延遲退休的勞動法探析

寧夏朔方律師事務所 李綱

緩解人口老齡化和勞動力緊缺問題，有助于平衡政府、企業和勞動者三方的利益，維護勞動者的合法權益，減輕養老保險金的支付壓力和年輕人的養老負擔，增加人力資源積累。本文將簡單分析國家延遲退休政策的價值作用，并綜合探討如何依法提升延遲退休的實用性。

一、國家延遲退休政策的價值作用

從整體框架來看，國家延遲退休政策的價值作用主要體現在三個方面：第一，平衡政府、企業和勞動者三方的利益關系，維護勞動者的合法權益。國家在制定和執行延遲退休制度的過程中，從宏觀與微觀角度對當前的政治、經濟、文化環境進行了全面考慮，注重滿足當代社會生態的發展需求以及養老保障需求，兼顧中國人口的總體狀況和勞動力市場現狀，堅持因地制宜和因時制宜的方針，遵循公平原則，注重維護政府、企業和勞動者三方的平衡性和利益關系，退休政策傾向于保護勞動者的合法權益。

第二，減輕養老保險金的支付壓力和年輕人的養老負擔。在21世紀，隨著中國社會經濟的迅速發展和生活水平的提高，人口壽命也普遍得以延長，而人口的出生率卻在降低，這在很大程度上加劇了人口老齡化問題。據調查了解，隨著勞動者壽命的延長，當前國內領取養老金的人數與年限均大幅度增長，進而加劇了國家的養老負擔，養老保險基金存在嚴重的缺口，很容易產生風險。其次，很多年輕人步入職場后必須按照一定比例繳納相應的養老保險金，這是一筆不小的開支。再次，勞動者在父母退休后，必須履行養老義務，其經濟負擔不容小覷。對此，科學制定和執行延遲退休制度，有助于減輕養老保險金的支付壓力和年輕人的養老負擔。

第三，緩解勞動資源緊缺問題，增加人力資本積累。目前，中國人口老齡化問題對勞動力市場的供需影響不容忽視，不少行業缺乏年輕的高素質勞動力，偏離了中國“人口紅利”，老年人口的比重在增加，而勞動年齡的人口比重卻在降低，不利于國民經濟的發展，勞動資源緊缺問題非常嚴峻，延遲退休年齡、增加勞動者的工作年限，有助于緩解勞動力短缺的問題，讓勞動者有更多的時間發揮人生價值，充分利用國內人力資本，促進人才資源增值，為國家積累更多的人力資本。

二、如何依法提升延遲退休制度的實用性

（一）優化退休管理體系

完善中國勞動法，依法提升延遲退休制度的實用性，首先應重視完善退休監督制度，對提前退休進行嚴格控制，依法懲處不合法的提前退休問題。在制定和執行延遲退休制度的過程中，必須對申報條件進行嚴格審核，禁止違規性提前退休行為，避免單位組織或者個人利用提前退休政策非法謀利。與此同時，應重視加強男女同齡退休政策的宣傳力度，消除性別歧視，提倡男女平等。全國各地區應緊密結合本地區的經濟水平、文化特色、教育水平、行業發展特征與工作環境等因素，根據女性勞動者的個人意愿，允許女性結合個人身體狀況和職業理想來自主決定延遲退休與否，科學制定男女同齡退休彈性制度[1]。

（二）健全養老保險管理制度

健全養老保險制度，有利于增強中國養老制度的公平性、合理性與正義性，使延遲退休制度更為合法、實用。根據當前老齡化問題演變趨勢，構建完善的養老保險制度，健全養老保險管理機制和相關法規政策體系，能夠為廣大勞動者的合法利益提供完善、可靠、充分的保障。改善社會養老保險待遇，健全中國養老保險管理制度，制定和退休年齡關系密切的福利待遇制度，處理好效率與公平的關系，完善養老金支付管理機制。其次，需要對退休收益制度實施彈性調整，適當增加勞動者個人賬戶中的繳費比例，促進未來收益與勞動者個人繳費之間較為緊密的聯系，這樣能夠對老年勞動者起到激勵作用，引導老年勞動者積極參與養老金繳納工作。另外，應重視完善養老金收入調查管理制度，對于退休后收入高出相應標準的勞動者，應適當采用收入限制的制度，從而減少或者延遲勞動者養老金的給付[2]。

