以高水平產業融合發展推動高質量美麗鄉村建設

謝錦煊 陳雅菲 張森泉 張思慧

（韓山師范學院，廣東 潮州 521041）

建設美麗鄉村不僅是為了改善農村，更是立足于農村經濟發展，建設和諧宜居的美麗鄉村；為了促進農村經濟發展，不能一味地以犧牲農村的生態環境為代價，而應該對經濟發展與環境保護形成充分的認知。要求我們牢固樹立和落實綠水青山是金山銀山的理念，科學認識和理解美麗農村發展與經濟發展的辯證聯系，把經濟發展和生態文明建設有機地聯系起來，努力理解農村發展和經濟高質量發展之間的美好互動關系。“千村示范、千村改造”工程的推進，充分體現了這一點，其他地方在促進農村再生的實踐中也提供了許多活生生的范例。

一、以高集聚、高滲透、高效益為目標促進產業融合發展

一直以來，建設美麗新農村都是中國共產黨提出的一項重要戰略，不僅是以實現中國農業和農村的現代化為目標的新農村建設過程，還是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡亩址结樀闹匾w現，對鄉村產業建設進行有效管理，是以實現高集聚、高滲透、高效益為目標的產業融合發展。其中，建設美麗鄉村的主要目標需要建立在振興新農村發展的經濟基礎上，實現農民生活的富足和工業的發展。在這一過程中，美麗鄉村產業的發展和繁榮，并不僅僅是指簡單的農業發展過程，更不是初級生產力與第二產業的發展，而是大規模發展農村工業和農業生產再加工的過程。近年來，我國的農業現代化水平穩步提高，農村旅游、休閑農業、醫療保健、農村電子商務、體育休閑等不同類型的新型蓬勃發展。在國內為高水平的產業融合和優質美麗農村建設奠定了良好的基礎。

1.高集聚

高度城市化是產業集聚發展和資源集聚的普遍實踐， 要想實現美麗新農村建設過程中的高水平產業高集聚，就要制定科學的農村工業發展規劃，對產業結構布局不斷進行優化和完善，抓好地方主導產業、農業生產、產業集聚，制作、物流、存儲和推銷的功能和生態布局與重點，以及對美麗農村工業建設的有效管理，將其主要集中在主體功能區和工業區。通過發展美麗新鄉村的產業集聚效果，不斷提高農業產業化水平，并在最大限度內促進農業科技創新和推廣，加快美麗鄉村產業建設的轉型和現代化，通過聯合基礎設施和市場資源開發與共享，促進重點行業之間的信息交流與合作，提高資源效率，資源高度集中，高技術生產要素是產業融合發展的關鍵價值產業部門，加快產業結構調整和現代化建設，擴大美麗鄉村產生的有效開發，提高產品質量，充分發揮園區作為生產要素積累先進地區的作用，加強資源配置，有效解決問題，與工業發展中農業用地和建設用地短缺有關。

2.高滲透

高水平產業融合的高滲透，不僅是技術滲透和資本滲透的廣泛應用，還是產業結構調整的重要驅動力。因此，要想實現高水平產業融合的美麗鄉村建設，就是要在鄉村內部署高新技術企業，依托其高新技術設施設備，依靠制造技術、品牌技能和渠道效益，推動新技術向主導產業滲透，促進產業結構調整，加大對科技進步的政治支持，農產品加工業的技術進步和產品創新，開發和發展新型智能化、精細化的現代農產品加工業互聯網、物聯網等現代信息技術的滲透和融合，加快發展數字經濟，發展符合市場需求和消費者需求的新型商業模式。充分開發技術，完善農業社會服務體系，解決農業種植技術普及的“最后一公里”。高資本企業等社會資本的高增長也是農村產業融合的重要保障。充分利用政府財政資金，在最大限度上鼓勵和管理社會資本向相關產業滲透，重點發展美麗鄉村的智慧農業、生態產品、能源轉化、產品精深加工、倉儲冷藏物流、電子商務銷售等，品牌和其他相關行業或形式。加強資本建設的高滲透能力，與品牌產業之間形成相互依存，共同進步的關系，為建設美麗新農村貢獻新鮮的生產力。

