試論民航安全質量管理體系的選擇與推進

賈騁遠

（中國南方航空飛行總隊777 機隊，廣東 廣州 510000）

一般來說，民航安全質量管理是民航系統安全運行的基礎，因為安全質量管理與飛機的安全及乘客的人身財產安全息息相關。目前，大部分航空公司也認識到了民航安全質量管理的重要性，不斷提高航空運輸的服務質量和競爭力，并不斷加強民航安全質量管理建設，使得民航安全得到有效保障，在一定程度上提高了航班的運行效率，并有助于民航安全質量管理走向標準化。然而，民航安全質量管理并不是一件簡單零散的任務，有效的安全質量管理不僅要使飛機在使用期間能夠充分保障安全，還需要最大程度提高空域的利用效率。而且在制定安全質量管理制度的同時，需要充分考慮到民航運輸的獨特性，在制定安全質量管理措施的過程中，要充分考慮其科學性、合理性，這也是民航安全質量管理當中亟待解決的問題，相關部門要對其進行深入分析和研究，切實有效地進行民航安全質量管理。

1 民航管理體系內涵

維護和保障民航安全的重要支撐是民航安全質量的管理制度。對此，要將民航發展的安全結構提升到行業重視的高度，制定與民航安全質量管理相關的規章和目標，降低民航風險，以此全方面推動民航事業安全持續發展。將安全意識和安全技術在民航各部門貫徹落實，建立全面健康的安全質量管理體系，使其保持在最佳狀態。一方面,通過安全質量管理系統的使用,可以更快地發現航班運行中的風險和隱患,提前識別航班運行風險點并進行規避；另一方面,完善風險識別、評估和控制,使民航安全質量管理體系能夠在一定程度上促進民航發展,完善和促進系統化的安全質量管理制度落地,幫助其實現全面可持續的健康發展。[1]

2 民航管理建設背景

近年來，隨著人民生活水平的提高和對乘坐飛機出行的需求增多，民航業的發展取得了令人矚目的成績，在交通運輸領域的份額和影響力也不斷提高。飛機的更新換代、冗余系統和航空公司與民航管理局各個運行部門之間通力合作形成的安全保障，使得乘坐飛機成為了一種非常安全可靠的選擇。然而，從客觀角度來看，一旦出現安全事故，民用航空比其他交通運輸方式事故危害更大、影響范圍也更大。該特點不僅限于國內，在國際上民航運輸事故也同樣具有突然性、國際性、高度關注和高死亡率的特點。危險發生時，不僅會導致財產損失嚴重，更會嚴重威脅生命安全，容易引發社會對整個運輸環境安全性的懷疑。這也解釋了為何相比于乘坐飛機的快捷和便利，有些人更愿意選擇傳統出行方式。在國內生產力不斷提高和人民安全意識不斷增強的大背景下，公眾對民航運輸的安全性、舒適性和便捷性提出了高標準、嚴要求，進而推動了民航事業的發展。可預見的是民航發展還有待提升，但一定可以實現真正普及、成為大眾出行方式的重要選擇。因此，重視民航安全質量管理體系建設，切實改進航空系統安全水平，加強民航預警、檢測、管理和風險控制，是當今民航業發展的重點。

在民航發展的早期階段，運行部門缺乏對潛在風險的預測和早期預警能力，往往在差錯、事故癥候乃至事故發生后才能反思和總結，而未能做到“防患于未然”。反思和總結是必要且有效的，可以在預警能力不足時發現原因、汲取經驗、提高防范，從而防止相似的安全事故再次發生。在這一點上，民航安全質量管理的實現更多的是基于可靠的技術和先進的設備等硬實力，而對管理體系的建設和對潛在風險的分析預測等軟實力則不夠重視。我國改革開放后，國民經濟有了長足的發展和提升，交通運輸業也實現了質的飛躍。但是，距離完善的管理水平和健全的法律體系仍然存在差距，也導致民航安全質量管理體系涉及一些風險。例如2010 年8 月23 日發生在黑龍江伊春機場的墜機事件，導致44 人罹難、52 人受傷，究其原因，就是安全質量管理不到位，如機組對夜間飛行的風險判斷不到位，機場缺乏低能見度運行所需要的精密儀表進近系統，且飛行員在遇到高不可見的情況下選擇繼續進近等。由此可以看出該事件在機場、飛行、機務、簽派幾個方面都有嚴重的安全質量管理問題。

