扎實推動共同富裕，不斷增進民生福祉

許進品

摘要：全面建成小康社會是共同富裕征程上的一次歷史性跨越，也是繼續走向共同富裕奮斗目標的新起點。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》對未來五年、十五年扎實推動共同富裕進行謀篇布局：必須以更強有力措施推動政治意志、制度改革、文化自覺共同發力，全方位全過程貫徹落實新發展理念，才能確保扎實有效推進共同富裕。

關鍵詞：全面建成小康社會；新發展理念；共同富裕

中圖分類號：D61；F124文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）03-0082-06

實現全體社會成員共同富裕，是社會主義的本質內核。堅持和發展新時代中國特色社會主義，不僅需要從制度形態上推動中國特色社會主義制度體系定型化、成熟化，更迫切需要踐行社會主義核心價值，在全面建成小康社會基礎之上全面建設社會主義現代化國家，推動實現全社會共同富裕。黨的十九屆五中全會站在我國即將全面建成小康社會和完成第一個“百年奮斗目標”的歷史起點上，通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對“十四五”時期和2035年遠景目標進行科學謀劃，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[1]5的目標任務，對如何扎實推進共同富裕進行了全面的戰略部署和政策安排。貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，必須緊緊抓住扎實推進共同富裕這個貫穿《建議》的根本主線，切實貫徹落實好新發展理念，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

共同富裕是社會主義的核心價值目標，也是中國人民的長期期盼，更是中國共產黨人的初心和使命。我黨歷盡艱辛、矢志不渝地建立、建設和發展中國特色社會主義，歸根結底，就是要在不斷解放和發展生產力的基礎上，消滅剝削、消除兩極分化，努力使全國人民都過上共同富裕的幸福生活。早在新中國成立不久，我黨就開始摸索我國現代化發展并逐步形成了以“擺脫落后和貧困”、實現共同富裕為目標的“四個現代化”建設和“兩步走”的發展戰略框架：從第一個五年計劃開始，第一步，努力建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，努力實現農業、工業、國防和科學技術的現代化[2]。改革開放后，黨的十三大明確提出了我國現代化“三步走”發展戰略：從1981年到1990年，在實現國民生產總值翻一番的基礎上，解決人民溫飽問題；從1991年到20世紀末，在國民生產總值再增長一倍的基礎上，使人民生活達到小康水平；到21世紀中葉，在基本實現現代化基礎上，使我國人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活[3]。黨的十五大根據改革與發展新情況，提出新“三步走”發展戰略，形成“兩個一百年奮斗目標”思想：2010年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕；建黨100年時全面建成小康社會，全體人民過上更加富足和舒適的生活；到21世紀中葉，中華人民共和國成立100年時，基本實現現代化和共同富裕，建成富強民主文明的社會主義國家[4]。黨的十八大提出了“兩個發展階段”戰略，要求在2020年如期全面建成小康社會的基礎上，第一階段從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化，使人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；第二階段從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，基本實現全體人民共同富裕[5]，全國人民享有更加幸福安康的生活。幾個發展戰略，承前啟后、相互銜接，共同集合成為我黨奮力實現共同富裕的“行動路線圖”：解決溫飽—總體小康—全面小康—基本共同富裕—共同富裕。

