托管煤礦安全管控體系實踐探討

白云林

（中國石化長城能源化工（寧夏）有限公司銀星二號煤礦，寧夏 靈武 750406）

為了保證煤礦安全，全面體現安全管控體系引導煤礦實際安全工作，實現安全管控要素與工作實際有機結合，參考中石化HSSE 管控體系及其他煤礦管控經驗，形成了具有托管煤礦特色的安全管控體系。

1 托管煤礦概況

銀星二號煤礦設計生產能力180 萬噸，服務年限108 年，2018 年5 月投產，由于不具備自主運營能力，委托北京天地華泰托管運營；承托方-北京天地華泰是中煤科工集團下屬二級公司，是一家專業化的煤礦運營公司，具有豐富的煤礦托管經驗。

2 煤礦安全管控體系的創建

銀星二號煤礦組建以來，依托中石化嚴密的HSSE 管控體系，始終把托管煤礦安全管控體系建設抓緊抓實；中石化HSSE 管控體系把安全、公共安全、環境、健康管控的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等構成要素整體，通過先進的、科學的運行模式把體系文件與工作實踐有機結合，[1]體系更嚴密、更有效；而銀星二號煤礦通過建礦近10 年來安全管控體系切實的操作，借鑒中石化安全管控體系各要素串聯經驗，從“組織保障、管控責任、制度、文化引領、風險管控、分級隱患排查、目標和監管及費用保障、技術保安、應急保障、事故上報、教育培訓”等關鍵要素上得以保證，形成具有托管煤礦特色的安全管控模式，實現輕傷以上事故“零”的目標。

3 托管煤礦安全管控體系的實踐

1.實施清單式的組織保障體系，確保機構完備，運行順暢。煤礦實行“公司-煤礦-天地華泰”三級“清單化”責任管控模式，按照《煤礦整體托管安全管控辦法》（試行）（煤安監行管〔2019〕47 號）的要求，煤礦負責安全、環保、生產、技術、經營等現場監督管控工作，承擔安全生產主體責任；天地華泰負責井上、下生產系統運行，承擔安全生產管控責任；承托雙方均配備了“五職礦長”、副總工程師、專業管控人員等，配備專業科室和區隊；雙方領導井下“雙帶班”，履行井下安全巡查職責。

2.實施全方位的責任體系，確保責任明晰，協作通暢。雙方簽訂托管合同及HSSE 協議。煤礦托管雙方制定符合要求的各級負責人、各部門、各崗位的安全生產責任制，形成清單，固定崗位責任制牌板全部上墻公示。雙方均以正式文件下發各負責人、各部門、各崗位的工作范圍或工作職責，讓礦井各機構、各人員責任范圍更細、責任內容更明確、考核標準更具體。層層簽訂《HSSE 目標責任書》《員工安全承諾書》，制定了《煤礦安全生產責任制考核細則》，職責明確。

3.打造符合實際的安全制度體系，強化制度體系引領。承托雙方積極修訂各類安全管控制度、崗位操作規程；制度精簡夠用、可執行性強；天地華泰把銜接制度、操作規程詳盡編制到具體專業、每個工種，把科室、區隊劃分為四類，加大“三違”行為造成事故的處罰，重點監督“三大規程”和安全技術措施的現場落實，實施制度“融合式發展”，銜接無縫對接。

4.建設獨特的“風向標式”的安全文化體系，強化“6 安”理念引領。煤礦推進6 個方面安全文化理念形成并持續改進提升，通過在辦公樓、聯建樓、辦公室、會議室懸掛掛圖，在辦公樓LED 屏滾動播放理念，在人行走廊、井下各車場、采掘巷道制作牌板，在員工中間廣泛宣傳，形成濃厚的安全文化氛圍。

5.形成動態的“5大風險”管控體系，持續保持嚴苛的“高壓線”。打磨累加式、動態化的“1+4”辨識模式，重點管控辨識出的水、火、煤塵、頂板、輔助運輸5 個重大風險；依托“三位一體（風險管控、隱患排查、安全質量達標）”信息化系統管控，建立了風險清單數據庫300 余條；對于標準化規定各項變化情況均組織開展專項風險辨識，只多不少；對綜采工作面初采大面積懸頂、采掘巷道頂板破碎、采空區煤層自燃、采掘工作面粉塵濃度超標、采掘工作面過富水區、井下無極繩絞車運輸等重大危險因素風險區域進行了重點管控，保證風險始終處于可控范圍內。

6.突出“五級”隱患排查體系，強調隱患閉環、落地。實施“公司月檢、承托方月檢、煤礦半月檢、區隊日檢、班組班檢的”隱患排查五級治理機制；煤礦明確了“五職礦長”、副總工程師、科室、區隊、各崗位的隱患排查工作職責，對排查出的隱患按照重大隱患、一般隱患進行分級，將排查出的隱患問題逐項進行登記、治理、驗收和銷號，所有排查的隱患，均由安監部門跟蹤整改，隱患整改率達到100%，形成管控閉環。[2]

