油田基層黨組織構建“1+1+N”黨建績效考核評價體系創新實踐

文｜孫支林 蘇寧寧 劉彩云 楊 俊 李寶秦 楊 偉

前言

如何履行好黨建工作責任制，把黨組織的政治優勢轉化為企業創新優勢、發展優勢和競爭優勢，是當前油田企業黨建工作一項重大而緊迫的任務。本文就油田基層黨組織創新構建“1+1+N”黨建績效考核評價體系的認識、實踐意義及推廣價值進行探討。

堅持黨的領導、加強黨的建設，把黨建工作予以量化、細化，開展對標管理，建立黨建工作量化“硬指標”，是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的關鍵。長慶油田第三采油廠盤古梁采油作業區依托量化對標和責任清單管理，在基層黨組織管理方面健全標準、制度、責任、任務、評價一體化閉環管理，創新構建“1+1+N”黨建績效考核評價體系的探索和實踐，為基層黨組織落實黨建工作責任制提供有力平臺和抓手。

一、實施背景

（一）把黨的政治建設擺在首位是新形勢的需要

盤古梁采油作業區是長慶油田第三采油廠最大的作業區，當前開發進入中后期，持續保持油田穩產、安全受控、提質增效等任務愈加艱難，形勢嚴峻。面對新挑戰，亟需構筑作業區穩健發展的“根”和“魂”，這就必須堅定政治立場、堅守政治方向、堅持政治原則。盤古梁作業區黨總支充分發揮管大局、把方向、保落實的政治引領作用，著力提升基層黨組織的政治功能，把開展黨的工作與作業區生產經營任務統籌結合起來。

（二）壓實黨組織各層級責任推進黨政融合的需要

黨建工作融入中心工作、嵌入管理環節，與落實黨建工作責任制緊密結合。建立可執行、可量化、可監督和可評價的考核評價體系，健全“明責—履責—評責—問責”的責任閉環管理，實現黨建工作與中心工作深度融合。

（三）把上級黨組織黨建工作任務在基層落細落實的需要

黨支部作為黨組織開展工作的基本單元，其地位和職能猶如大廈之基，因此建好“小支部”才能筑牢組織的“大堡壘”。黨總支以月度黨建目標任務和責任清單為抓手落細落實廠黨委階段工作安排、作業區月度生產安全經營任務、總支工作規劃及基層黨組織階段工作問題，全面把控系統分析月度安排、過程督導、季度考核，把著力點放到基層，工作效果體現在基層。

二、內涵特點及具體做法

盤古梁采油作業區黨總支堅持落實黨建責任制，推動黨建融入中心工作，確保黨建載體鮮活，全面梳理黨建工作重點關鍵點，細化指標體系、豐富考核手段、量化評價標準和強化結果運用，構建“1+1+N”黨建績效考核評價體系，即1 項黨建績效考核細則+1 套責任清單積分管理制+N 支部自選動作（融合載體），實現黨建工作可量化、可監督、易考核，為基層黨務工作者提供標準、規范的工作指導，把黨的政治優勢轉化為發展優勢、創新優勢和競爭優勢。

（一）注重從嚴從實，構建黨建工作清單化責任機制

一是建強組織，提升保障力。堅持黨組織帶領、黨員帶頭，建立黨建責任逐級縱向貫通、黨建任務橫向集約的工作架構，嚴格落實黨總支委員黨建聯系點制度，支部行政干部擔任副書記，開展半年履職測評、支部書記年度黨建述職。

二是明晰責任，提升執行力。嚴格落實黨建“一崗雙責”，建立黨總支委員、黨支部書記、支部委員、普通黨員責任清單，月度下達黨建任務、各層級責任清單，季度核實清單；按照黨建任務和黨員責任清單核算黨支部績效得分，按照細則在獎金考核上體現。同時，將黨建工作納入作業區季度績效考核體系，倒逼提升黨建履責能力。健全“三重一大”決策制度，貫徹落實民主集中制，規范總支、支部議事規則等相關制度，嚴格落實管業務必須管黨建。

三是深化融合，提升戰斗力。將黨建工作按月融入作業區重點工作計劃，在工作植入上，部署階段重點、難點、專項、主題工作項目時同步植入基層黨組織和黨員作用的發揮；在任務嵌入上，依據基層單位性質分為機關組室、保障單位和中心站，將黨建工作更加結合實際具體化。

（二）注重基層基礎，構建黨建工作長效化管理機制

一是體系化推進。仔細梳理工作制度、業務流程和管理方式，厘清黨組織和黨員工作職責，匹配到工作流程的節點上，最終做到目標、任務、責任清晰，制度簡潔、實用，黨員易學、易懂，編制形成“1+1+N”黨建績效考核評價體系。

二是聯動化評價。抓好領導履責。依托黨建工作聯系點制度和“一崗雙責”制度，下發《盤古梁采油作業區黨員領導干部基層黨建聯系點工作實施細則》，劃分總支委員基層聯系點，明確黨員領導干部在聯系點關于黨建三聯、黨風廉政、企業文化、HSE 層級履職等6 個方面責任清單，講解政策制度、督促落實責任、指導具體工作、調研解決問題、總結宣傳經驗6 項主要任務和多種聯系形式。要求班子成員下基層、進班組，在檢查落實專業工作時，同步開展黨組織工作督導，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為推動基層黨組織建設的優勢。抓好考核聯動。細化分解黨支部“1+1+N”黨建績效考核評價細則，每月下達任務、月度抽查，發現問題督導整改，納入對黨支部和黨支部書記的績效考核，提升黨支部書記執行力。