中國特色社會主義建設和發展，就是全黨全國各族人民不斷奮斗、努力實現共同富裕目標的偉大實踐。七十多年來，全黨全國各族人民“按圖索驥”，不斷探索創新，持續推進社會主義建設和改革開放，順利解決溫飽問題、完成總體小康目標任務，實現了兩次歷史性大跨越，繼續向全面小康目標邁進。黨的十八大之后，我國進入了全面建成小康社會階段。以習近平同志為核心的黨中央，面對復雜多變的國際形勢和異常繁重的國內改革發展任務，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，領導全黨全國人民全面深化改革開放，以供給側結構性改革為切入點，以創新為動力，調結構轉方式，扎實推進生態文明建設和民生建設，發動脫貧攻堅戰，抗擊疫情、復工復產，推動我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。2020年，我國國內生產總值1015986億元人民幣，比2012年翻一番，人民生活水平顯著提高，人均國民總收入突破1萬美元大關；全國居民人均可支配收入為32189元[6]，比2010年翻一番，居民恩格爾系數越過聯合國的30%富足標準線（2019年達28.2%）；建成世界上規模最大的社會保障體系，使13億人擁有了基本醫療保險，10億人擁有了基本養老保險；幫助我國農村貧困人口在現行標準下全部脫貧，徹底解決區域性整體貧困問題，徹底消滅絕對貧困現象。生態環境明顯改善，文化事業和文化產業繁榮發展，社會保持和諧穩定，全面建成小康社會各項指標任務基本完成或超額完成。《建議》在全面總結“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得決定性成就基礎之上，宣告“全面建成小康社會勝利在望”，標志著我國在走向共同富裕征程上實現了又一次歷史性大跨越。

從“總體小康”到“全面小康”，意義深遠。這次跨越，是一次質的大跨越。不僅要求經濟社會發展躍上新臺階、生活水平有更大幅度的提高，從人均800美元飆升至過1萬美元；更重要也更難做到的是“全面”“高質量”發展，經濟、政治、文化、社會和生態全面進步，全國各個區域共同發展，全社會所有人都能擁有更加富足和舒適的生活。如期全面建成小康社會，意義更偉大、影響極為深遠。就世界意義而言，解決八億人左右的貧困問題，全面建成小康社會，使世界上五分之一的人口過上富足和舒適的生活，提前10年實現了聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，無論是脫貧規模還是反貧困和推動經濟社會快速發展方案和經驗，都是人類發展歷史上前所未有的偉大成就、巨大貢獻。就中國特色社會主義而言，全面建成小康社會，標志著中國特色社會主義在實現共同富裕本質目標要求上取得了歷史性突破，開始進入著力重點解決發展不平衡不充分、扎實推進共同富裕的新階段，即中國特色社會主義內在本質規定與現實體現不斷走向一致的新階段；這是中國特色社會主義的偉大進步，也是科學社會主義的偉大勝利。就中華民族而言，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的第一個“百年奮斗目標”，標志著全體中國人民在“站起來”基礎之上，全面、徹底地告別了延續幾千年的貧困時代，實實在在地“富起來”，開始實現“第二個百年奮斗目標”新征程，全方位迎來“強起來”新時代，這無疑是中華民族偉大復興歷史進程中的一次偉大跨越。就中國未來發展前景而言，全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現共同富裕目標，推動中國特色社會主義走向馬克思主義所預測的標準式社會主義，奮力實現中華民族偉大復興中國夢，奠定了更為堅實的物質技術基礎和更為強大的精神力量。總之，如期全面建成小康社會，是中國特色社會主義發展進程中的一次歷史性跨越！

隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家、努力實現全體人民共同富裕的新征程，《建議》順應新時代我國社會主要矛盾新變化和新發展階段要求，把扎實推進共同富裕確定為新階段發展核心問題，對“十四五”時期乃至2035年如何推動我國全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，進行了科學謀劃和決策部署。扎實推進共同富裕，已經成為新發展階段全黨全國各族人民全面深化改革開放，貫徹新發展理念，構建新發展格局的著眼點、著力點和落腳點。

