社交媒體在重大災害風險治理中的作用研究
——以社交類短視頻APP為例

海南師范大學 張夢茹

近年來，伴隨著我國互聯網技術的快速發展，給人們的生活帶來了翻天覆地的變化。2021年2月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，移動互聯網用戶總數超過16億；5G網絡用戶數超過1.6億，約占全球5G總用戶數的89%。一系列數據充分的說明了我國已經成為互聯網大國，互聯網普及率大大提升，大眾對于互聯網的使用率在飛速增長。《報告》還顯示，互聯網、大數據等數字技術在抵御新冠肺炎疫情和疫情常態化防控等方面發揮了積極作用，充分向世界展現了中國智慧和中國方案。事實證明互聯網已經深入到大眾生活的方方面面，在重大災害風險治理中起著重要作用，新時代的風險治理必須依靠互聯網的手段。

從過去已經發生的重大災害的風險治理中可以發現，互聯網已經成為風險治理的一大公器。相較于從前只依賴傳統媒體而言，新信息時代的風險治理呈現了更及時、高效、覆蓋區域更廣等特點。在互聯網時代，權威媒體不再擁有發布與傳播信息的專利，社交媒體的興起讓個體傳播者與其他社會機構都參與到信息發布與傳播中（李曉靜，2020）。

根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》指出，截至2020年12月，我國網絡視頻用戶規模達9.27億，占網民整體的93.7%。其中短視頻用戶規模為8.73億，占網民整體的88.3%。根據艾媒咨詢發布的數據顯示，2020年中國短視頻市場規模已達到1408.3億元。抖音、快手是目前短視頻行業頭部平臺。2021年中國短視頻用戶最常使用的短視頻平臺TOP5數據顯示，45.2%的短視頻用戶使用抖音平臺；使用快手平臺的用戶占比為17.9%。抖音短視頻頭部優勢明顯，在短視頻平臺中屬于領軍位置，在重大災害的風險治理中也發揮了積極作用。

一、短視頻平臺積極參與重大災害風險治理的路徑

（一）發揮預警機制

借由無處不在的信息觸角和無時不在的線上溝通，社交媒體可以為風險預警、風險處置提供新的資源與機會。相對于主流媒體而言，抖音使得人人都是創作者，草根創作者在抖音上同樣可以擁有逾百萬粉絲。網絡媒體擁有著傳統媒體所不能媲美的高時效性，話題能在短時間內快速發酵、引起廣泛重視。

例如2020年爆發的新冠疫情，在疫情大規模爆發之前就已經有部分網友在網上進行討論。各種帶地點、話題的視頻迅速引起了大眾和政府的重視。在之后小規模的地區疫情暴發事件中，抖音的預警功能也相當明顯。相關地區可以及時地刷到相關疫情防控內容從而引起重視。

（二）為大眾提供緩解消極情緒的空間

通常當災難發生時，公眾通過互聯網接收到大量災情信息，信息爆炸使得公眾心理上承受著巨大壓力，此時自媒體給公眾提供意見表達和情緒宣泄的平臺，使人們的焦慮情緒得到有效緩解，這在一定程度上起到了緩沖社會矛盾的作用。短視頻平臺為政府和大眾提供了互動渠道，抖音讓大眾能夠看到救災的全過程、全方面，了解事實的真實發展狀況，也可以直接與參與互動、發表自己的看法，這在一定程度上能夠有效緩解大眾的焦慮。例如在2020年由于疫情防控的原因，我國公眾被要求居家休息時，伴隨著時間的變化，人們在家開始煩躁不安，通過在抖音上進行情緒的宣泄，并與他人交流、相互安慰，消極情緒得以緩解。

（三）拓寬政府參與風險治理的渠道

伴隨著新媒體的快速發展，短視頻新媒體平臺政務號成為各級政府機關擴大信息發布渠道的重要平臺。抖音作為短視頻頭部力量，更是發揮著重要的作用。例如在新冠疫情防控行動和今年西部地區接連發生的強震大震救災中，各級政務媒體通過抖音平臺及時向大眾發布官方權威信息、遏制謠言的傳播。這不僅能讓大眾迅速直白地了解真實的信息，也能緩解大眾對于未知的焦慮。

社交媒體可以將信息變得更容易接受和傳播。這就意味著政府可以通過抖音更快地收集到群眾反應地信息并將之傳播給更廣泛的受眾，政府可以收集各種角度的信息，從而尋求更加有效的解決方案，提高政府的風險治理能力。

