脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接路徑與實踐研究*

中共成都市委黨校 李順意

近年來，成都市全力保障鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，簡陽市作為成都市高標準扶貧開發的主戰場，通過不斷破解“插花式”扶貧難題，建立穩定脫貧的長效機制，不斷提高貧困村“造血”功能和貧困戶致富能力，進一步提升貧困戶產業覆蓋率和生產性收入比例，建立了平泉街道荷橋村智慧農業、東溪鎮龍溪村檸檬產業園、禾豐鎮丙靈村黃金柚、施家鎮云林村的桃產業、龍河村百香果等一批初具規模、帶動性強的特色農業產業園，實現脫貧村和經濟薄弱村扶貧產業全覆蓋。通過推動已脫貧村的統籌規劃、產業興旺、制度改革、黨建引領，加強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，找準脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的著力點。

一、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，重要前提統一于統籌規劃

2018年以來簡陽市荷橋村以規劃引領為突破口，跳出貧困思維，通過精細調研、充分論證，高標準編制了“荷橋村鄉村振興建設總體規劃”，形成“1+1+3+N”多級規劃體系。成都市規劃局為荷橋村編制鄉村振興規劃并實施“五個一”項目，對接藍劍集團，成功流轉土地1878畝，村民可通過獲得土地租金、務工等方式成為產業工人，月人均收入可達2450元，全村全年人均增收約3000元，畝均年收入可提升至少1000元；抓產業促增收，發展甜橙1600畝，建成藍劍歐標農場400余畝，建成花卉基地11畝，年產鮮花200萬盆，累計為村民提供就業崗位200余個，集體經濟從1.4萬元壯大至54萬元，貧困戶年人均收入增至11983元，較2018年增長68.3%；鄉風文明治理有效，協調資金黑化道路19.9公里，建成生態綠道走廊1.5公里，集中安置老百姓288戶。荷橋村先后榮獲全國脫貧攻堅先進集體、第八批“全國民主法治示范村（司法部、民政部命名）、四川省鄉村治理示范村、四川省實施鄉村振興戰略工作示范村、四川省“六無”社區、四川省衛生村、成都市先進黨組織、成都市黨建引領城鄉社區發展智力示范社區、成都市百佳社區等榮譽稱號。

二、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，根本手段統一于促進產業興旺

以成都市簡陽市已脫貧村龍溪村為例，全村共有土地面積1363畝，通過土地流轉引進蜀豐種植專業合作社、簡陽市和映林果苗木專業合作社、小龍溪種養殖專業合作社三個業主，流轉土地1178畝。其中，成立于2014年的簡陽蜀豐種植專業合作社流轉土地800畝，是一家以種植尤力克檸檬特色水果為主的專業合作社，現有成員123戶，當地116戶農民以資金形式入股，按股份10%保底分紅，每年收取土地租金803元/畝，每五年遞增10%，村民參與務工，每天工資70元到240元不等；該社2016年被評為成都市示范合作社，2016年、2017年被簡陽市委市政府評選為優秀農民專業合作經濟組織，2018年被評為四川省示范合作社。特色產業的引進實現了“土地流轉有租金、進園務工有薪金、入股分紅有股金、集體經濟有收益”四方共贏。2018年村集體經濟收益通過入股福森農業、蜀豐種植專業合作社、小龍溪種養殖專業合作社參與保底分紅獲得集體經濟收益7.29萬元，人均72.7元，較2017年集體經濟收益增幅69.9%。為進一步增加集體經濟，促進村民增收致富，龍溪村因地制宜，發動村民和村集體力量，采取“黨支部+幫扶單位+駐村工作隊+合作社+貧困戶”的方式運營，運用“引進良種、生態散養、分區輪牧、封閉管理、全進全出”的生態自然循環模式養殖，以糧食和大片青草作為伙食，數不盡的蟲子作為佳肴，發展林下養雞立體農業，在綠水青山中實現生態富民。

施家鎮龍河村支部與駐村工作隊經過多次實地考察，網上查閱資料，最終確定了種植一種當年就能產生效益的水果百香果，當時百香果在簡陽并沒有專門的種植基地，但是又在各大商場、水果店賣得很好，所以龍河村及駐村工作隊確定了要種百香果，當時由于在簡陽都沒有種植戶，所有的種植技術和果苗都需要去外地學習及購買，而且龍河村只種植10畝，所以很多百香果種植基地不愿意賣果苗給龍河村，也不愿意教授種植技術給龍河村，2019年4月通過成都交子金控集團成都農村產權交易所有限責任公司平臺介紹，最終在德陽引入百香果種植項目，種植面積為10畝（試種）。2019年7月25日開始采摘，截至2020年1月，畝產約1000斤，共計摘果萬余斤。龍河村通過幫扶單位、成都農交所、駐村工作隊的幫助，共計售賣約7.5萬余元，龍河村百香果種植在簡陽范圍內屬于首家大面積種植，因百香果維生素含量極高，1顆百香果等于3顆橘子的維生素含量，果香濃厚，深受廣大消費者喜愛。自產果以來，龍河村百香果銷售一直處于供不應求的狀態，不斷有消費者催果。因百香果種植效果較好，龍河村村“兩委”、施家鎮政府要求繼續推廣百香果種植，于2020年3月繼續擴種百香果50余畝，目前龍河村百香果已開始陸續產果對外售賣，銷售渠道主要為幫扶單位、朋友圈、淘寶、直播線上售賣等。