（一）錨定扎實推進共同富裕階段性目標和任務

扎實有效的實踐，需要有科學合理的目標作導向。《建議》不僅開宗明義地把堅持以人民為中心確立為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的價值目標原則，強調新發展階段改革與發展必須堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，不斷增進民生福祉和社會公平、實現人民對美好生活的向往；而且立足于新發展階段我國發展基礎和發展環境、我國獨特制度優勢和大國經濟優勢，明確提出“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[1]5的總目標任務，要求2035年我國基本實現社會主義現代化時，要在“我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升”[1]4基礎之上，使我國“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”“城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階”“中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”“國民素質和社會文明程度達到新高度”“美麗中國建設目標基本實現”“平安中國建設達到更高水平”[1]5。《建議》還以2035年遠景目標為“準星”，對遠景目標進行階段性“分解”，確定“十四五”時期我國經濟社會發展六個“新”目標任務，要求無論是發展經濟、改革開放，還是提高社會文明程度、推進生態文明建設、提升國家治理效能，都必須著力于推動經濟社會高質量發展，“實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”“城鄉人居環境明顯改善”“人民精神文化生活日益豐富”，確保“民生福祉達到新水平”。這些目標確定給人印象極其深刻：其一，從確定的目標任務要求來看，未來15年內我國人均國內生產總值和城鄉居民人均收入至少要翻一番，其他社會生活指標也要上一個大臺階，任務重、決心大、目標令人鼓舞；其二，《建議》遵循目標導向和問題導向相結合、守正和創新相統一的原則確定目標任務，既指明前進方向和奮斗目標，又綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，以及符合發展規律，兼顧需要和可能，有利于在工作中積極穩妥把握、扎實推進共同富裕。

（二）全面部署扎實推動共同富裕的重大舉措

扎實有效的實踐，需要以針對性舉措去開展去推動。為確保起好步、開好局，順利實現上述目標任務，使全體人民共同富裕確實取得更為明顯的實質性進展，《建議》以創新為基點，以有效率、可持續、公平、安全的高質量發展為主題，以滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點，有針對性地提出了“十四五”時期推動我國經濟社會發展的十二個重大舉措。每一項重大舉措，都著眼于統籌兼顧地解決現實貧富差距存在、擴大的直接動因和根源問題，確保扎實推進共同富裕，確保全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；更加注重在體制和科技創新和推動產業發展中解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，更加注重在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，使發展成果更多、更公平地惠及全體人民。因此提出了不少具體改革與發展措施，比如，“構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制”；“提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費”“全面促進消費”；“優先發展農業農村”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，重點提高農村居民收入等。值得一提的是，《建議》把“改善人民生活品質，提高社會建設水平”列為十二項重大舉措之一，就提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產性收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入；發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局；強化就業優先政策、建設高質量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設、應對人口老齡化問題、完善共建共治共享的社會治理格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；等等[1]31-36，進行了比較全面、更進一步的決策部署和政策安排。這些重大舉措，表明新階段我黨順應社會主要矛盾新要求，更加注重滿足人民對美好生活的向往。因此，這些重大舉措既是構建新發展格局、推進高質量發展的重大戰略決策，更是扎實推動我國全體人民共同富裕取得實質性進展的重大部署安排。

（三）強化扎實推動共同富裕組織制度保障

扎實有效的實踐，需要有強力的支撐保障。解決發展之后的問題比解決發展中的問題更難。在著力推動共同富裕的新發展階段，公平分配“蛋糕”比生產“蛋糕”更需要組織制度強力推動保障。為了確保規劃部署落實落地、順利實現目標任務，《建議》特別強調進一步加強黨的全面領導，充分發揮黨在解決“發展不平衡不充分”、促進經濟社會協調發展上統攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮黨建在推進高水平構建新發展格局、鄉村振興、社會治理等各個領域的引領和保障作用；深入推進民主法治建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，充分發揮制度優勢，盡可能地調動一切積極因素、團結一切可以團結的力量，齊心協力，在全社會形成推動高質量發展、一起推動共同富裕的強大合力。

目標能否如期實現、藍圖能否變為現實，關鍵在于不折不扣地貫徹落實科學理念。“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向，發展著力點的集中體現。”[7]理念是綱領的靈魂、實踐的指導，具有統攝作用。理念引領思路、決定出路。在我國社會主要矛盾已經發生變化的新時代，著力解決各種發展不平衡不充分問題，扎實推動共同富裕，就必須首先要把應該樹立什么樣的發展理念這個根本問題搞清楚。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，就是以習近平同志為核心的黨中央，在深刻總結國內外發展經驗教訓和深刻分析國內外發展大勢基礎之上，針對新時代我國發展中的突出矛盾和問題提出來的新發展理念。這個新發展理念，系統“回答了有關發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明我黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題”[8]，體現了黨的根本宗旨、問題導向和憂患意識三者有機統一，是統攝全面建成小康社會理論、綱領和規劃的靈魂，是統領我國改革和現代化取得歷史性發展的行動指南，是黨的十八大以來我黨治國理政經驗的科學總結和高度概括。黨的十九屆五中全會《建議》把新發展理念確立為新發展階段全面深化改革、構建新發展格局、推動高質量發展必須遵循的基本理念和基本原則，明確規定“十四五”乃至新發展階段我國的發展思路、發展方向、發展著力點和工作著重點，集中體現了我黨對新發展階段我國高質量發展規律性要求的深刻認識，為我們扎實推動共同富裕取得實質性進展提供了科學的行動指南。