（三）注重融入中心，構建黨建工作具體化考核機制

一是對黨支部實行等級達標考核。黨支部季度指標考核得分=季度黨建任務得分×50%+人均季度黨建責任得分×50%（人均季度黨建責任得分=黨支部季度黨建責任得分總和/支部正式黨員人數）。明確三種類型黨支部工作業績考評標準，與完成中心工作進行績效掛鉤考核。在評價內容上分為黨支部工作計劃、黨員教育管理、組織生活制度落實、民主集中制落實、黨政融合、創先爭優、黨風廉政責任落實、黨建陣地創建與使用、黨建工作宣傳及黨建工作月報10 大項，細分23 個考核內容、分別設計考核分值及加扣分條目。在評價等級上劃分為優、良、合格、差和極差5 個分值等級，并設置安全環保、輿情信訪等4 項否決項。

二是對黨務人員、黨員實行業績積分考核。黨總支分月度給全區黨支部書記、支委、黨員下達60%的固化清單，支部根據各自安排、特色工作方法、站隊工作重點補充40%個人清單。黨總支過程幫促督導、月度業績核實，季度排名考核兌現。積分核實由黨支部書記/副書記執行、紀檢委員監督、黨員個人簽字確認。今年以來，黨總支共計下達黨建任務81 條，黨員學習教育內容58 項，固化清單520 條；以靖三聯黨支部為例，截至目前補充下達黨員責任清單90 份，清單任務459 條，較好完成419 條，完成率90%以上。尤其是在“安全、保產、控本、提質、增效”勞動競賽黨員爭先鋒主題活動、黨員提質增效攻堅項目主題活動、“轉作風保競賽 勇擔當提質效”作風提升專項活動，以及在中心站達標創優、青工培養、黨風廉政、安全管理等多方面黨支部以清單化的方式讓黨員學得多學在前、想得多想在前、干得多干在前，及時消除了黨員在崗位上帶頭作用不明顯、工作落實沒方向、沒抓手的問題，實現黨建工作項目有計劃、責任有落實、過程有管控、落地見成效。

三是考核直接體現在黨員范圍內以獎金兌現。黨支部書記（副書記）季度考核分值=黨支部季度指標考核得分/3×70%+季度個人責任清單得分/3×30%；紀檢委員季度考核分值=黨支部季度指標考核得分/3×30%+季度個人責任清單得分/3×70%；普通黨員（含其他支部委員）季度考核分值=季度個人責任清單得分/3。對于季度考核分值排名前3 的黨支部書記（副書記）、支委委員，前10 普通黨員，季度予以獎勵；對于季度考核分值倒數后3 的黨支部書記（副書記）、支委委員，后10 的普通黨員，季度予以考核。季度排名第一的支部書記（副書記）、支部委員、普通黨員提名總支委員會，按照1：2：3 比例評選6 名直接作為本季度先鋒黨員給予獎勵。

三、實施效果

（一）提升了黨建科學化水平

“1+1+N”黨建績效考核評價體系的構建和應用，突出了系統謀劃、頂層設計和機制創新，有力地推動基層黨組織標準化建設體系化、黨員示范奉獻的常態化。2019-2020 年，作業區黨建工作連續在廠排名單項名列前茅。

（二）夯實了黨建工作基層基礎

作業區建強基層組織，選優配強基層黨組織負責人，重視黨支部委員職責發揮，突出基層黨組織政治功能，筑牢爭先創優的前沿陣地。在“1+1+N”黨建績效考核評價體系的模式下，各支部從黨組織基本建設、組織生活、黨員管理、黨建特色和黨員模范發揮等方面全面注重質量提升，形成比學趕超的黨建工作氛圍，基層黨建質量明顯提升。

（三）推動了黨建工作融入中心

“1+1+N”黨建績效考核中，N 為各支部結合單位工作重點和難點的攻關項目，確保了黨建工作融入中心工作管用有效，黨建工作成效體現在以原油生產、現場標準提升、安全隱患治理、降本增效、青工培養、黨風廉政、隊伍穩定等方面。作業區連續兩年在全廠綜合治理、信訪維穩、黨風廉政對標考核中排名第一，成為綜合標桿、管理標桿。

四、推廣價值

（一）黨建責任有力落到基層

“1+1+N”黨建績效考核評價體系的構建和應用確保全面從嚴治黨要求的落實，實現黨建對標管理具體化。通過黨建責任清單的閉環管理嚴格落實黨建“一崗雙責”，通過分類進行考核評價實現黨建工作硬性管理，通過黨建績效考核平臺建設確保黨建工作項目有計劃、過程有管控、落地見成效。

（二）黨建工作有序融入中心

“1+1+N”黨建績效考核評價始終堅持融入中心工作，久久為功，通過黨建考核與生產經營考核聯動，以黨建工作促進生產經營管理，以生產經營業績檢驗黨建成果，真正實現了黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，實現黨建工作在基層的具體化，促進黨建與中心工作的深度融合。

（三）黨建隊伍有效提升能力

全力推行“1+1+N”黨建績效考核評價體系應用，從縱向抓好“黨支部—黨務工作者—黨員隊伍”一體化建設，橫向提升黨務工作者、黨員之間的協同攻堅與聯合爭先，形成了黨建工作“標準—評價—反饋—改進—提升”的閉環管理。對內融合黨建與中心工作，對外培育黨建品牌形象，確保黨建工作接地氣、聚人心、出實效、強輻射，實現黨建工作質量有效提升。