣為本位幣。從業務內容來看，合并后的西北農民銀行延續了原西北農民銀行的主要業務。同時隨著解放戰爭的全面勝利，西北農民銀行率先實行合并與解放區貨幣對接，開創了不同地區相互流通、相互兌換的先河。1948年12月1日，西北農民銀行與其他銀行合并為中國人民銀行。

（三）合并組建東北銀行

中國共產黨根據戰爭的態勢，為鞏固東北根據地，1945年11月11日，東北銀行在遼寧沈陽馬路灣大街成立，并于1945年11月12日正式營業。由于國民黨軍隊猖狂進攻，1945年11月26日，東北銀行撤離沈陽，經本溪、撫順、梅河口，1946年1月，一路輾轉至吉林通化，并在通化設立印鈔廠。1946年7月，東北銀行隨解放軍撤退至黑龍江佳木斯，并在佳木斯開機印制10元、100元的東北流通券，同時開始整頓東北地區金融，統一東北根據地貨幣，用東北流通券兌回前東北銀行發行的法幣。1948年11月沈陽重新解放，東北銀行遷回沈陽，1952年東北銀行改組為人民銀行東北區行。東北銀行成立后對配合我黨我軍建立鞏固的東北根據地，支援全國的解放戰爭均起到了巨大作用。

（四）合并成立中國人民銀行

隨著解放戰爭三大戰役取得全面勝利，華北、華東、西北、東北4大解放區連成一片，全國革命勝利在望。已解放的地區經濟物資交流日益頻繁，但是，各解放區市場流通中的貨幣仍然存在種類較多、版別復雜、比價不一等問題，嚴重阻礙了解放區之間物資交流和經濟恢復。面對新形勢新任務，黨中央統籌謀劃把各個解放區的貨幣和金融業務集中統一起來，考慮建立全國統一的銀行，中國人民銀行就是在這種形勢下成立的。1948年12月1日，經黨中央批準，華北人民政府發布金字第四號布告，宣布“華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并為中國人民銀行，以原華北銀行為總行，所有三行發行的貨幣，及其對外的一切債權債務，均由中國人民銀行負責承受。于本年12月1日起，發行中國人民銀行鈔票，將人民幣稱為新幣，定為華北、華東、西北三區的本位貨幣，統一流通。新幣發行后，冀南幣、晉察冀邊幣、北海幣、西農幣均稱為舊幣，將逐漸被收回。舊幣未被收回前，舊幣與新幣按固定比價繼續流通，不得拒用。新幣、舊幣的比價為：新幣對冀南幣、北海幣均為1∶100，新幣對晉察冀邊幣為1∶1000，新幣對西農幣為1∶2000”[12]。中國人民銀行成立后，逐步把各解放區銀行改組為人民銀行的分支機構。1948年12月16日，中國人民銀行頒布總行令，宣布除華北銀行總行改組為中國人民銀行總行外，北海銀行總行改組為中國人民銀行華東區行，西北農民銀行總行改組為中國人民銀行西北區行。

四、建設革命根據地銀行對中國革命實踐成功的重大意義

鄧小平曾指出，敵后的經濟戰線斗爭的尖銳程度，絕不亞于軍事戰線。我們的貨幣政策，也是發展生產與對敵戰爭的重要武器[13]。在各個革命根據地創辦的銀行從創辦背景、職能定位到業務模式，這些特有的金融實踐是中國共產黨人領導根據地軍民在異常困難和艱苦環境下探索紅色金融事業的起始，也是中國共產黨人不斷提升對中國革命實踐的有力舉措，為推翻舊政權混亂貨幣局面、鞏固紅色政權、支持革命根據地經濟發展、改善軍民生活乃至開創新中國金融新局面作出了卓越貢獻。

