國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合的“大黨建”工作格局淺析

文｜蔣艷飛

黨的十八大以來，國(guó)企改革步入新階段，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理結(jié)構(gòu)相融合成為現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，面對(duì)融合過程中產(chǎn)生的問題，國(guó)有企業(yè)要從頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)決策權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督體系、發(fā)揮民主監(jiān)督等方面構(gòu)建企業(yè)“大黨建”工作格局。

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出兩個(gè)“一以貫之”：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。本文通過分析國(guó)有企業(yè)黨組織（本文“國(guó)有企業(yè)黨組織”泛指國(guó)有企業(yè)黨委（黨組），或不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)具有決策把關(guān)權(quán)的黨總支、黨支部）參與公司治理的歷程和方式，闡述新時(shí)代國(guó)有企業(yè)如何通過黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合構(gòu)建企業(yè)“大黨建”工作格局。

一、國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合的歷史沿革

（一）從“一長(zhǎng)制”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”階段

第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)學(xué)習(xí)并實(shí)行了蘇聯(lián)國(guó)營(yíng)企業(yè)的“一長(zhǎng)制”管理模式，實(shí)施廠長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)行政工作專責(zé)管理，廠長(zhǎng)是企業(yè)的總負(fù)責(zé)人，有“單一指揮權(quán)”，當(dāng)時(shí)的企業(yè)黨組織對(duì)廠長(zhǎng)只有監(jiān)督權(quán)沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。短期內(nèi)，“一長(zhǎng)制”保障了國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)管理的有效決策，但是廠長(zhǎng)個(gè)人大權(quán)獨(dú)攬，削弱了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。1956年起，國(guó)有企業(yè)探索出“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)責(zé)任制”，開啟國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和工團(tuán)婦等群眾組織的序幕，黨組織開始借助參與民主管理的工人階級(jí)力量，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，解決了廠長(zhǎng)獨(dú)斷專行的問題。

（二）從“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”到“發(fā)揮黨組織政治核心作用”階段

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是政府手段干預(yù)企業(yè)管理。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開啟了“改革開放”的偉大歷程，國(guó)有企業(yè)開始“放權(quán)讓利”，步入“內(nèi)部人”主導(dǎo)治理階段，1984 年推行股份制試點(diǎn)，1986 年推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，1987 年推行“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，理順國(guó)有企業(yè)黨委與行政管理層和職代會(huì)之間的關(guān)系。1989 年，國(guó)有企業(yè)推行“充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，堅(jiān)持完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)”的“三句話”指導(dǎo)方針，明確黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度階段

黨的十八大后，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理改革環(huán)節(jié)，中共中央先后下發(fā)多份文件強(qiáng)調(diào)黨組織在國(guó)有企業(yè)中的地位。2015年再次明確“雙向進(jìn)入、交叉任職”，要求“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。2016 年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的兩個(gè)“一以貫之”。2019 年《國(guó)有企業(yè)基層組織國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》完善了“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)的方式合法化。

二、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合過程中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不平衡

國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，因此黨的權(quán)力有兩種實(shí)現(xiàn)途徑，即政治優(yōu)先的實(shí)現(xiàn)路徑或經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的實(shí)現(xiàn)路徑，兩種路徑協(xié)調(diào)發(fā)展才能使國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、作用疊加。然而，部分國(guó)有企業(yè)處理不好政治和經(jīng)濟(jì)兩種實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致兩種傾向：一是以實(shí)現(xiàn)政治目的的方式解決經(jīng)濟(jì)問題。由于對(duì)重大問題“前置研究”缺少規(guī)范化機(jī)制，黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)限關(guān)系沒有明晰，導(dǎo)致有的黨組織過多參與“三會(huì)一層”的正常事務(wù)性工作，用政治思維和手段干預(yù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，造成權(quán)力的越位。二是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的方式解決政治問題。部分國(guó)有企業(yè)存在唯盈利性的意識(shí)，只注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和資產(chǎn)擴(kuò)充，忽視了企業(yè)的政治建設(shè)。國(guó)有企業(yè)目前仍保留的傳統(tǒng)“老三會(huì)”（黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)）職能，發(fā)揮的作用也十分有限，工會(huì)深受出資人控制和影響，大部分變成給職工搞活動(dòng)、發(fā)福利的平臺(tái)，職代會(huì)與現(xiàn)代企業(yè)制度缺少銜接渠道，職工沒有有效參與民主管理的途徑，這些問題都需要進(jìn)一步探索。

（二）黨組織自身建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”