3.高效益

高水平產業融合發展的主要效益是由經濟效益和生態效益構成的，美麗鄉村的高效率發展不僅是產業整合的最終目標，也是社會主義市場經濟體制改革的重要組成部分。在這一過程中，要努力探索生態優勢和經濟優勢雙向通道，加快發展美麗新鄉村建設的“綠水青山”產業，重點布局一批“生態+”一體化產業和業態，如生態綠色農林、生態循環治理、生態旅游、生態娛樂創業、生態休閑健康等產業，以及生態旅游產業、生態智慧產業等適應經濟更好發展需要的新興產業和業態，促進農村產業特色化、綜合化、優質化、綠色化發展，拓寬農民就業渠道，增加收入，理解經濟效益和生態效益的偉大統一。

高效益的鄉村產業發展是指傳統農業生產和活動的動態過程，其具體包括了現代農業生產加工、農業生產的社會關懷、電子商務銷售、農業產業化經營等方面的發展，休閑和景點，如農業、鄉村旅游和家庭事務，將農業和第二、第三產業以及有機農業轉變為新產業?！肮I、產業發展”不能僅僅為“生活富裕”提供經濟基礎，同時也要為“生態宜居”的美麗鄉村建設提供良好的經濟基礎。

二、農村產業融合機制構建

根據高質量美麗農村建設結構調整的新要求，加強雙向開放，以“引進來”和“走出去”兩種方式與國際接軌。不僅要調動更好的高水平的產業融合，同時在更高、更廣的層面開展美麗農村建設，構建高水平、高質量的美麗鄉村新體系，不斷完善國內鄉村生產、服務、貿易、投資和金融創新的全球網絡；提升參與高水平產業鏈的融合力和競爭力，加快產業結構調整和現代化建設，擴大美麗高質量鄉村產生的有效開發，提高產品質量，充分發揮園區作為生產要素積累先進地區的有效作用。提升供應鏈的運營管理和價值鏈配送水平，促進國內美麗鄉村產業鏈的適度融合、要素的雙向流動和創新的相互促進，為農村產業融合機制構建提供了經濟發展基礎。

1.強化主體融通機制，強化利益聯結

要建立鄉村產業相互包容機制，強調多樣化的利益訴求發展產業融合的主體，包括政府、大學研究所、公司、合作社、農民生產了整合是推動農村產業發展的重要動力。一方面，鼓勵和引導農民用資金、土地、農村住房和勞動力投資于園區的核心活動；另一方面，要積極把工商資本定期投向農村，依托當地自然支撐，大力發展內生產業和生態產業，建立產業集群，村莊整合與企業凝聚力的發展，建立密切利益聯系機制，匯集研究機構、企業、合作社、農民等研究課題，追求各課題的最大共同利益，通過項目的制度化組織，推進分紅型和“股權型”并舉，實施“長期支持長短結合”，實現穩定和長遠利益，確保產業融合的可持續發展。

2.構建要素自由流通機制，加強美麗鄉村建設

構建要素自由流通機制，突破資源瓶頸。通過市場化要素分配改革，促進要素的獨立有序流通，提高要素配置效率，是實現產業融合發展的重要基礎。推進要素改革、賦權和自主循環。要著力推進農村集體產權制度改革，盤活集體閑置資產，促進集體經濟發展，減少債務。激活農村閑置資源，實現要素有機更新。為提高建設用地的集約化、精細化和科學化利用，要通過對小城鎮土地和環境的綜合整治，對小微園區現有土地和閑置植物進行改造。要加強美麗鄉村建設的政策吸引力，引導各行各業人才發揮特長，助力美麗鄉村產業融合向高質量的發展。

