新時代更要強化國有企業(yè)廉政建設(shè)

文｜陳 婉

經(jīng)過長期不懈的努力，中國特色社會主義邁進了新時代，這是我國發(fā)展的一個新的坐標與里程碑。在新時代，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過鍥而不舍的努力換來風清氣正的社會氛圍。新時代加強國企廉政建設(shè)，既是一項刻不容緩的政治任務(wù)，也是促進企業(yè)健康、和諧發(fā)展及提高經(jīng)濟效益的迫切需要，為企業(yè)邁上新臺階保駕護航。

一、當前國企仍存在一些不容忽視的腐敗問題

（一）“兩個責任”履行不力，管黨治黨不嚴，紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責任缺位

從巡察國企情況反饋看，有的國企黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實不到位、監(jiān)督執(zhí)紀問責不精準。有的國企不能落實全面從嚴治黨的要求，重業(yè)務(wù)輕黨建，開展黨建工作不規(guī)范，組織凝聚力不強、未嚴明紀律；有的管黨治黨主體責任意識不強、缺乏主動作為的干勁，不敢較真碰硬。相當部分國企紀檢監(jiān)察機關(guān)未能充分履職，不同程度存在監(jiān)督缺位、監(jiān)督不到位，監(jiān)督越位現(xiàn)象。

（二）重點人重點事，腐敗風險大

從巡察國企的情況反饋，相當部分國企在工程招投標、項目分包、勞務(wù)外包、物資采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)督機制不健全，存在廉潔風險。

（三）靠啥吃啥，利益輸送問題嚴重

從巡察國企的情況反饋，有的國企領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)外勾結(jié)，利用掌握的資源，結(jié)合公司業(yè)務(wù)的特點和需求，由本人、親屬、身邊人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，利益交換、關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象頻密發(fā)生。

（四）違規(guī)決策，“三重一大”流于形式

從巡察國企的情況反饋，有的國企“三重一大”流于形式，存在執(zhí)行不嚴格或違規(guī)決策現(xiàn)象。

（五）頂風違紀，四風問題禁而不止

從巡察國企的情況反饋，有的國企領(lǐng)導(dǎo)存在“國企特殊論”的思想，頂風違紀，存在公款打高爾夫、違規(guī)發(fā)放津貼、辦公用房面積超標，配置公務(wù)用車超標、公車私用等亂象。

（六）任人唯親，選人用人亂象禁而不止

從巡察國企的情況反饋，部分國企存在選人用人亂象：違背干部選拔任用制度的原則和要求，近親繁殖，拉幫結(jié)派，小圈子問題比較典型。

二、當前國企存在腐敗問題的主要原因

（一）黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實不到位

部分國企落實主體責任流于形式，監(jiān)督責任被動弱化，檢查考核形式化，責任內(nèi)容不明晰，考核方式不全面、不客觀、不科學(xué)，存在漏洞和缺陷，未能充分運用考核結(jié)果。

（二）企業(yè)制度不健全，缺乏約束

1.制度建設(shè)不健全

有的國企制度制定方面存在缺失和漏洞，缺乏制度上的創(chuàng)新，出臺的制度實用性不強，有的制度出臺后未及時修訂和完善，這些導(dǎo)致了腐敗行為有機可乘。

2.不嚴格執(zhí)行制度

“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。當前部分國企未能嚴格執(zhí)行制度：一是制度執(zhí)行力不強；二是制度執(zhí)行困難；三是制度隨意變通，由此引發(fā)腐敗滋生。

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中

1.權(quán)力未能有效制衡

目前國企的管理體制中，“一把手”權(quán)力集中，事實上往往是“一把手”說了算，須強化對“一把手”權(quán)力的制衡。在黨內(nèi)雖實行了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的體制，實行“一把手”末位表態(tài)，但“一把手”實際上仍擁有較高的決策權(quán)和話語權(quán)。

2.權(quán)力集中的危害

有的國企制度建設(shè)不健全，未搭建制度管理體系，未能有效遏制濫用職權(quán)現(xiàn)象；如在部分國企的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、物資采購、財務(wù)管理、人事管理等部門的負責人均由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“心腹”擔任，形成團體利益，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，容易出現(xiàn)“窩案”“串案”，危害極大。

（四）權(quán)力監(jiān)督機制的乏力

目前未能建立起行之有效的權(quán)力監(jiān)督機制，各種監(jiān)督機制未形成監(jiān)督合力，形成大監(jiān)督格局，日常監(jiān)督“各自為政”，監(jiān)督力度不夠，存在監(jiān)督乏力、不到位的現(xiàn)象，致使反腐工作實效性不強。原因主要是：一是監(jiān)督重點不明確、不清晰，缺乏針對性；二是未能拓寬、暢通監(jiān)督渠道，未能充分發(fā)揮新聞媒體、社會公眾等外部監(jiān)督的作用；三是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法依紀行使權(quán)力方面監(jiān)督缺位或不到位，特別是在干部選拔、人事任免、考核晉升等領(lǐng)域，監(jiān)督力度不夠。

