國有企業基建項目管理工作優化

文｜竇廣超

國有企業基建項目本身有著不容忽視的復雜性，因此對應的管理工作，也面臨更高的挑戰。在這樣的背景之下，本文從基建項目自身特征作為出發點，就如何才能切實加強國有企業基建項目管理工作體系進行了討論。

國有企業基建項目，是一個相對而言比較復雜的領域，面對復雜的工作目標和主體，唯有落實和優化項目管理，才能切實推進國有企業基建工程的有序展開。

一、國有企業基建項目特征分析

當前存在于國有企業基建項目工程中，亟待通過項目管理工作來實現優化和順暢的細節特征，存在于如下幾個主要方面：

1.復雜的報批程序

通常來說，國有企業基建項目從立項到開工，會經過一個相對而言漫長并且復雜報批過程。具體來說，可以通過上級主管或國資部門來進行報批，也可以由政府管理部門來進行報批。而實際工作過程中，兩個報批路徑并不是完全平行獨立的，它們之間可能會存在交叉，甚至于相互影響的情況。這就導致相關項目想要落實開展工作，必須多次往返于發改、規劃、土地、住建、消防等部門進行報建。在這樣的過程中，一旦發生疏漏，甚至于還會造成整個報批工作的作廢，前功盡棄。與此同時，效率低下同樣是復雜報批程序的一個重要弊端，而這一問題甚至已經成為影響基建工程價值實現的一個重要因素。

2.多邊工程頻現

對于多邊工程的存在，在一定程度上可以說是復雜報批程序的一個遺留性的問題。因為在基建項目開始之前，必須進行深入的規劃，尤其是國有企業項目進度多會與管理團隊年度考核進行掛鉤，而規劃落實的實際情況，就是考核的最終依據。但是在項目展開的前期，因為諸多細節都會與政府或者相關部門進行交接，而在這個交接的過程中，很多時間因素并不可控，尤其是可能會遭遇一些新政策的出臺，或者市政配套仍有不足的情況，就會在規劃落實的過程中造成偏差。而為了解決這一時間上的問題，很多國有企業管理團隊都會在年度考核的壓力下采取多邊建設的方式，推動工程與手續同步進展。這樣做本身會給工程造成一個無證的時間段，在這個時間段內工程難以得到有力的政策以及法律保護，因此帶來額外風險。

3.缺乏系統性的管理

系統性的管理，會影響到國有企業基建項目實施過程中的諸多環節，比如突出的影響，則在于質量和成本的控制。從質量的角度看，基建工程本身的復雜特征，決定了其在實施的過程中，必然會涉及多個專業多個工作團隊，并且也需要將工程分割為不同的部分來展開。而在這個多層面分割任務過程中，對接點的平滑特征，直接成為影響基建工程整體質量的關鍵所在。而從成本控制的角度看，同樣需要系統性的規劃才能有效落實。從微觀的層面看，基建工程的實施過程中，涉及的環節眾多，不同環節如果各自為政，必然會出現浪費，以及資源利用效率低下的問題。而從宏觀的角度看，成本控制同樣不容忽視。由于國有企業上級部門、主管領導及使用部門涉及范圍極廣，因此常常會出現在項目開工建設后，還有修改意見或變更要求的情況出現。對于此種情況的發生，本身并無法被前期的可行性報告所有效覆蓋，因此常常會導致投資估算與工程實施的具體決策相分離，從而造成成本控制的無效性。

二、加強國有企業基建項目管理工作體系

通過上述的分析可以發現，想要實現國有企業基建項目施工細節的提升和推動，工程項目管理工作的價值不可忽視。基建項目按照實施的階段，可以分為項目前期階段、勘察設計階段、施工階段和竣工驗收階段，這一劃分方式，兼顧了工程項目自身的專業性與工程規劃兩個層面的特征。因此對應的項目管理工作，也應當在此基礎上進行考慮，并且進一步綜合當前存在于國有企業基建項目管理工作中的不足，來確定對應的優化方案。