3.構建全域一體化融合機制，推進高質量發展

構建促進高質量發展的全域一體化機制。全域一體化不僅是指三次產業的單一一體化，還包括鄉村企業的地理空間、市場資源、生態治理、鄉村民俗的一體化。因此，這就要促進全區產、村、景一體化發展，在基礎設施綜合銜接的基礎上，利用產業集群和鄉村風景名勝區，提高鄉村產業的支撐、社會治理和公共服務水平。要探索各景區一體化經營，強調鄉村產業的市場整合、資源共享、特色提升、競爭差異、經營統一，實現“一圖規劃、一賽經營、一票觀光”。要推進美麗鄉村生態治理一體化，強化主體責任、聯防聯控、共治共享，用好和保護好“綠水青山”。要處理好鄉村企業增收、農民增收與集體經濟發展之間的關系，增強農村經濟社會各主體的認識和認同，建立緊密耦合的鄉村企業發展與融合機制，通過優勢互補、資源互助、市場共享，聚集協同發展力量。

建設美麗鄉村，必須推進鄉村區域向一體化融合機制轉變，促進鄉村的農業技術進步。降低傳統耕種方式的農業比例，進一步增加農產品市場競爭實力，提升農民收益。這不僅會對美麗鄉村農業的進一步發展和推廣起到一定的促進作用，還會大大提升農民的生產積極性。因此，必須大力推進農業動力和升級換代，全面發展特色農業和生態農業，切實增加農民的實際收入，為美麗鄉村的建設提供有力的支撐。同時，還要大力發展美麗鄉村的特色農業，要因地制宜適當推進農業開發區的建設，實現農業經濟發展的一體化，形成綜合生態養殖體系，促進農民的實際增收，全面推進美麗鄉村的建設與發展。

4.構建政策上下貫通機制，匯聚強大合力

要建立高水平產業融合政策的上下聯動機制，凝聚美麗鄉村建設的強大力量。近年來，從中央到地方，促進鄉村產業振興和美麗鄉村建設的配套政策層出不窮，但在很多地方，各種不同的地方政策互為表里，不僅無法形成有效的產業融合發展的管理機，還對美麗新鄉村的建設造成了不利的負面影響。因此，要想以高水平的產業融合發展推動美麗新鄉村建設的發展，就需要不斷優化和完善相關政策的組合，加強美麗新鄉村的發展政策落實，集中鄉村產業融合發展的政策支持力量。開發和發展新型智能化、精細化的現代農產品加工技術、物聯網等現代信息技術的滲透和融合，加快發展鄉村建設的數字經濟，要建立相關的改革聯動機制，梳理實施中各項改革的“計劃圖”和“關聯圖”，從農村產業融合發展的角度綜合綜合改革前景，強化高水平產業融合項目協調的改革聯動機制，從而為農村產業一體化發展提供強有力的制度保障。要充分發揮政策整合效應。同時，還要在改革措施相結合的基礎上，整合優化中央、省、市、區政府的各項惠農、支農和產業扶持政策，充分發揮政策整合效應，減少政策摩擦。并對建設用地、基礎設施改造形成重視，農業科技創新、生產加工轉型、培育經營主體、完善農業公共服務、數字農村建設等有利于產業融合的重要領域和關鍵環節。

三、高水平產業融合發展推動高質量美麗鄉村建設的原則

1.高質量美麗鄉村建設的環境保護原則

要建設一個美麗的鄉村，就必須堅定地實施環境保護政策，改善鄉村建設周邊的生態環境。在目前國內的鄉村建設中，周邊往往存在很多企業，并且存在污染大、排放高、能耗高等高污染情況。而且這些企業建筑還相對分散，技術落后，對農村周邊環境的污染問題十分嚴重。同時，農業源污染和畜牧業污染對農村生態也對鄉村建設產生了巨大破壞。生態污染和環境破壞不僅危害農村地區的整體景觀，而且嚴重威脅著公眾的生命和健康。美麗的國家首先需要美麗的生態環境。因此，要想推動高質量美麗鄉村建設，就必須有效改善農村的生態環境，就必須不斷提高農民素質，將村民素質的提升當做一項重要任務。不僅可以加強對相關部門的管理和制約，并要求收緊“十五小”和“新五小”公司；同時，對美麗鄉村建設進行農村衛生改造和垃圾分類，徹底改變目前的村莊污染的生態狀況。