（五）懲處缺乏震懾力

有的國企未能嚴格落實全面從嚴治黨的要求，存在差距，未能準確定位紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責，監(jiān)督執(zhí)紀問責能力跟不上新形勢發(fā)展的新要求，專業(yè)知識未及時更新，紀檢工作水平不高，缺乏紀律審查和案件查處的有效手段：一是未能與司法機關(guān)無縫、高效對接，存在案件信息溝通不暢、辦案協(xié)作較差，致使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，讓一些心存僥幸的犯罪分子伺機而動，鉆法律和制度的空子，牟取個人利益；二是部分國企“三轉(zhuǎn)”落實不到位，法紀不分，執(zhí)紀手段存在很大的局限性，懲處偏軟，震懾力不夠。

三、推動國企廉政建設(shè)的對策與建議

（一）加強黨建工作，切實落實“兩個責任”

推動國企的廉政建設(shè)，首要抓落實“兩個責任”，做到“兩個責任”同步有力推進。

（二）完善制度建設(shè)，形成不能腐的防范機制

目前，有的國企未建立紀律監(jiān)察和監(jiān)督制度，有的建立了，但仍不完善；有的國企在制度執(zhí)行方面不到位，制度成為紙老虎、稻草人。我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫龋菄栏癜粗贫绒k事，缺少的是把制度做細做實，缺少的是真正讓制度去管權(quán)管事管人。只有把制度建設(shè)放在根本性的地位上，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，才能不斷規(guī)范國企管理人員的履職行為，使權(quán)力在陽光下運行。

（三）強化監(jiān)督力度，形成不易腐的保障機制

1.強化黨內(nèi)監(jiān)督體系

黨內(nèi)監(jiān)督體系包括五個方面的內(nèi)容：黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專職監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，一是要履行兩個責任，提高監(jiān)督實效：統(tǒng)一思想，明確責任；細化責任，分層定責；量化標準，檢查考核；落實責任，及時督促；突出問責，加大追究。二是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，并將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行個人重大事項報告情況納入干部考核的一項重要指標；三是要完善民主生活會制度，注重會后整改；四是要實行談話制度；五是加大對國企巡視工作的力度。

2.強化黨的外部監(jiān)督體系

國企屬于全民所有，這就意味著國企的所有者無法親自行使出資者的權(quán)利，只能通過委托代理關(guān)系由代理人行使出資人權(quán)利，因此國企的外部監(jiān)督機制是必不可少的。

黨的外部監(jiān)督體系可以分為國家公權(quán)力的監(jiān)督（包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督）和社會監(jiān)督。

加強國企的黨外監(jiān)督，有利于彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，有利于防控國企經(jīng)營管理中的違法犯罪行為，樹立國企經(jīng)營管理者的良好形象。

（四）加大懲治力度，形成不敢腐的懲戒機制

1.抓早抓小，防止小錯釀成大錯

一是要及時開展節(jié)前廉政提醒，二是抓關(guān)鍵，在中秋、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前夕，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員開展廉潔警示教育，三是糾正“四風”須常抓不懈，定期或不定期開展專項治理，形成常態(tài)化。

2.加大懲治力度，嚴懲腐敗分子

要形成“不敢腐”的環(huán)境，要求我們繼續(xù)強化違法、違紀的懲治力度。一是要增強辦案的能力，整合企業(yè)內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、法務(wù)、財務(wù)、人事等監(jiān)督資源和力量，強化案件發(fā)現(xiàn)機制，進而增強辦案能力。二是要增強經(jīng)濟處罰力度，嚴懲國企經(jīng)營者的貪腐行為。

3.加大問責力度，嚴格責任追究

建立健全國企重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。對國企違法違紀違規(guī)問題突出、造成重大國有資產(chǎn)損失的，嚴肅追究企業(yè)黨組織的主體責任和企業(yè)紀檢機構(gòu)的監(jiān)督責任。

（五）充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”知易行難，須進一步聚焦主責主業(yè)，全面履行職責，提升執(zhí)紀能力，強化技術(shù)支撐。“四種形態(tài)”對紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面履行職責提出了更高的要求：一是解決腐敗存量大，但查處力量、力度不充分的問題，須立足于挖潛內(nèi)部資源，創(chuàng)新工作方式、深化機制改革，從根本上化解紀律審查工作力度不夠的問題。二是解決腐敗案件越來越復(fù)雜，辦案難度越來越大，但紀律審查能力與水平不完全匹配與適應(yīng)的問題，大力推進紀律審查工作的標準化、規(guī)范化建設(shè)，配備、優(yōu)化高素質(zhì)的紀檢人才。三是破解反腐敗保持高壓態(tài)勢，但仍然有人不收斂、不收手的問題，須認真總結(jié)經(jīng)驗，加大問責力度，倒逼主體責任落實。四是破解加大紀律審查力度與確保執(zhí)紀安全的雙向問題，積極探索新方法新途徑。五是破解監(jiān)督別人與接受監(jiān)督的雙向問題、防止“燈下黑”。堅持檢控類信訪舉報核查率達100%，精準辦案，創(chuàng)新方式方法、切實落實責任、強化監(jiān)督效果。