首先，必須完善基建項目所涉及的組織結構和工作職責。前文中已經提及，基建項目本身規模龐大，涉及多個部門多個專業，不僅僅是報批煩瑣，工程實施過程中同樣會涉及繁雜的單位和專業，而這一特征，在國有企業環境中甚至被放大了，因此成為國有企業基建項目管理工作所面臨的一個重要挑戰。對于這一問題而言，在項目管理工作中加強規范化，并且落實更為宏觀的流程管理是一個基本操作，但是在此之上，還應當切實加強包括質量控制、成本管理在內的相關部門以及部門內人才體系的建設。對于無法延伸到報批流程中的內容，諸多政府部門的項目管理優化工作，可以適當放緩，從項目系統內部首先著手進行優化，才是這一方面的首要任務。對于這一方面，流程管理是首先應當關注的重點所在。分析當前基建項目工作流程中存在的不足之處，考察是否存在回環工作流程，杜絕管理混亂以及踢皮球的問題發生，加強不同部門權責的確定，是實現優化的根本，也是切實提升整體管理效果的必由之路。必須確保工程過程中工作的推進朝向一個固定的方向，或者說明確的目標而展開的，不能出現反復回路，而應當呈現出工作流程的線性特征。

其次，加強工作進度計劃與規劃。對于基建工程項目而言，尤其是對于國有企業基建工程而言，出現計劃趕不上變化已經成為工程項目展開過程中的一種必然。但是這不能成為對工程項目計劃進行否定的原因，反而更應當認識到，在多變的環境中，計劃工作的價值才更應當被強調，尤其是計劃本身并不只是對于工程項目實際工作展開的一種指導，更加存在糾偏和評估的作用，因此適當強調國有企業基建項目管理工作中的計劃環節，對于加強基建項目微觀控制有著積極價值。在基建項目領域中，其總進度計劃和總工作計劃是項目能夠有效管理和控制的必備條件，其中前者包括了對于項目前期準備、勘察設計、施工階段和竣工驗收等階段的各項工作、時間節點等方面的詳細規劃；而后者則是在前者的基礎之上，進一步分步驟分節點地展開總工作計劃的制定，將進度落實到位。完善的計劃并不代表計劃能夠在工程實施的過程中發揮確定效力，更為重要的是要對照計劃來展開工作。對于計劃跟不上變化的情況，應當對變化的具體情況進行記錄總結，并且展開歸因分析，考察計劃執行過程中存在的困難和矛盾，以及計劃本身制定的不合理的細節。這些加工獲取到的信息，還應當能夠切實應用于對于計劃的修訂以及工作的反饋，激勵體系的產生同樣應當以此作為基礎。

最后，加強基建工程項目過程中的各項監督，包括監理和審計都必須落實到位。從根本上看，監理和審計都屬于對于相應工作的一種監督，當前的核心問題就是要保證這種監督工作能夠落實到位，切實發揮其應有價值。以審計工作為例，其是對于國有企業基建工程過程中，資金的來源、基建前期計劃、所用土地、前期的勘察、施工情況所做的賬目收支情況。審計工作必須嚴格依據國家政策和相關法律法規展開，用以實現對于基建項目整個過程進行實時動態的監督和評價，及時發現施工過程中的問題并且進行糾偏。而在監理工作領域之中，首先需要明確建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位和跟蹤審計單位質量安全的責任和義務，嚴格執行相關法律條款，加強對于工程監理單位的考核與管控，落實監理工作職能的實現。在施工過程中遇到需要變更的細節問題的時候，必須加強相關檔案的留存和落實，并且要保證監理單位和相關人員的參與，對于項目中的重大變更，需要報工程管理部門和主管領導審批。

三、結語

國有企業基建項目管理工作是一個龐大并且繁雜的工作體系，落實其優化的過程中，必須從宏觀著眼，微觀著手，不斷發現不足之處并且逐步推進改進，才能獲取良好效果。