新固廢法下企業危險廢物規范化管理

李海龍 吳鮮菇 劉 梅

（1.西安市環境監測站，陜西 西安 710119；2.西北工業集團有限公司，陜西 西安 710043）

2020 年4 月29 日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議召開，正式通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新固廢法），該法自2020年9 月1 日起施行[2]。新固廢法共包括9 章126 條，較原法新增加了41 條條文[3]，內容上有較大變動的65 條,涵蓋工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業固體廢物等方面[4]，本文主要關注新固廢法對企業危險廢物管理方面的影響。

通覽全文，新固廢法特別關注危險廢物的源頭管控，強調了產廢單位的污染環境防治義務和責任，加大了對企業不符合固體廢物處置要求等行為的處分和罰款力度，對部分違法行為實行“雙罰”制，充分體現了新時期貫徹落實生態文明思想，用最嚴格的生態環境保護法律法規制度保護生態環境的思路。

1 危險廢物的判定

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定，危險廢物就是指列入國家《危險廢物管理名錄》（2020年版）或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或者幾種危險特性，企業在日常管理中，如果不按照危險廢物暫存要求存儲或利用處置不當，不排除危險特性，可能會對周圍環境或者人類健康產生有害影響[5]，導致生態環境被破壞，降低區域環境質量，制約可持續發展，進而成為制約經濟活動的瓶頸。

2 新固廢法中危險廢物的管理要求

新固廢法為危險廢物企業劃定了十條紅線，即：（1）未按照法律法規的規定設置統一的危險廢物類別識別標志及其他標志，最高罰款100 萬元；（2）不按照規定制定具體的危險廢物處置與管理計劃，最高罰款100 萬元；（3）不按照規定建立企業危險廢物專用管理臺賬，最高罰款100萬元；（4）將危險廢物擅自提供或隨意委托給無證者，并可能造成污染生態環境的嚴重后果，可能會構成非法經營罪[6]；（5）擅自傾倒或隨意堆放危險廢物，并且產生特別嚴重的后果，相關責任人根據情節嚴重程度最高被判處有期徒刑七年；（6）未按新固廢法的規定，在轉移、處置危險廢物時沒有詳細填寫危險廢物轉移聯單的行為，最高可以罰款100 萬元，擅自轉移、轉運危險廢物的行為，要進行行政拘留；（7）運輸危險廢物需要嚴格遵守危險貨物的道路交通運輸安全的有關管理辦法和規定；（8）——不制定具體的意外事故防范措施以及突發危險廢物污染環境事故應急預案，最高罰款100 萬元；（9）污染環境擔責，企業如果危險廢物處置不當，造成重大或特大的污染環境事故，需繳納相關負責人每年收入的50%作為處罰；（10）未及時采取必要的和相應的防范措施，導致危險廢物產生例如揚散、溢出擴散、滲出泄漏或者其他一系列環境污染的，進行所需環境污染處置費用的三倍以上五倍以下的處罰，所需要的處置費用如果不足二十萬元的，按照二十萬元進行計算[7]。

3 企業加強危險廢物管理的對策

根據新固廢法，企業危險廢物管理不當，會面臨巨額罰款甚至判刑。為此，企業在固體廢物管理中，應當重點關注以下要求，通過采取相關措施，加強危險廢物的產生環節、收集與貯存、運輸途徑及最終處置的全程嚴格精細化管理，實現危險廢物管理規范化、合法化[8]。

3.1 危險廢物應設置的識別標志

新固廢法第77 條對企業存放危險廢物的包裝物、包裝容器，以及全過程管理中的設施、場所識別標志做出了規定，要求危險廢物管理過程中必須張貼相關標志、標簽。企業應當在危險廢物貯存地點設置醒目的危險廢物警示的標志，在存放危險廢物的包裝物和容器上貼有危險廢物標簽，并且及時更換和更新。警示標志及標簽的格式、大小應當按照環保相關規范要求進行使用，內容應當與現場危險廢物相符，標簽上應當詳細記載危險廢物名稱、形態、組分、危害性等信息。

3.2 危險廢物處置管理計劃及臺賬

新固廢法第78 條對危廢產生企業的管理計劃、管理臺賬及相關的信息管理系統做出了嚴格的規定。產廢企業應根據企業產廢情況制定詳細的危險廢物管理實施計劃，并報負責監管的生態環境主管部門進行備案。危險廢物的管理計劃應該包括年度企業生產狀況、工藝及危險廢物產生環節、產生量等基本產廢信息，還應當包括使危險廢物減少產生量和進一步降低危險廢物損害性的詳盡措施以及危險廢物貯存、綜合利用、處理措施。