新發展理念堅持人民主體地位，以人民幸福和民族復興為“根”與“魂”，著眼于實現人民對更加美好生活的向往，本質上就是一個扎實推動全體人民共同富裕的發展理念。首先，“創新、協調、綠色、開放”根本目的和宗旨是“共享”。人類任何行動或實踐，都有一定的價值目標取向。在以共同富裕為本質和核心價值的中國特色社會主義制度體系之下，“創新、協調、綠色、開放”的出發點和落腳點只能是而且必須是“共享”。是否有利于“共享”，是衡量一切創新、協調、綠色和開放政策行動是否正確的根本標準。任何創新發展，無論是互聯網領域創新發展，還是傳統產業“調結構轉方式”，都必須嚴格遵守體現社會主義原則的法律法規，維護市場公平競爭，防止資本野蠻擴張加劇社會貧富分化，防止技術進步異化成為“囚禁”勞動者的新“枷鎖”；任何改革開放，都必須接受代表全體人民根本利益的中國共產黨的領導，遵從黨中央重大決策部署。其次，“共享”只能在“創新、協調、綠色、開放”中實現。創新是當代引領發展的第一動力，在我國現代化建設全局中處于核心地位；協調是整體性推進改革、確保持續健康平衡發展的內在要求；綠色是永續發展的基礎性前提和“底色”，是現階段我國現代化轉型發展的根本要求；開放是世界發展潮流和國家繁榮發展之道，也是構建國內循環與國際循環相互融合與相互促進的新發展格局的內在要求。在發展不平衡、不充分已經成為我國人民享有更加美好生活主要障礙的新時代，只有全面貫徹新發展理念，“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”[1]7的改革與發展，才能推動高質量發展，真正實現“共享”。最后，共同商量、共同建設、共同享受的“共享”本身就是“創新、協調、綠色、開放”的題中應有之義。沒有尊重人民主體地位、充分發揮人民積極性、創造性，沒有使全體參與者共同享有創新發展成果，沒有自覺擔當社會責任、促進社會公平正義的創新發展，就不可能是充分、持久的創新發展。協調的本質在于促進和諧發展和共同繁榮，任何結構性調整或宏觀調控，如果偏離或脫離這個根本“基點”，缺乏人民自覺參與、導致貧富差距擴大和社會分裂，都不是真正的協調，更不能有效、持久發展。至于類似西方那種導致多數人生活在惡劣環境和貧困之中、實現和維持少數人根本利益的那種綠色發展、開放發展，既不符合現代生產力社會化和人類解放所要求，更不是我黨新發展理念所主張的。因此，必須在對新發展理念整體性認識和辯證理解基礎之上，才能深刻把握其精神實質；必須在全面貫徹新發展理念的整體實踐中，才能有效解決貧富差距問題，扎實推動全體人民走向共同富裕。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以新發展理念為指導，全面深化改革，推動我國經濟高質量發展，如期打贏脫貧攻堅戰、徹底解決絕對貧困問題，人民生活水平快速提高，城鄉居民之間的收入差距逐步縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。但同時我們也必須看到，新發展理念遠沒有在全社會深入人心，更沒有轉化成為全社會共同的自覺行動；在貫徹落實過程中還面臨不少深層次體制機制障礙和思想障礙，存在不少短板和弱項；從各級巡視組巡視之后所提出的整治修改意見來看，各級黨委政府和各部門單位在貫徹落實新發展理念方面都存在有不到位問題，個別的還存在有忽視現象；全社會發展不平衡不充分問題還很嚴重，貧富差距現象還比較突出。因此，《建議》把“堅持新發展理念”確定為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則，把新發展理念貫徹體現在所部署的十二個方面的改革與發展重大舉措之中，強調要努力“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”[1]7這就要求全黨全國人民必須在完整準確認識和理解新發展理念的基礎之上，以更大的決心、更大的力氣、更堅決的行動，深化改革創新，貫徹落實新發展理念，貫徹落實《建議》決策部署。