7.形成全方位的安全“0”目標、“1”監管和費用保障、標準化管控體系，擰緊安全管控的“總開關”。積極推進“零死亡”“零超限”“零透水”“零自燃”的“歸0”目標體系建設；實施“5 個1”工程，即一年下發1 個1 號文，一月1 次公司HSSE 例會，一月1 次煤礦HSSE 例會，一季度1 次公司標準化評比，一月1 次煤礦標準化打分，奠定安全管控的堅實基礎，形成完備的安全監管體系；實施明確的“1+1”安全投入策略，礦井每年年末確定有投資（費用）計劃表，1 年內最多調整1 次，全部通過網上流程審批，保證了安全投入的有效落實，形成有效的安全保障體系；對照新版《煤礦安全生產標準化管控體系評分辦法》，結合托管煤礦實際，形成獨特的安全生產標準化管控體系。

8.形成礦井獨有的應急救援體系，強化應急保障，“救”字上改進提升。編制《安全生產綜合應急預案》《現場處置方案》、崗位應急卡、《災防計劃》等，與外單位救護隊簽訂救護協議，與周邊醫院簽訂醫療救護協議，邀請老師和專家到礦培訓，組建了29 人的兼職救護隊，定期開展應急演練；積極儲備應急物資，強化應急響應能力；積極完善應急處置程序，努力在日常處理應急事務及演練中鍛煉隊伍。

9.形成嚴密的事故事件上報及追責制度體系，嚴明事故事件上報和追責機制。礦井印發《煤礦生產安全事故事件管控細則》，根據國家的相關規定，結合自身實際狀況，區分死亡、重傷、輕傷、輕微傷、事故5 種情況，根據各類事故性質劃分10 個級別，明確管控科室和各承包商職責，明確事故事件發生后的上報程序、時限、上報內容、上報部門、配合調查組要求、建立事故臺賬、責任追究、制定整改措施等事項，確保事故事件上報、追責合法合規。

10.形成專業技術保安體系，提升技術對安全的影響力，提升本質安全水平。積極發揮以總工程師為首的技術管控體系對安全的促進作用，從優化設計、系統安全、大接續安全、作業規程和安全技術措施的現場落實、設備智能化提升、人員隊伍的穩定、年輕技術人才的培養，全方位、多角度保證生產安全；改造“磁吸式防滑線纜夾”，基本解決大傾角綜采面線纜防滑的難題；改造局扇“消音器”，使得井下噪音符合要求，為井下人員營造更健康的環境；無極繩絞車安裝視頻監控，為煤礦輔助運輸增加了一道“保險繩”；實施粉煤灰注漿，保證采空區防滅火效果。

11.形成積極的安全教育培訓體系，努力提升員工素質。落實“1313”安全培訓模式，把握1 個“總開關”：黨管培訓的總開關；發揮3 個培訓優勢：內訓師、VR 警示體驗、云平臺培訓考核3 個優勢；全新打造1 套培訓“組合拳”：形成“邀請專家領導講課”“典型事故案例分享”“視頻每日一題”“井下抽考”“結構工資激勵”“職稱學歷進步獎勵”“多工種實操比武”等培訓“組合拳”；實現3個培訓目的：穩定員工思想，夯實員工素質基礎，促進安全生產。通過教育培訓，引導廣大職工筑牢安全思想防線，真正使其內化于心、外化于行、行見于效。[3]

12.編織嚴密安全管控“防護網”，落實“N+”個安全基礎管控措施。以升華“腦瓜子”，引領思想先覺；帶動“泥腿子”，不落一個現場；扭住“牛鼻子”，抓緊關鍵環節；時刻“釘釘子”，補足標準短板；懷揣“小本子”，”回頭看閉環”；找準“藥方子”，對癥下猛藥；依托“筆桿子”，宣傳好的做法；填滿“錢袋子”，員工求得幸福的“8 子”綜合安全管控法，通力保障了安全。

13.培育“1+”班組文化品牌，打造更為有利的安全環境。煤礦強力推行“1+”班組安全文化品牌活動，通過領導包干“1對1”、輪值班組長“1+1”、先鋒班組“1+N”、班前教育“1拖8”、工程驗收“1 托N”、關愛員工“1 牽1”，凝聚力量，促進了隊伍穩定和安全生產。

4 結語

安全管控體系是一個煤礦安全管控的“骨”和“魂”，體系完備并執行到位的礦井，安全管控水平就高，安全事故就少；同時，一個企業的安全管控體系從構建到發展完善要經歷一個過程，[4]只有經過日積月累才可以發揮作用。