國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)和黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現(xiàn)象是國(guó)有企業(yè)的普遍問題。目前體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的普遍做法是“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨組織書記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨建工作要求寫入公司章程等，形式上實(shí)現(xiàn)了黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的融合，但是黨的權(quán)力嵌入公司治理的效果有待考察。長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要集中在政治思想領(lǐng)域，黨建工作與公司內(nèi)控管理沒有形成系統(tǒng)性操作機(jī)制，如何把先進(jìn)的理論思想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效果依然是國(guó)企需要解決的重要問題。“兩張皮”的問題讓經(jīng)營(yíng)管理層和職工對(duì)黨建工作產(chǎn)生“虛”的印象，造成忽視生產(chǎn)領(lǐng)域的黨組織建設(shè)和黨建工作，形成惡性循環(huán)。

（三）國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化

目前國(guó)有企業(yè)存在黨內(nèi)監(jiān)督方法欠缺、黨外監(jiān)督合力不足的問題。黨的十八大后，國(guó)有企業(yè)建立起全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的體系，并提出黨組織書記“主體責(zé)任”和其他班子成員的“一崗雙責(zé)”，但是其他班子成員往往會(huì)有全面從嚴(yán)治黨是黨委書記和紀(jì)委書記的責(zé)任，忽略了自身的“一崗雙責(zé)”，對(duì)企業(yè)廉政建設(shè)重視不夠，沒能形成很好的監(jiān)督合力。

三、國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合下的“大黨建”工作格局的構(gòu)建

所謂“大黨建”工作格局，就是整合黨組織資源，讓企業(yè)各級(jí)黨組織、黨組織與公司治理各主體、黨組織與工會(huì)、黨組織與紀(jì)檢組織等主體協(xié)作形成一個(gè)有效的、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的公司治理工作體系。

（一）建立黨的領(lǐng)導(dǎo)下公司治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行機(jī)制

明確黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)頂層制度設(shè)計(jì)，旨在保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在公司治理結(jié)構(gòu)中，黨組織對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)該有決定權(quán)、把關(guān)權(quán)及監(jiān)督權(quán)，各治理主體必須維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織也要尊重其他主體依法行使職權(quán)，雙方做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)等，形成有效制衡的公司治理機(jī)制，提高企業(yè)決策的科學(xué)性；堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，持續(xù)推進(jìn)“一肩挑”，保障黨建工作要求寫入公司章程，確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

（二）明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)之間的決策權(quán)力清單

國(guó)有企業(yè)黨組織要通過“前置程序”把黨的意志融入公司重大戰(zhàn)略決策之中，也要支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法獨(dú)立、科學(xué)、規(guī)范地決策。這就需要建立黨組織和公司治理各主體之間的決策權(quán)力清單，明確事權(quán)范圍，權(quán)責(zé)邊界清單化，防止因權(quán)力交錯(cuò)致使權(quán)責(zé)不清的問題發(fā)生。針對(duì)不同類型、不同股權(quán)的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況制定不同的權(quán)力清單，塑造良性黨企關(guān)系，既防止國(guó)企脫離黨的控制，也避免國(guó)企失去經(jīng)濟(jì)組織的屬性成為純粹的政治組織。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力

首先要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢組織的力量，培養(yǎng)專職紀(jì)檢工作者，保持紀(jì)檢監(jiān)督工作的獨(dú)立性，提升紀(jì)檢監(jiān)督能力。通過上級(jí)主管單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)直接委派國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)檢專員）的方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)企業(yè)的監(jiān)督，避免同級(jí)黨委推舉產(chǎn)生的紀(jì)委書記在監(jiān)督本級(jí)黨組織的時(shí)候有所顧忌。同時(shí)，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織的宗旨意識(shí)和專業(yè)化水平，探索多元監(jiān)督方式，杜絕由“內(nèi)部人控制”“尋租”等問題引發(fā)的腐敗問題。

（四）新時(shí)代充分發(fā)揮“老三會(huì)”的優(yōu)勢(shì)

職代會(huì)和工會(huì)是國(guó)有企業(yè)民主管理和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要載體。新時(shí)代如何發(fā)揮“老三會(huì)”的職能優(yōu)勢(shì)，需要黨組織為職代會(huì)和工會(huì)提供參與民主管理的路徑支持。必須健全工會(huì)組織，完善職代會(huì)制度，改變工會(huì)形同虛設(shè)、附屬機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，讓工會(huì)真正成為職工權(quán)益的維護(hù)者和代表者，讓職代會(huì)真正成為職工發(fā)表意見建議、參與民主管理的平臺(tái)，讓兩者真正成為黨組織團(tuán)結(jié)工人階級(jí)的紐帶。

四、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)黨組織要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與“新三會(huì)一層”和“老三會(huì)”的工作進(jìn)行銜接，促使三者形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，讓黨組織的先進(jìn)性和“新三會(huì)一層”的經(jīng)營(yíng)管理能力、“老三會(huì)”的民主管理能力充分協(xié)作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為公司治理優(yōu)勢(shì)，讓現(xiàn)代企業(yè)制度反哺黨的政治優(yōu)勢(shì)，讓職代會(huì)和工會(huì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度的融合與共贏，切實(shí)把“大黨建”工作格局落到實(shí)處、延續(xù)下去。