優化黨建責任制考核制度機制
——以細化基層黨組織考核評價及應用為切入點

文｜崔會娟

為使黨建責任制考核在基層更好的落地，通過對黨支部黨建工作考評，切實提升支部工作水平和業務部門參與、融入黨建的意識，開展了具體實踐，形成一定做法和思考。

一、引言

（一）工作開展的背景和現狀

2018 年10 月，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），《條例》中強調了黨建考核工作的重要性。集團公司黨委為持續提升黨建工作水平，根據工作實際不斷優化考核工作機制，考核內容和形式逐步優化，年終考評和日常工作并重，綜合評價體系不斷完善。目前，所在黨委對支部的黨建工作考核主要參照集團公司考核評價辦法開展，在此基礎上進行延伸、應用，對支部和業務部門參照各分項，以全年具體的、可量化的工作和總體效果為依據，全面和側重相結合開展黨建工作考核。

（二）考核工作的必要性

黨建考核的實質是對黨組織各項具體工作表現的評價，黨建考核一定程度上發揮著指揮棒作用，指引著黨建工作方向。通過落實責任人考核，保證黨建工作的有力推進，通過細化考核發現實際工作中的優點和不足。黨建考核的穩步推進和有序開展既是落實黨建工作責任制的前提條件，也是推進黨建工作的有力保障。

二、基層黨建考核的具體實踐

（一）開展基層黨建考核實踐的總體思路

在歷年黨建考核基礎上總結做法，廣泛征求意見，不斷優化評價辦法。考核內容包括上級統一部署，同時涵蓋子集團與業務工作緊密結合的專項、特色工作，設置黨建、紀檢、群團權重比例考核打分，通過收集對考核結果的反饋，評價辦法的適用和實用性，并以此為切入點進一步推動黨建責任落實。

（二）具體實踐做法

總體完成兩個方面的需要，一是基層黨委對黨支部全年工作進行評價；二是黨建工作成效作為業務部門全年工作的考核項，統籌人事部門完成年度考評。考核內容參照集團公司考核辦法、子集團實際及黨支部工作權限，黨建、紀檢、群團三個模塊權重分別為55%、15%、30%（每年根據實際動態調整），分條線考核、綜合評判。以對支部“黨建工作”模塊為例，進行具體解析。

2.考核指標設置

黨建工作模塊主要從基礎工作、思想建設、組織建設、作風建設、專項工作、日常部署工作完成情況、特色工作7 個方面進行，另設附加項進行激勵考核。

3.考核項打分的參考要素和原則

（1）數據量化

提前明確要求，在信息報送、談心談話、書記講黨課、黨建政研論文等具體工作開展上，數據相對容易量化，開展的頻次作為打分的依據之一。

（2）工作量與工作效果并重

考核工作既有量的要求，更有質的考核。發展黨員、宣傳稿件撰寫、信息系統平臺數據維護、三會、教育實踐活動開展等，除了頻次，結合工作專業性、質量、及時性、參與度、效果等因素進行打分。

雖然本研究的結論有前人的研究作為依據，但仍然存在一些不足。首先，本研究為回顧性研究，樣本的同質性以及對照的選擇存在一定的局限性，一定程度上會影響結果的信度及效度；其次，本研究樣本量有限，一定程度上會影響結果的準確性；最后，本研究采用的術后椎體旋轉評價方式并未得到廣泛應用，也會使得結果有一定偏差。

（3）肯定付出

對無法統一標準的如組織關系轉接、困難幫扶、書記信箱等專項工作，根據實際需求開展的，綜合過程中的積極性、配合度以及溝通協調工作量予以打分。同時，設“浮動加分”，鼓勵日常工作中主動分擔工作任務支部的積極表現。

（4）發揮導向作用

上級部署考核的常規和年度專項工作，在常規工作中對談心談話、發展黨員、調查研究解決問題等分項設置較高分值，倡導密切黨群關系，加強隊伍建設，落實服務宗旨。上級部署年度專項工作單獨列出，分值也相對較高。

（5）考核在日常

注重平時積累，從全年工作開展情況綜合考評。工作開展形式、反響、參與人次等平時多積累，在年終考核時分類列出，增強考核的全面和權威性。

（6）鼓勵創新

設置“特色工作”得分項，結合子集團黨委員工關懷、課題化黨建以及集團黨委部署的黨建共建等工作，專項列出予以評分。如黨建共建開展頻率和效果突出的得分較高，課題化黨建一、二級課題額外加分。