（三）完善養老保險基金風險防控體系

依法加大養老保險基金風險防控力度，健全基金風險防控體系，必須重視增強內控意識。從養老保險基金風險控制效果來看，養老保險基金管理工作人員的職業技能、工作行為與思想意識對風險控制力度與效果有著直接影響，在很大程度上決定著養老保險基金風險防控質量。養老保險部門應重視加強內部工作人員的職業道德建設，在實施養老保險基金風險控制工作時，全體人員應參與這項工作，以此加強職工的自行管理，提高養老保險管理工作人員的自我控制力。與此同時，應針對養老保險基金風險管控工作設置專業的風險內部控制管理機構，將養老保險基金風險控制管理職責明確到個人。需要注意的是，在養老保險基金風險控制管理機構的工作中，應明晰職責、科學分工，制定完善、合法的養老保險基金風險管理工作體系，盡量避免單位負責人的交替任職。而且，每一項業務都必須由專業人員和獨立部門完成，這樣方能為不兼容崗位的完全分離提供充分的保障，發揮養老保險基金風險內部控制工作的價值。其次，在開展養老保險基金風險內控工作的過程中制定完善的風險管理機制。對于養老保險基金管理機制來講，養老基金風險防控管理屬于該機制的重要組成部分，在建立養老保險風險管理機制的過程中，應充分引用先進的信息技術來優化養老保險基金風險分析技術，健全養老保險基金管理平臺，準確定位業務管理控制點，運用最科學有效的對策加強養老保險基金風險防控制力度，提高風險控制效果。同時，對于養老保險管理服務業務中的高風險內容，應全面做好養老保險基金風險因素檢查工作，以便及時找出所有潛在的風險問題，提升養老保險基金內部控制管理工作地位，確保養老保險基金風險內部控制工作的獨立性、高效性與專業性。再次，對于養老保險基金風險內部控制管理體系中所存在的問題，應采取針對性措施予以改進和高效處理，不斷提高本單位對養老保險基金風險的內控水平。與此同時，應重視加強養老保險財務分析管理體系建設，確保養老保險監管工作的穩定進行。對養老保險基金風險內部控制管理工作來說，養老保險基金的運行與所有參保人員和定點養老服務管理機構內部工作密切相關，在實施統賬分離的環境下，理應設置科學的養老保險基金風險分析指標，全方位實施動態監管，確保養老保險基金管理工作的專業性、科學性、高效性與規范性。而且，應結合養老保險基金收支與結余情況做好基金預警線設定工作，做好養老保險基金使用情況的全面監管，完善養老保險基金支出預警管理制度。另外，要嚴格按照標準要求和相關法律做好風險金計提工作，這樣養老基金方能在正常的環境下穩健運行，確保養老保險基金的收支保持均衡的狀態。在完善養老保險基金風險防控管理機制的過程中，應重視成立專業的城鄉居民養老保險應急調節基金組織，這樣可以鼓勵能獲取良好經濟效益的社會集體與群眾來繳納養老保險基金，也可以運用發放債券的方式來吸引社會上更多閑散資金。此外，在養老保險基金支出超過預算標準后，必須在第一時間將具體情況匯報給財政部門以及統籌地區的養老保險基金監管部門，運用科學的基金調節模式或者運用其他方法來彌補缺失的保險基金，解決養老資金缺口問題，這樣方能為養老保險基金的穩定運行提供更完善的基礎保障[3]。

（四）加強養老保險執法管理力度

要避免養老保險基金風險，必須重視依法加強養老保險執法管理力度。目前，國家正值社會主義經濟轉型期和各項制度改革期，在此背景下，對養老基金監管行政執法體系的重構工作非常有利。因而，養老保險基金管理部門應順應改革趨勢，緊抓改革契機，對本機構進行完善，采取自上而下的模式建立專業的養老保險基金監管執法隊伍，謹遵《勞動法》，對養老保險基金行政執法責任制進行全面貫徹落實，同時，從制度領域對各項執法職責與任務實施科學分解，以此厘清養老保險基金行政監管工作與經辦管理員的職責定位，區分內在聯系，進一步完善養老保險基金監管體系，使各部門與所有工作人員能各司其職、各盡其責，并構建互補互助的養老保險基金監管體系。其次，應重視完善養老保險基金執法責任考核機制，加強養老保險基金執法監管力度，依法完善內部審核機制，做好養老保險基金使用情況的調查與審計工作，提升養老保險運營監管效果，確保養老保險基金專款專用。另外，應不斷完善養老保險基金支出管理體系，在養老保險費用的支出過程中，必須審核相關手續是否合法、真實有效，能否滿足領取要求以及是否存在弄虛作假現象，如果存在問題，一旦發現就要采取嚴肅處理措施，追究相關責任人的責任，并將其記錄在養老保險誠信檔案中[4]。

三、結束語

綜上所述，依法提升延遲退休制度的實用性，首先應重視完善退休監督制度，對提前退休進行嚴格控制，依法懲處不合法的提前退休問題，逐步實施男女同齡退休政策。與此同時，應重視健全養老保險管理制度，健全基金風險防控體系，加強養老保險執法管理力度。