淺談電網基建工程項目管理

梁宇君

（中國人民大學 農村發展學院，北京 100872）

隨著國民經濟的不斷提升，生產力進一步解放，電力行業建設工作也在快速完善和更新，但電網工程的建設和管理卻又迎來新的挑戰和沖擊，為了不斷提高未來時期電網工程項目的管理能力，我們必須積極的做好安全、進度、質量、成本四方面的工作。

電力資源是制約國家經濟和民生發展的重要因素，縱觀歷史發展和各國經驗，國家電網的發展水平應高于其他行業的發展水平。只有這樣才能為國家經濟發展助力，在國民經濟中電力工業通常被稱為“先行官”。如果把我國的經濟發展作為“巨輪”，電網建設工程就是導航巨輪航向的“羅盤”。電網建設產業的不停發展就像是為巨輪輸出無窮的動力，目標明確的方向能為巨輪的有效航行提供保證。

工程建設作為電網基建工程項目管理的核心，中心目標是嚴控工程項目管理成本、提高運行效率和管理水平。全面把控從任務的前期編制到下達、工程結算付款、項目竣工報驗等過程。從電網基建工程項目的確定到實施的過程中，深度融合有機結合計劃過程、執行過程和管理過程。與其他行業相比存在明顯區別的是，電網基建工程具有明顯的行業特點：施工項目大而雜、協調相關方多、建設時間長、質量品控嚴、配套設計設施多、投資預算大和技術難度大。

1 電網基建工程項目中安全的管理

1.1 電網工程項目安全管理的含義

隨著市場競爭的不斷加劇，項目規模日趨擴大，運用現代項目管理理念指導電網建設項目的運作，提供有力的組織管理形式，改善人們對各種資源利用的計劃、組織、執行和控制方法，將促進整個電網建設更加優質高效地完成。電網工程項目安全生產管理就是對于業主單位在工程安全生產過程中的安全問題，發動有效資源，激發項目相關人員的才智，通過和所有參與者的共同努力，開展相應決策、控制、計劃、執行等活動，促進全過程中環境、人員、物料與機具的和諧統一，達到安全生產目標[1]。

1.2 影響電網工程項目安全的因素分析

1.2.1 安全生產意識淡薄

因為現場人員特別是民工的安全觀念淡薄，他們對于基本的自救技能都無法掌握，安全觀念也較差，對于現場施工環節熟悉不全，理論知識和現場經驗缺乏，常常只看重進度而忽略安全和質量。“溫水煮青蛙”的道理我們都懂，之所有這種現象，正是因為青蛙對外部環境的忽略放松，沒有重視危機的出現，等重大危機真正來臨的時候，已經為時已晚，無法改變和調整了。在某些電網工程中，部分員工安全生產觀念淡薄、沖動魯莽、以教條主義和經驗主義指導亂干盲干。待到真正發生安全事故了，才發現自己就是那只“被溫水煮死的青蛙”。

1.2.2 電網建設工程規模大、范圍廣、要求嚴、工作多

當今基建項目具有規模大、范圍廣、要求嚴、工作多等特點，施工人員缺乏安全施工經驗，文明生產安全施工意識淡薄，技術技能有待提高，以上種種原因都為安全管控帶來巨大威脅。

1.2.3 現場安全文明設施未達標

例如搭設的腳手架不完整，安裝的跳板材質不達標，孔洞臨邊的警示標語不符合規范，甚至沒有設置警示標語。安全圍欄容易翻倒，圍蔽工作沒有根據現場實際情況開展。場內裸土及砂石堆料區域未覆蓋；現場管理混亂，物料未堆放整齊；午間工人室外作業，違反高溫“午休令”相關要求，違規項目多存在違反文明施工、揚塵治理、高溫施工等方面問題。