3 當前民航安全質量管理發展狀況

隨著社會的長期發展，在相關部門不斷化解各方矛盾、平衡“安全”與“效率”相對關系的前提下，民航安全質量管理體系正在日趨成熟、不斷完善，這一體系的建設也為中國民用航空事業的全面發展做出了貢獻。但是當前民航安全質量管理仍存在一些問題。

3.1 安全質量管理方法僵化

民用航空公司僅僅將航空安全局限在企業文化宣傳上，片面強調民航安全是航空公司賴以生存的根本，但并沒有將安全質量管理真正融入到日常運行中，部分管理人員和飛行人員也不具備安全質量管理所要求的能力水平。管理方法以高壓震懾和事后懲罰為主，缺乏可持續性的手段與制度，安全質量管理的實施就很難在日常工作中實現，只能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。這種非可持續發展的趨勢對民航業的長期發展非常不利。

3.2 尚未形成安全質量管理體系

強大的安全質量管理體系是民航交通安全質量管理成功實施的重要保障。缺乏安全質量管理體系系統的制約，往往會導致空中交通管制工作不時地出現安全事故。我國雖然具體制定了部分民航安全質量管理制度并實施了相應措施，但普遍性抑或是代表性不足等問題依舊存在，安全質量管理工作的具體要求也比較模糊，導致部分從業人員難以嚴格遵守相應的規定，這在一定程度上影響了管理體系發揮作用。

3.3 安全質量管理水平較差

與國際先進水平相比，我國民航安全質量管理水平較低，空中交通管制技術的運用存在一定的局限性，這意味著空中交通管制的改善相對緩慢。具體表現為管理設備投入少，能適應專業化管理技術的人才招引投入少，這些客觀因素使得民航安全質量管理無法滿足航空業發展穩中求進的需求。由于管理技術相對落后，民航不同安全部門之間缺乏有效溝通，導致信息流通不暢，資源共享比重低。安全質量管理高素質人才缺乏，現有管理人員專業知識和技能有限，無法勝任現代高難度的空中交通管理任務。例如，2016 年的東航5443 航班康定機場嚴重事故癥候，就是機組排班、機組人員資歷和駕駛艙管理的問題，導致了飛機于跑道外接地、隨即復飛返航事件的發生，該事件中出現了輪胎受損、一套液壓系統液壓油漏光等情況，而造成此安全事故的原因便是機組安全意識淡薄以及安全質量管理水平低。

3.4 信息共享程度不高

民用航空公司運營許多不同的航班，各種航班四通八達。與地面交通運輸相比，空中交通運輸是相對特別的，空中存在著眾多無形的“航路”，也存在著各種永久性或臨時性的限制區、危險區、禁入區。航空公司簽派放行部門需綜合考慮天氣、油耗、飛越國家和區域的法規要求以及飛行特點，為每個航班選擇最佳的航路，并向空中管制單位報送飛行計劃，從而提高效率、規避風險、高效運行。顯而易見，航空公司與空中管制部門、民航管理部門以及其它航空公司之間的信息交流共享是成功開展這項工作的重要基礎。目前，仍存在民航各部門獨立運作、信息溝通不暢的情況，這一問題直接影響了航班運行的高效性和航空公司的效益。[2]

4 加強民航管理體系的重要性

安全是民航業的生命，管理必須有效保證安全得以落實。在民航業中，保障安全不僅需要高水平的硬件配置，更需要建立系統、科學、規范的管理體系。一方面，通過安全質量管理系統的使用，可以更快地識別民航安全風險和安全隱患，實現“防患于未然”。另一方面，完善的安全質量管理體系能夠在一定程度上形成規范標準的程序，使各項工作有章可循。因此促進系統化的安全質量管理體系落地，對于民航業實現全面可持續的健康發展是非常必要的。

5 民航安全質量管理體系的改進策略

5.1 建立完善管理體系

在民航安全質量管理中，健全完善的安全質量管理體系有利于更好地開展安全工作，使安全質量管理水平得到提高。一是航空公司要把安全質量管理落實到例行事務中，做好各級工作，出現事故，要第一時間報告并全面分析，及時控制事態發展，防止其進一步惡化，抓住安全事故發生的根本原因；二是實現以信息管理為中心的風險管理，建立有效的信息溝通體系，對不安全事件或趨勢進行分析，制定應急預案，從而實現安全質量管理水平的提高。