2.提升鄉村整治建設和農房改造建設水平原則

加快美麗村莊建設，是全面提高美麗鄉村改造和農村住房重建水平的內在原則。建設美麗鄉村，不僅是推進鄉村生態文明建設的部署，也是提高村莊改造和農村住房重建水平的明確導向。其主要目標在于全面提高村莊改造建設和農村房屋重建建設水平，拓展村莊改造建設的內涵和領域，以更好的鄉村建設計劃、更有針對性的思路和更有效的措施，推進美麗新鄉村改造和農村房屋重建建設，從而進一步推進城鄉一體化發展，促進人與自然和諧共處。加快美麗鄉村的建設，同事也是全面推進農村經濟發展方式轉變的客觀需要。美麗鄉村建設是以發展生態經濟為支撐的農村生產生活方式的重大變革。是建設資源節約型、環境友好型社會的有效途徑。不僅有利于促進農村經濟結構調整，促進農村經濟轉型升級，轉變生產消費方式，改善農村生活環境和農民的生活質量的重要途徑，而節約能源則有利于平衡當代人和子孫后代的利益，促進鄉村的可持續發展。因此，要把建設美麗農村作為轉變農村經濟發展方式的一項重大任務。

四、高水平產業融合發展推動高質量美麗鄉村建設的意義

高水平產業融合發展推動高質量美麗鄉村建設，可以有效地推進鄉村區域合作、開放、融合、協調推動區域開放由碎片化向一體化、合作化轉變，構建美麗鄉村寬領域開放新格局，涵蓋國內鄉村之間的聯系和不同的城市和經濟區的勞動力整合能力和分工以及開放的經濟和產業合作，充分發揮美麗新鄉村建設的重要作用。例如美麗鄉村試驗區、自由鄉村貿易區，鄉村經濟開發區和鄉村經濟合作區，村村通經貿合作區的主導作用和重要的邊境開發開放，在經濟開放和對外開放中促進城鎮鄉村協調和交往。提高鄉村區域間的發展水平，努力打造美麗新鄉村市場要素自由流動，效率高，在負面準入清單框架內，開放所有的美麗鄉村建設主體，在目前的國有企業、民營企業、美麗鄉村的建設中創造公平競爭的市場。

與此同時，要想建設美麗鄉村建設的風景線，就必須牢牢把握社會主義發展基本理論，充分發揮社會主義價值觀，將美麗鄉村的建設真正融入到社會生活之中，讓人們在實踐中得到發展。在這一過程中，要學會面對居住分散、人口眾多的農村發展現狀，充分利用新媒體工具進一步弘揚基本價值觀，有必要根據現代農村建設發展的需要進行引導，并不斷更新和發展美麗鄉村建設，牢牢把握住美麗鄉村建設與國民經濟建設相適應的要點，提高鄉村發展過程中的綜合素質。一方面，要堅持以人為本，以美麗鄉村建設為中心，努力改善鄉村內居民的民生，改善鄉村生活的基礎設施，使農村的生活條件更加完善，居住環境更加優美；另一方面，要堅持高水平產業融合的發展導向問題，積極開展新鄉村發展的專項治理，堅決打擊色情、賭博、毒品等不正之風。只有這樣，國內的美麗鄉村建設才能體現發展之美，才能真正解放文明發展之美。

五、總結

綜上所述，以高水平產業融合發展推動高質量美麗鄉村建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆二中全會、三中全會、四中全會精神?？茖W規劃生產、生活和生態空間，統籌實施鎮、村、屋建設，全面整治村內外、院內外、屋內外環境衛生，建設宜居宜業的美麗村莊，維護旅游業，促進美麗鄉村建設高質量發展，促進鄉村振興，為全面建設小康社會、建設美麗新鄉村作出貢獻。