1.3 電網建設項目安全管理應采取的措施

1.3.1 安全責任制充分落實、責任管理監管到位

總要求是管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，對各類事故隱患抓早、抓小、抓苗頭，做到防微杜漸、防患未然。要繼續加大宣傳力度，著力提高全局安全生產意識，努力營造安全生產的濃厚氛圍。要求各單位對照自檢自查的要點表，按要求開展自檢自查，及時消除工程建設中的風險隱患，真正把施工安全抓在手上、落在實處，杜絕各類違法違規行為，全力提升安全管理水平。

1.3.2 安全檢查

工程項目部貫徹落實國家安全生產法律法規的記錄、作業環境的狀況、勞動條件、安全工器具的配置、事故事件的應急儲備的檢查，主要包括查記錄、查規范、查設備機具、查安全保護設施、查教育培訓記錄、查作業人員行為、查傷亡事故處理等。致力于解決責任落實不到位的問題。與工程有關部門和相關方積極探索、革新，以清單細化、固化安全生產工作職責和任務，逐步實現照“單”履職、按“單”辦事。在安全生產工作中，科學合理使用清單制管理，能避免“無知之錯”。

1.3.3 安全教育與培訓

要求全員在到位到崗前完成安全教育與培訓，熟悉掌握企業概況、培養安全生產意識，掌握操作規范和作業標準，熟悉事故處理應急處置的流程。預防為主、防治結合，將一切風險降到最低。

2 電網工程項目中進度的管理

2.1 電網工程項目進度管理的含義

通過控制以實現工程的進度目標，對項目的預設進度提前論證分析，施工前期階段通過類比實驗、專家論證、三點估算等方法確定進度計劃的可行性。并在項目實施階段進行動態管理，漸進明細地完善進度計劃。項目進度管理的目標是在規定的時間條件和約束條件下，保質保量完成施工總目標。

2.2 影響電網工程項目進度的因素分析

2.2.1 工程項目外部因素

城市規劃和政治因素、征地青賠拆遷和居民投訴阻擾施工，施工環境突發變化。

2.2.2 工程項目內部因素

設計的變更和出版、設備材料排產和供貨的進度、項目相關方的水平、并網接入的安排等。

2.3 電網建設進度管理應采取的措施

2.3.1 電網工程項目進度計劃的制定

項目的進度計劃含義是在合同約定和里程碑設點的時間節點下，在時間和邏輯上協調安排設計、物資和施工等子單元的工作任務。完成降低支付費用、資源合理利用和排除風險及干擾等的目標。

2.3.2 電網工程項目進度的控制

進度管控手段是采取科學有效的方式明確進度目標，編寫預計劃與相關資源協調計劃，開展進度進程管控，在和成本、安全、質量目標作用的基礎上，達成進度目標。基于內部和外部的綜合因素，包括但不限于主客觀的條件、相關聯的變化。所以在進度過程中務必跟進計劃的落實情況，把實際情況與計劃進行分析比對，針對滯后或延期的進程進行干預，確保目標的實現。

3 電網工程項目中質量的管理

3.1 電網工程項目質量管理的含義

項目的質量管理的含義是保證項目按照設計者的意圖和要求完成，按照原有的質量和目標要求，整個項目的所有功能活動順利完成。質量管理的深層意義在于，在經濟效益最佳的水平上，全面考慮并滿足客戶需求的基礎上，實施市場調查、設計、排產和服務[2]。全面盤活企業內各部門的質量管理路徑，從研制、維持到提高構成一體化的高高效體系。在質量方面指揮和控制組織的協調的活動。

3.2 影響電網工程項目質量的因素分析

3.2.1 電網基建工程項目存在盲目擴大問題

根據我國電網建設的現狀，工程普遍具備規模大、難度高、投資多等特點，但是相應的督查監理工作不足，因為缺乏監管監督，出現大量的豆腐渣工程和爛尾工程，返工和后期技改的投入較大。這是我國電網工程項目普遍出現的問題。

