發揮民主集中制作用 提升“三會一課”質量

文│毛志東

一、借助民主集中制的方法思路提升“三會一課”過程

（一）確定議題要時效科學

科學確定議題是黨支部議事決策的前提，要抓好四個謀劃：一要厘清責任。支委會的議題由書記、副書記共同研究商定；支部大會由支委會召集，并研究確定議題。支部書記負責支部日常工作，對討論決定的問題主動提出意見，必要時征求其他委員意見。二要注意節點。黨支部研究決定問題的內容、時間，或來自上級黨委的要求，或按照規定的例行會議，或源于本支部標準化建設和生產經營中遇到的重大問題。要統籌謀劃、及時部署，防止誤事漏事。三要堅持原則。確定議題必須符合上級文件規定和黨支部會議決策的職責范疇，搞清楚哪些是支部大會、支委會、黨小組會還是行政會議討論決定的事，會議目的是為了研究工作、解決問題，要確保切合實際、有的放矢。四要講究方法。確定議題要注意效果，會前做好統籌安排，議題要具體科學合理，防止繁雜散亂。

（二）會前準備要全面詳實

充分做好會前準備是“三會一課”質量不可或缺的重要環節，要做好三個統籌：一是基本情況要落實。主要包括上級有關精神、群眾的意見建議等。比如，研究黨內品牌建設，會前就要深入了解支部該品牌的現狀和上級的要求；研究生產突擊等融入中心的工作，不僅要了解本支部突擊工作的強項和弱項，還應了解系統內標桿支部相關活動開展的特色；研究立項攻關等專業性較強的工作時，要重視相關專業知識，聽取技術人員和工人師傅的意見，做到聯系實際、增強效果。二是討論發言要做細。提前一天通知開會時間、議題及發言要求，發言意見通常包括對討論問題的看法、解決問題的意見等方面。有些議題，責任支委應重點準備，先行發言，便于其他黨員多了解情況。三是統一認識要抓早。實踐證明，會前醞釀越充分，會上就越便于達成一致，決策的質量就越高。因此，對討論決定的重要事項，書記與支委之間，應當進行個別醞釀，交換意見，在商討中統一認識，為民主討論、會議決定奠定基礎。

（三）會中討論要群策群力

會中能不能正確深入的進行民主討論，直接關系到會議的質量。需把握三點：一要議要有據。討論發言要依據黨章黨規，依據上級精神，立足實際，做到言之有理、言之有物。防止跑偏走調、脫離實際。二要議得充分。讓參會人員充分準備、有話可講，就要營造民主輕松的氛圍，讓黨員敢講愿講；支部書記關鍵是做好引導，做到收放自如。三要議有質量。討論發言要善于從思想上政治上本質上分析問題、研究問題，緊密結合實際，敢于講真話實話，防止就事論事、一團和氣。

（四）形成決議要適時集中

形成決議是黨支部會議決策程序中出結果的重要一環，應把好三個關：一是分寸關。討論問題的認識比較到位時，就要及時集中，形成決議。對合理的成分要加以吸收；對不了解全局的不同意見加以解釋；對明顯有誤的觀點加以引導，使不同意見得到尊重和理解。二是要素關。支部書記梳理歸納出討論意見，經表決后形成決議。決議通常包括贊成的意見、把握的原則、達到的目標、落實的責任和時間節點等。要切實體現黨員的意志，抓住問題的本質。三是原則關。要嚴格執行上級文件規定，不能打擦邊球；要堅持少數服從多數，發揚民主，保證決議不偏向。

（五）分工落實要從嚴從實

黨支部決議形成后，要明確分工、責任到人、狠抓落實。一是態度從嚴。嚴格落實分工，不能搞變通打折扣，消極應付。個人必須服從黨支部的決議，這是一條重要的組織紀律。二是督促從嚴。支部書記要履行好“檢查督促黨支部決議貫徹落實”的重要職責，確保決議的貫徹按照時間節點和標準要求推進。三是落實從嚴。積極宣傳群眾、團結群眾、帶領群眾，一道抓好落實，貫徹黨支部決議。

二、借助民主集中制的“四種關系”夯實“三會一課”基礎

（一）處理好支部書記與支委的關系

部分黨支部民主風氣不濃，原因是多方面的，但主要矛盾是書記不善于發揚民主，不能正確處理與委員的關系，需要把握三點：一要認清書記定位。支部書記和委員的關系并非上下級關系，而是彼此平等的關系。二要做好角色轉換。支委班子成員在黨內都是平等的，自覺以平等的身份討論和決定問題，共同對黨支部工作集體決策負責。三要發揮少數作用。支部書記要真正尊重少數支委，對他們的意見要給予鼓勵支持，重視支委的培訓和傳幫帶，不斷提高他們參與黨支部建設的素質能力。