（四）提供大眾利用抖音積極參與重大災害風險治理的渠道

隨著信息社會的快速發展，社交媒體顛覆了傳統的組織社會力量的方式，民眾可以隨意地表達自己的意愿。如今的風險治理絕不僅僅是政府的工作和任務，有效的風險治理離不開每個社會個體的積極參與和配合。社交媒體通過一對一、一對多、多對多等多種傳播方式的混合使用，為風險信息交換、風險認知、風險共識達成、風險互助行動提供重要的風險溝通手段。通過現實案例我們發現，傳統的政府救災體系在突發性重大災害面前是有很多短板的。多數情況下，政府也是很難完整地了解災情，并且還需要耗費巨大的人力物力。但是通過社交媒體，大眾的廣泛參與給政府的災害治理提供了新的路徑。社交媒體和社群信息在救災中的基本預設就是每一則災難信息都有其價值，越多人的分享就可以加速救災的效果。[4]抖音短視頻相對于傳統的文字報道來說，視頻、音樂與文字的結合更具有真實性和渲染力，傳播效果更佳。例如今年在防治洪澇、干旱災害的行動中，大眾自發地在網上進行各種預警行為、聲援活動，尤其是在一些偏遠山區，由一部分年輕人通過各類社交APP向外傳遞出信息后，由其他人進行文字和視頻編輯，快速引起廣泛的重視。這也幫助在外救援的人更了解災區的實際情況實施更精準地救援。

二、抖音短視頻參與重大災害風險治理的困境

（一）容易造成謠言泛濫

自媒體依靠流量變現，為吸引讀者注意力，會刻意夸大或淡化事實。在抖音平臺上，人人都是創作者，但不是人人都是合格的新聞傳播者。

各行各業、各種學歷、抱有各種目的的大眾進行著大量信息的傳遞交互，容易導致事實的偏頗，從而促使謠言的發生。在突發性災害爆發初期，大眾對災害的信息以及社會損失等相關信息掌握不足，容易導致流言的產生。

在輿論集中爆發期，非理性輿論易形成，而在蔓延期謠言常如影隨形。且在自媒體平臺上，不少創作者更在乎點擊量和觀看量，為了吸引觀眾，會刻意夸大或捏造事實從而吸引眼球。

相關政府部門和平臺管理人員需要成立專門的觀測小組，隨時探測謠言的發生并及時辟謠。除此之外，還需要完善相關的法律法規進行規制，并組織各大短視頻平臺進行學習，營造良好的網絡風氣。

（二）容易引起社會矛盾

在重大災害事件發生后，不同階層、地域的群眾就會自發地在網絡上進行事件的探討和猜測，并根據自己臆想去推測事實真相。各類大V頻出，自媒體的民間話語權和網絡輿論力量盛行，對主流媒體的輿論引導能力造成了不利的影響。一旦官方媒體沒有及時介入進行事件的梳理和解釋，就會引起群眾的不信任，從而降低政府的公信力。

且網民與網民之間也存在巨大的差異、個人價值觀的不同、信念的不同，容易導致對立言論的產生，在重大災害事件發生后，各類言論充斥著網絡空間，各個利益群里之間的矛盾容易被激化。最終就會將問題指向政府管理和社會導向，從而在不同程度引起社會的動蕩。

三、小結

當代人對于風險的認知主要是通過各類社交媒體進行，而抖音自然而然是其中重要渠道之一。由于社交媒體獨特的傳播性，信息的傳遞變得快捷方便，任何人都可以獲取到重大災害風險信息。例如，在新冠疫情的防控中，公眾通過抖音等社交媒體廣泛地獲取相關信息、包括最新確診信息、疫區現況、疫苗接種情況等。社交媒體滿足了大眾對信息的需求。

風險治理自古以來就是各國治理社會的難題。如今，互聯網技術的突飛猛進為現代重大災害風險治理提供了新的思路和方法。

首先，因為重大災害風險一般具有突發性特點，既有的風險治理方案無法及時地適應最新的災害風險情況。但是伴隨著云平臺、大數據的出現，能及時勘測風險，在一定程度上可以緩解重大災害給人們帶來的無所適從。

其次，抖音等社交平臺縮短了公眾與政府的距離，公眾能更加及時地獲取官方信息，政府能通過公眾發布的信息及時完善政府所掌握的疫區信息。這為政府提供了新的思路和方式，也能推進救災工作的高效完成。

但由于新媒體的特性，也有相應的不適性，政府相關單位需要與社交平臺長期建立友好關系，共同協商、制定并完善相關管控的法律法規，平臺應建立起自律行為與法律規范相輔相成，最大程度保障公眾自由言論的同時消除不利影響，共同維護和諧的治理環境。