（一）進一步強化黨員和干部貫徹落實新發展理念的政治責任意識

不折不扣地貫徹落實、落細新發展理念，加快構建新發展格局，不斷推動高質量發展，是新發展階段黨和國家的工作重心，也是全體黨員干部講政治的主要表現和不可推卸的政治責任和政治擔當。必須從政治高度，強化廣大黨員干部尤其是領導干部的思想淬煉和政治歷練，在貫徹落實新發展理念上統一思想、提高站位，強化核心意識、責任意識，確實把貫徹落實新發展理念、扎實推動高質量發展和共同富裕作為講政治的核心要義和主要標準，不斷提高貫徹新發展理念的政治鑒別力、政治領悟力和政治執行力，自覺把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，增強工作積極性、主動性、創造性；不斷提高運用辯證方法和系統思維推進改革和創新，把新發展理念轉化為謀劃發展具體思路，落實發展任務工作舉措，推動高質量發展實際成效的能力和水平，實實在在地為老百姓謀實事、辦好事。

（二）進一步強化系統改革與制度體系效能

新發展理念是一個系統的理論體系和政策體系，貫徹落實新發展理念，需要全面深化改革提供體制機制推動保障。必須更加系統集成、精準施策地推進治理體系改革，“著力固根基、補短板、強弱項”，注重健全貫徹落實黨中央關于經濟社會發展決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，注重強化國家治理體系內部各部分各領域制度運行系統之間的系統性、整體性、協同性，著力解決各種體制性障礙、機制性梗阻，克服規劃政策在運行中“滴漏跑冒”“扭曲變形”現象，確保《建議》中一系列體現和落實新發展理念的重大舉措“落地生根、開花結果”，使各行各業各部門在發展中更加統籌做好民生工作、保障和改善民生，更加主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，更加促進社會公平正義，使發展成果更多、更公平惠及全體人民。

（三）進一步強化、示范、宣傳、引領和社會塑造推動

貫徹落實新發展理念是一場在生產生活方式上的體制和觀念革命，需要全社會自覺行動、共同努力。一方面，強化制度導向引領，建立社會公平保障體系。確實拿出魄力，以更大的力度，統籌健全績效考核、干部選拔任用、資金投入等方面的激勵和責任機制，完善容錯機制，進一步鼓勵增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展，特別是向農村、基層、欠發達地區傾斜，強化制度導向作用。另一方面，強化教育引導，在全社會加強新發展理念宣傳教育，注重運用那些新發展理念激發市場主體活力，并且增強發展動能，從而脫貧致富或推動高質量發展的生動實例對全社會進行宣傳教育引導，使廣大干部群眾在先進實例中真實感受到新發展理念的真理力量，激活自覺創新、擁護協調、注重綠色、順應開放、共同致富的內生動力，大眾創業、萬眾創新，在全社會形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的良好氛圍。

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020.

[2]周恩來總理的政府工作報告——在第三屆全國人民代表大會第一次會議上[J].前線，1965（1）：3-16.

[3]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，1991：32.

[4]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀[M].北京：人民出版社，1997：3.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：28-29.

[6]開啟全面建設社會主義現代化國家新征程向第二個百年奮斗目標進軍中共中央舉行首場新聞發布會介紹解讀十九屆五中全會精神[J].宏觀經濟管理，2020（11）：1-9.

[7]習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].前進，2017（1）：4-9.

[8]習近平.習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神確保全面建設社會主義現代化國家開好局[J].旗幟，2021（2）：5-7.

責任編輯洪明星