同時企業要按照規定建立符合要求的危險廢物管理記錄臺賬，如實登記有關信息。臺賬應包括紙質臺賬和電子臺賬，臺賬內容應根據企業實際情況設置，包括但不限于種類、產生量、流向、貯存、處置等內容，臺賬的保存時限必須按照環境保護主管部門的有關規定執行。每年年初登錄國家危險廢物信息管理系統，及時地向負責監管的生態環境部門進行申報，申報內容包括危險廢物的類別、年產生量、去向、儲存、處理等有關資料。臺賬記錄和申報內容要真實、可靠。

企業如果已經獲得排污許可證，還同時應該嚴格執行國家排污許可證管理制度的有關規定。

3.3 危險廢物貯存管理

新固廢法第79 條和第81 條要求產廢單位在貯存過程中執行相關標準要求，企業應根據產廢情況合理設置危險廢物儲存場所，貯存過程中按照具體特征性質進行分類，禁止性質不相容的危險廢物和未經安全性處理的危險廢物在收集、儲存、轉運、處理等過程混合,禁止與一般的工業固廢、日常的生活垃圾混在一起儲存。

危險廢物的儲存場所應嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準（GB18597—2001）》中的相關規定執行，地面及裙角應使用堅固、防滲的的材料制造，并進行防滲處理；危險廢物分類、分區存放、并設置相關標識；存放液體危險廢物的容器下面設置收集池、托盤或其他防滲漏設施。

3.4 危險廢物的處置

新固廢法第80 條主要從許可證角度對危險廢物管理做出規定，不僅包括對產廢企業在危險廢物處置方面的要求，同時還包括對危險廢物經營單位在收集等方面的要求，強調按證執行，依證處置。因此，企業在選擇危險廢物儲存、綜合利用、處置單位時，必須委托有資質的單位，按照其許可證載明的種類進行處理，同時應關注許可證的有效日期。

3.5 轉移聯單

新固廢法第82 條主要涉及危險廢物轉移過程中的合法性，不但包括轉移過程需執行轉移聯單等制度，同時對跨省轉移做出了具體的規定及程序，主要強調轉移過程中的監控以及轉移時限和程序。

企業在轉移產生的危險廢物時，應當填寫相應的危險廢物轉移聯單。寫明轉運的種類、數量、接收單位，并與臺賬對應，同時按照相關規定保存轉移聯單。

3.6 危險廢物的運輸要求

新固廢法第83 條中對危險廢物運輸過程中的相關事項，在嚴格遵守國家運輸管理方面的前提下進行合法合規運輸與轉移。

企業在轉移危險廢物時，應當選擇具有有關資質的專業危險廢物運輸單位，同時在運輸的過程中采用必要的環境污染防治措施，并嚴格遵守危險貨物運輸管理有關的具體規定。

3.7 應急管理

新固廢法第85 條主要是關于企業危險廢物產生單位應急預案及防范措施，從應急預案的制定、備案、監督檢查等方面對產廢企業提出了要求。

企業應當根據實際管理情況制定規范化的危險廢物突發事件應急預案、貯存場所專項處置預案，并在主管部門進行備案。企業在預案中要考慮各類危險廢物的特性，針對可能出現的事故情形，如泄漏、發生火災爆炸等情況下對環境的影響，制定相應的處理、處置及防范措施，還應當在預案中明確各級人員的職責。企業要定期對應急預案進行培訓和演練，并做好培訓記錄和演練記錄，演練結束后，進行演練評價與總結。企業還應當配備充足的應急物資，并定期對應急物資的適用性進行評價。

3.8 從業人員培訓

新固廢法第93 條從技術支持、政策、人員等角度闡述了國家對危險廢物防治方面的規定。產廢企業在日常生產中，要嚴格遵守相關規定，學習、掌握國家新政策、新技術，同時要加強對從業人員的技術培訓和指導。從業人員的技術水平決定企業危險廢物管理規范化的程度，要不斷提升從業人員業務能力，確保相關工作人員熟練掌握危險廢物管理過程中的制度、方法等，并定期組織考試，考試合格方可上崗[9]。

4 結論

危險廢物具有毒性、腐蝕性、感染性等多種危險特性，其成分復雜，容易對生態環境和人類健康造成較大的危害。加強危險廢物管理水平是打贏污染防治攻堅戰的重要環節，新固廢法實施后，企業危險廢物管理面臨更大的挑戰與更高的要求。企業要提高認識，在危險廢物的貯存、利用、處置等方面嚴格執行相關規定，做到全過程規范化管理；同時加強員工的培訓，明確企業各級各類人員崗位責任制，將各項要求落實到每個部門，明確責任，提升管理，不斷提高企業危險廢物管理水平，確保危險廢物可控、安全。