（二）處理好重大問題與行政工作的關系

處理好重大問題與行政工作的關系，要做到“三清”。一要劃清界限。就基層而言，所謂重大問題，即“三重一大”事項，指本單位重要崗位變動、重點項目、重大決策和大額度資金等方面的問題。所謂行政工作，則是生產、質量、經營工作必須完成的一些具體任務，其特點是日常事務性、具體操作性。判斷什么是重大問題，具體研究哪些重大問題，這就要求黨支部書記要有更強的政治意識、大局意識，從而把好方向，正確確定支委會議題。二要弄清范圍。哪些議題和問題該在什么會上討論，黨員大會、支委會的職責都有明確的規定，這既是黨支部履職的范圍，又是議事決策應抓住的重大問題。三要分清區別。支委會是黨的會議，負責討論決定支部的重要問題，支委有平等的議事權、表決權，必要時可吸納其他黨員參加，但沒有表決權。在決定問題的方法和原則上，支委會遵循少數服從多數的原則，這與班組長會、職工大會等行政會議在性質上和職能上有本質的區別。

（三）處理好個別醞釀與會上討論的關系

個別醞釀要防止“四種傾向”：一是防止變成個別授意。個別醞釀是一種平等的交流。書記與支委之間要以交流式、探討式、溝通式的方法交換意見，不能搞“一言堂”。二是防止代替會議決定。個別醞釀重在溝通思想，為民主討論服務，不能代替民主討論，更不能代替會議決定。三是防止搞私下交易。四要堅持真正從有利于單位發展出發，不能為了私利或少數人的利益，私下搞小動作、拉“小圈子”、搞暗箱操作。

（四）處理好嚴格程序與注重效果的關系

從調研實際看，黨支部貫徹民主集中制既有遵守程序不夠嚴格、不夠規范的問題，也有表面上走了程序但實際效果不佳情況。因此要嚴格程序，注重質量，履行黨建工作責任制。一是思想要正。把有利于貫徹黨的理論路線方針政策、有利于增強黨員凝聚力戰斗力作為貫徹民主集中制的出發點和落腳點，防止個人主義不良傾向。二是把關要嚴。嚴格貫穿執行程序全過程，自覺做到講政治、守紀律。三是效果要實。衡量貫徹民主集中制的好壞，不能簡單地看制度是否落實，程序是否履行，更重要的是看在落實制度和程序中是否真正統一思想、解決問題、促進班子建設、推動工作落實，這才是求真務實的態度。

三、借助民主集中制的核心關鍵提升“三會一課”效果

（一）提高素質能力

黨支部書記及支委應具備四種基本素質：一是較強的政治素質，善于從政治上觀察和分析問題；二是較強的理論素質，善于更新思想觀念和提高思維層次；三是較強的業務素質，熟知政策規定和規章制度；四是較強的技術素質，全媒體時代要掌握多媒體應用技術，以適應新形勢下黨建工作需要。

（二）增強黨性原則

一要強化政治意識。新時代意識形態領域斗爭十分復雜，保證高舉旗幟、聽黨指揮，是基層黨組織第一位的政治責任。二要強化大局意識。想問題、作決策，一定要從全局出發，把黨和人民利益放在高于一切的位置。三要強化原則意識。貫徹民主集中制的過程，也是不斷發現和解決矛盾的過程，每名黨員干部都要敢于堅持原則，維護民主集中制的嚴肅性、權威性。

（三）加強支委班子團結

一是以標準化規范化建設為基礎。引導支委和普通黨員用創先爭優的共同目標統一思想，用提升“三會一課”質量的共同責任凝聚力量，使支部形成合力共展作為。二是以講原則為根本。團結的目的是為了干事創業，不是為了謀取個人好處。講原則的團結才是真正的團結。三是以敢擔當為紐帶。支委成員相互信任、相互尊重、相互支持，核心是單位行政正職和支部書記之間的團結。

（四）支部書記示范帶頭

支部書記在黨支部貫徹民主集中制中具有主導和示范作用，需在三方面發力：一是嚴以律己。支部書記要率先垂范，帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭執行上級黨組織指示要求，帶頭愛崗敬業、發揚民主、維護團結，落實支部決議。二是智慧謀事。積極探索總結標準化規范化黨支部建設和“三會一課”特點規律，善于謀劃和推動支部全面建設，善于發現和解決支部建設中存在的各種矛盾，保證職工隊伍和諧穩定。三是情感聚心。情感的力量是無窮的，既要堅持原則，又要增強親和力，密切聯系群眾，為職工群眾辦實事、辦好事，使黨支部真正成為戰斗堡壘。