（7）體現連續性

對跨年度工作進行跟蹤，切實將落實和效果納入考核。比如，黨內主題實踐活動中先鋒隊、先鋒崗授牌情況，會作為支部下年度支部加分點。

（8）兼顧公平

黨支部因覆蓋部門和單位的體量不同，部分工作沒有統一標準，如黨建入章、黨員活動室建設評選，考核中予以肯定、得分。對支部間工作不平衡問題，在考核中設置分項，緩解因總部支部與生產基地支部之間任務差異化。絕對公平不存在，追求相對公平。

4.考核應用及反饋

黨建、紀檢、群團三個模塊打分的結果，匯總后發至黨支部、業務部門確認，通過考核項和工作情況確認，與上年度考核形成閉環，逐年提升考核意識、為下年度工作提供參照以及指引。考核結果一是作為黨支部、團組織全年工作的評價依據，二是黨建職能部門根據對支部評價和預設權重計算得分，完成對業務部門的考評。

目前，已連續三年開展對基層黨組織和業務部門年度黨建考核，過程中收到了反饋和有效建議，在具體的操作中予以優化。

三、難點應對及配合做法

在考核評價過程中遇到各類情況，對黨建工作考核的要求逐年提高。比如，在2020 年黨支部、團組織進行換屆，支部設置有所增加，部分黨支部年度內支委班子、黨員、所屬部門發生變化，一定程度上加大了對各部門全年黨建工作的考評難度，需要提前溝通、確定考核歸屬；子集團黨支部和團支部設置所涵蓋的部門不是完全統一的，黨、團組織的歸屬部門交叉，需要分條線統計黨團工作進行應對；上級黨委對考核工作是逐漸優化的過程，對新要求、新變化需要及時周知并匯總到考核項中，對考核過程的動態管理和黨支部的統一認識要求越來越高，需要提前做好確認；支部、業務部門對考核結果會提出疑問和有效意見，需要及時反饋，并逐年調整考核項合理性，如部門員工中存在屬地化管理或外包科研團隊等實際情況，沒有條件參加、參與總部開展的系列工作，在以人數作為基數打分時要統籌考慮。

為更好地開展黨建考核工作，采取了一些配合做法將黨建工作做成一個有機整體。一方面是加強考核工作的互動性。黨建職能部門員工分別對口黨支部，負責日常工作協助和指導并作為工作內容的一部分。一定程度上提升了支部工作水平，同時加強黨務人員與業務部門聯系。在年度考核時將支部對黨群部人員工作評價作為參考因素，通過雙向評價提升黨建隊伍工作能力和工作聯動。另一方面是考核的功能性延伸。設置“不做考核項”，一方面因為黨群部作為黨建工作職能部門，如黨建聯系點制度落實、“一先兩優”評選時，為減少黨支部工作量由黨群部統籌，所在支部的工作量體現在數據上分值偏高比較明顯，基于相對公平和正向激勵的出發點，不作為直接打分項。另一方面是工作覆蓋面的體現，一定程度的黨務公開。比如人員選拔任用、統籌審計、組織專項活動，過程中離不開支部、部門的支持但參與度不一，黨群部實際工作量比較大，不作為支部和部門必要考核項。考核結果及評價內容和發支部書記、各部門領導，征求意見過程本身即為黨務公開。

四、工作價值思考

黨建考核評價在基層的落實首先是通過考核推進黨支部工作科學化、規范化、制度化，傳遞對支部開展工作和取得成績的價值認同，調動黨支部和業務部門積極性和能動性，不斷提升基層黨建工作水平。其次是黨組織發揮思想引領和圍繞中心工作調動、協調人員和資源優勢開展系列工作本身的價值體現。再次是考核結果運用上，為完成民主評議黨支部工作提供有力支撐、為推優提供依據，與黨內獎懲和部門評優掛鉤，不斷培養責任意識。最后，通過考核的激勵導向提高團隊凝聚力，培養立足崗位、創先爭優的集體價值觀，助力公司長遠發展。

基層黨組織的工作最能夠被深刻感受，黨建工作的價值能否充分發揮，黨建考核工作的重要作用不言而喻，是一項需要不斷研究的課題。基層黨組織需要繼續通過細化指標、分解任務、設置標準，發揮黨建考核工作重要的指揮棒作用，讓黨建工作不僅有形式更要有內容。以注重實績，堅持切實可行、有效管用為原則細化考核評價要素，進一步提升黨建考核的指導性、全面性和準確性，推動黨建工作再上新臺階。