5.2 建立完善企業文化

從民航管理的角度來看，安全質量管理是民航管理的基石。為保障民航安全，應當把安全質量管理作為民航管理內容的重點。通過安全文化的指引，民航業將能夠為乘客提供全方位的人身安全保障，航空公司應當將安全質量管理融入企業文化、深入企業靈魂并堅決貫徹落實。航空公司應繼續針對一線飛行人員和運行指揮人員定期舉辦安全培訓講座，系統推進公共關系工作，造福公共安全。民航從業人員中的管理階層，應更明確地認識到自身的重要職責，不斷提高責任意識，認識到飛行安全與旅客生命財產安全之間的內在聯系，從而自覺避免管理失誤，營造良好的安全文化。“精神”是行為的先導，文化是“精神”的體現。當前民航安全質量管理正在以開放、多元的方式實施，使得航空公司之間的相互交流合作能夠不斷加強，從而能夠快速了解民航安全質量管理的發展趨勢，積極采用先進的管理經驗和管理方法，實現安全質量管理系統的優化。

5.3 加強跨部門合作互動

航空公司要充分利用安全質量管理系統的兼容性和整體統籌特點。民航安全質量管理體系的建立，不僅意味著一個系統中部分體系的管理，更是多方的融合與互動。比如飛行機組的日常運行與特情處置、簽派放行部門對機組的信息提供與協助以及空管部門對空域的合理調配等，都是民航發展建設的重要組成部分。任何環節的安全問題都可能導致事故的發生。因此需要充分了解不同部門之間的關系，才能發展兼容性。既要保證各系統的安全，又要保證各系統的作用能得到有效發揮。每個系統的最終目標都是為民航安全服務，這意味著安全質量管理體系的結構必須有明確的目標，有統一的發展理念，以此促進安全質量管理系統的發展完善。

5.4 加強工作人員培訓

具有專業素質能力的人員在民航安全質量管理中發揮著重要作用。因此加強對員工系統的教育培訓，可以提高員工的安全質量管理水平和開展相關工作的能力，從而確保民用航空運行的安全。具體方法有以下幾點：一是加強空管人員專業知識培訓，比如組織出國學習，前往美國等航空業較為發達的國家的繁忙機場認真學習其高效指揮和運行的管理模式（比如芝加哥奧黑爾機場和紐約肯尼迪機場），著重加強不同崗位之間的配合、責任劃分和工作交接方法，改進國內目前低效僵化的空管指揮模式；二是建立空管和飛行員之間的溝通協調機制，共同參與培訓，并使協作會常規化，從而對彼此工作中的需求和局限增進了解，以期獲得更好的配合與工作氛圍。三是航空公司組織技術骨干對飛行員進行系統有序的手冊培訓，著重加強對《FCOM》（機型手冊）、《QRH》（快速檢查單）和《運行手冊》的專項學習，回歸基本功，真正貫徹落實航空安全對“手冊飛行員”和“SOP”的要求。

5.5 加強大數據運用

QAR，即快速存取記錄器，是飛機上用于監控和記錄飛行參數與數據的機載設備。QAR 數據可以較為客觀地反映飛行員的操作特點和習慣，該數據的應用已經在中國民用航空安全管理體系中普及，幾乎每個航空公司都有飛行品質監控辦公室和相關工作人員。QAR 設立的初衷是通過收集飛行數據，及時發現不安全趨勢和不良的操縱習慣，并對有隱患的飛行員提出建議與告誡，必要時對其進行針對性訓練，從而有預見性地規避風險、將隱患消除在萌芽狀態。然而現實中航空公司卻往往將QAR 數據作為懲罰飛行員的依據，以數據是否符合標準作為飛行員技術是否合格的準繩，導致一些飛行員在日常飛行中操縱動作變形、決策時過多考慮QAR 數據而忽略了基本的航空安全原則。因此，應該回歸QAR 數據應用的初衷，將其整合為反映真實客觀情況的大數據，用于預測和發現風險并幫助飛行員改進飛行技術，而非用作懲罰飛行員的依據。[3]

6 結語

綜上所述，民用航空業本身風險因素相對較多，行業的主要需求是風險管控，即民航安全質量管理。民航安全質量管理與民航的發展息息相關，更與人的安全息息相關。我國民航安全質量管理已經形成了一定的管理體系，但體系結構仍存在一些具體的問題，這些問題的存在限制了我國航空業的發展，因此必須采取積極的應對措施，改善我國民航安全質量管理體系，從而消除瓶頸。相信在未來，中國民用航空事業會進一步發展壯大。[4]