3.2.2 電網基建工程項目建設的依賴性太強

大量的外部原因是制約電網工程項目建設相關方的關鍵因素，缺乏科學有效的監理和管控、參差不齊的施工人員等都會影響工程的質量。

3.2.3 質量管理流于形式

品控工作忽略了客觀科學性和規律性的主要表現是：教條主義、經驗主義、本位主義、完全依賴主觀認知工作、以人為主導行事，工作作風存在極大的臨時性和隨意性，忽視規范和標準的作用，不講究品質管理措施和方法的科學性、合理性。

3.2.4 電網基建工程項目缺乏監管力度

大部分電力建設工程能夠按照國家法律法規及國家能源局質量監督相關管理文件要求，規范履行質量監督程序，主動進行質量監督注冊申報，及時提交階段性質量監督檢查申請。但是也有部分光伏、風力發電工程以及其他少量電網、電源項目未按規定辦理質量監督手續。為進一步規范電力工程建設秩序，保障各類電力工程建設質量。

3.3 電網建設質量管理應采取的措施

3.3.1 擴展電力管理模式開展的范圍

電力工程內容較為繁復，具體包括工程管理規劃、工程成本控制和建材管理等，是有多個部門組成的工程，只有通過工程管理才能夠確保各個部門工作有序進行。同時，電力工程管理還能保證工程實施的標準化和系統化，使工程符合相關標準。

3.3.2 將質量管理內容貫穿于整個項目管理

充分發揮質量監管和施工監理機制的作用，針對重要關鍵環節如可研評審、初步設計、方案評判、物料采購和審核審查等進行管控和監督，對工程項目的全生命周期管理和監督，有效地提高工程的品質和質量。

4 電網工程項目中成本的管理

4.1 電網工程項目成本管理的含義

使項目成本控制在計劃范圍內，項目相關方所作的工作涉及需求預測、規劃計劃、控制執行、調節變更、核準計算、分析判斷、考核等管理工作。保證項目所花費的成本在審批的預算中完成項目，可借助的管控手段有管理計劃、價格估算、費用預算、資金控制等[3]。成本的管理工作是貫穿于項目實施的全生命周期里。落實主業的經濟責任是控制項目成本的最終目標，提高管理水平，加強經營決策是具有深遠意義和作用的措施。反映項目經營管理水平的一個綜合性指標是項目成本，整個公司所有部門甚至是每個員工，工作的績效會間接或直接影響項目的所需成本，利用精益管理方法和手段，根據工程項目部的人員分工和崗位說明書，建立聯動機制，相互融合統一，必須實行成本管理責任制。借助多種考核指標來評定實際工作成果，發現問題采取有效措施，不斷地提高項目的經營管理水平。

4.2 影響電網工程項目成本的因素分析

影響電力工程項目的施工成本的因素很多，大體包括工程施工工藝質量、進度快慢、物料工時價格和管理能力，既包括相關方企業的企業工商管理水平，也包括業主單位、供應商、服務商的管理水平。因管理水平底下導致預算資金估計超標，或由于資金、人物料不及時造成拖延進度，或由于施工組織混亂造成材料、人工和設備利用浪費等，都會影響施工成本。

4.3 電網建設成本管理應采取的措施

4.3.1 關注項目成本管理的四個方面

項目成本管理由資源計劃編制、成本估算、成本預算和成本控制構成。進行成本控制時應注意：防止不正確、不適宜或未核準的變更納入成本基準計劃中；確保所有變更都準確記錄在成本基準線計劃中。

4.3.2 電力工程項目的成本控制

成本控制方法很多，主要有偏差控制法、成本分析表法、進度一成本同步控制法和施工圖預算控制法。其中在對施工成本控制中，按照施工圖預算，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，這是最有效的方法之一。

5 結語

統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快建設新型基礎設施：加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。構建現代能源體系：推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發市場準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發利用地熱能，提高特高壓輸電通道利用率，加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯互通網絡。