（一）有效扭轉了舊政權貨幣混亂局面，有力支持了中國革命事業蓬勃發展

隨著土地革命戰爭深入發展，銀行以及各類銀行金融機構陸續在各大革命根據地相繼建立起來，這些銀行一方面加強提供貨幣金融服務，如廢除舊債、發行貨幣、發行公債、提供低息無息貸款等，如1931年10月成立的“湘鄂贛省工農銀行”，鑄造發行了湖南省蘇維埃政府銀幣。瀏陽蘇區銀行、萬載縣工農銀行成立后，也均發行了統一的貨幣。中華蘇維埃共和國國家銀行成立后，共發行了壹元、伍角、貳角、壹角、伍分紙幣；及貳角銀幣、五分銅幣和一分銅幣等8款貨幣，這些貨幣有效遏制了市面上流通由國民黨發行的花樣百出的省鈔、縣鈔和商票、市票；另一方面，打擊高利貸剝削，徹底扭轉了舊政權舊軍閥貨幣混亂局面。如中華蘇維埃國家銀行成立后，頒布了《關于借貸暫行條例的決議》提出要“取消和廢止一切高利貸形式的借貸，過去高利貸的契約完全宣布無效并焚毀之”，并規定“今后借貸的利率，短期的不得超過月息一分二厘，長期的周年不得超過月息一分”[14]。這些條例規定頒布實施后，有力打擊了蘇區高利貸活動，動搖了國民黨反動金融體系的基礎，推動了根據地軍民生產生活，鞏固了中國共產黨新生革命政權。

（二）堅決回擊了日寇和國民黨反動勢力的經濟制裁，奠定了抗日戰爭和解放戰爭全面勝利的經濟基礎

抗日戰爭時期，日本帝國主義侵略者實行“以戰養戰”策略，對敵后根據地實行慘無人道的“掃蕩”。而國民黨反動勢力又層層緊閉，全面封鎖各大根據地經濟商貿流通，嚴重影響了根據地軍民生產供需。邊區銀行建立后，邊區銀行實施的一系列政策，如晉察冀邊區銀行實行打擊偽鈔、發行邊幣，存款、放款和貸款農業、工商業，扶植生產等政策，恢復和發展了邊區根據地經濟；陜甘寧邊區銀行為了擺脫邊區經濟極端困難的境地，通過發行邊幣、商業流通券、管制外匯、加大匯兌業務等措施，通過推行有效的貨幣政策逐步占領根據地；西北農民銀行在晉綏邊區通過發放農業貸款、紡織業貸款、工礦業貸款以及其他貸款，大大提高了根據地群眾的生產積極性，提振了人民群眾對中國共產黨的信心。這些舉措奠定了持久抗戰和奪取抗日戰爭勝利的經濟基礎，穩定了邊區金融市場秩序，鞏固了邊幣地位，為邊區軍需生產提供了源源不斷的資金，恢復和發展了根據地經濟，提高了邊區人民群眾的生活水平。

（三）初步構建了相對完整的金融體系，奠定了新中國金融事業基石

中華蘇維埃共和國國家銀行成立后，成立之初僅有5人，資本金僅有20萬元。作為世界上最小的國家銀行，其成立后不僅建立了總行到分行、支行及信用合作社一套完整的金融體系，而且還統一了蘇區貨幣，發行紙幣和公債，機智應對擠兌風波，維護并提升“國家貨幣”的信譽。在紅軍二萬五千里長征中，這個“國家銀行”成為流動的“扁擔銀行”，在刀尖炮火中籌款，一路播撒中國共產黨金融事業的種子，成為長征勝利的重要力量。晉察冀邊區被稱為“新中國雛形”，晉察冀邊區銀行作為抗日戰爭時期中國共產黨在敵后建立的最早銀行，其發行的邊幣不僅統一了邊區貨幣市場，而且還實行“邊區的一切收支由銀行經辦金庫統一辦理”[15]，通過金庫制度和預決算制度等一系列財政稅收政策，充分發揮了金融的杠桿支點作用。晉察冀邊區銀行與冀南銀行成立的華北銀行成為新組建的中國人民銀行的主要“班底”，為共和國的金融事業作出了巨大貢獻。

五、結語

從1927年中國共產黨探索成立第一家具有金融功能的紅色金融機構發展到今天，中國銀行金融體系已走過近百年，從當初的零星、弱小、單一、不健全已發展成為世界上比較強大和具有現代化特征的銀行體系。根據英國《銀行家》雜志公布的2019年全球銀行排名，全球銀行1000強中，中國就有136家銀行上榜，其中中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、中國銀行包攬排行榜前四[16]。在艱難曲折的發展過程中，中國已逐步探索出符合中國國情，與中國特色社會主義市場經濟相適應的現代銀行體系，這與革命年代創建的銀行從本質上是一脈相承的，既傳承了革命根據地時期銀行的紅色基因，又在市場浪潮的搏擊中行穩致遠，已形成了以中國人民銀行為核心，以國有商業銀行為主體，多種類型銀行業金融機構協調發展的新體系。進入新發展階段，堅持黨的全面領導，傳承紅色基因，堅持以人民為中心，牢記初心使命，加快構建現代化銀行金融機構體系的任務將更加迫切，中國的銀行金融機構轉型變革依然任重道遠。

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責任編輯尹紅英