三、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，有效抓手統一于制度改革

以簡陽菠蘿村觀光旅游為例，該村以東來桃緣景區為依托，是一處集觀光、休閑、度假、體驗、娛樂于一體的多功能鄉村旅游區。景區擁有天府東來第一花、天府東來第一鎮、天府東來第一果、天府東來第一湯四大核心資源，號稱“東來四絕”。“東來桃緣”小鎮以鄉村農業為主題、以花卉景觀為視覺沖擊，打造以花為主題的鄉村休閑分區，面向中端市場的鄉村游樂體驗為核心功能，開展以桃文化集中展示、桃產品研發、技術培訓、認養認種桃樹、生態觀光、采摘、旅游、特色羊肉餐飲、娛樂、休閑、住宿為一體的農業生態觀光旅游。隨著水果產業的帶動作用愈發顯著，菠蘿村也發揮鄉村旅游在鄉村振興戰略中的積極作用，充分利用規模化的桃產業，深挖農耕文化，開發鄉村旅游，通過舉辦桃花節，不斷提升桃花節文化內涵，不斷提升菠蘿村知名度、美譽度。菠蘿村以景區+社區的模式，充分利用“四合一”機制改革試點契機，開辦農家樂38家，該村借助鄉村振興，通過鄉村建設、環境治理、產業發展等多方面發展，成立村集體經濟組織合作社、土地股份合作社、專業合作社、農業開發公司，完成“四合一”試點平臺搭建，盤活閑置資產，讓幾年前缺乏集體經濟的“空心村”變成了如今游人如織的“香餑餑”。2019年菠蘿村全村集體經濟收入達69.59萬元。菠蘿村堅持生態優先、綠色發展，聚焦“三清三改”，改廁（廚）269戶，新建沼氣池150口、垃圾池19個，整理特色田間便道，治理河道，種植各類景觀樹、觀賞桃花3000余株，全面提升了村落環境。

四、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，核心動力統一于堅持黨建引領

以簡陽市禾豐鎮安全村為例，該村位于簡陽市東部，經禾豐連接線直通渝蓉高速，距成都城區1小時車程。全村幅員7.9平方公里，轄18個村民小組（含1個居民點），總人口1186戶、3891人，其中，建檔立卡貧困戶144戶、427人。安全村臨時黨委下設黨支部4個（含安和小區黨支部）、黨小組18個、黨員135人。現有社會組織、自組織16個，其中，負責人為黨員的有14個。安全村堅持黨建引領社區治理，把精準扶貧與鄉村治理有機結合起來，以文化扶貧、產業扶貧、安居工程、政策幫扶等方式為抓手，提升基層組織力，增強村民歸屬感，營造了獨具特色的社區氛圍。安全村先后被評為簡陽市“四好”“三美”示范村、“先進黨組織”“最美社區”“最美鄉村”，獲評2018年成都市平安示范社區、2019年成都市黨建引領城鄉社區發展治理示范社區（示范小區）。

（一）健全組織體系，發揮引領作用

按照工作實際，日常更新流動黨員、貧困黨員、在職黨員等各類黨員臺賬，及時完成黨支部到黨總支再到臨時黨委的升級掛牌工作，按程序規范選舉設置支部班子，新建安和小區黨支部，指派黨建指導員。搭建黨群聯絡體系，由法院干警擔任第一書記，選派脫貧戶、老干部、民警擔任脫貧攻堅、鄉村振興、社區治理副書記，對應全村18個黨小組擇優選定黨小組聯系人，安排村“兩委”和駐村工作隊分工劃片聯系指導黨小組，發動黨員帶頭組建社會組織、自治組織、自組織14個，構建起覆蓋全村全員的“臨時黨委、黨支部、黨小組”三級、“幫扶單位、派員單位、基層組織、社會組織、駐村工作隊”多元參與的黨群聯絡體系。常態化開展教育培訓，大力推進“不忘初心 牢記使命”主題教育，結合重大節日、傳統節日慶祝活動，利用好“三會一課”、蓉城先鋒黨員e家、農民夜校（微黨校）、微信村群、扶貧公眾號等線上線下平臺，通過書記輪流講黨課、資深黨員憶初心、脫貧典型感恩情、村民代表談變化等形式，結合黨員積分制管理，教育黨員充分發揮先鋒模范作用，引導群眾緊密團結在村支部周圍。

（二）鞏固脫貧成果，推進社區治理

堅持黨建引領，將社區治理與脫貧攻堅結合起來，將社區治理與鄉村振興結合起來，以產業發展、安居工程、教育幫扶、醫療救助、政策兜底等具體措施為抓手，整合資源、因戶施策，鞏固脫貧成果，推進社區治理。如利用幫扶資金扶持村集體成立四季綠園專業合作社，發展甜茶、蔬菜種植等，帶動村民新增就業30余人，改變游手好閑、賭博習氣。為解決安居工程用水問題，利用幫扶資金發動安和小區居民修建備用水源，因勢利導推動成立安和小區業主委員會，自主管理水費收取。駐村干部籌措社會愛心資金1萬余元，解決安全村3組胡氏姐妹因突發家庭變故輟學問題。與中國電信、中國移動黨支部共建解決安全村9組信號弱問題。積極探索推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接，投入幫扶資金18萬元成立全市金額最大的社區微基金，為社區長遠發展治理注入動力。

（三）喚醒本土人文，實施特色改造

訪問老中醫、老教師等本村賢達，訪查普照寺、烈士墓碑等文化古跡，開通公眾號“水墨桃源扶貧記”“安全村青年”，連載本土故事，留存鄉愁記憶。圍繞“水墨桃源 四季安全”主題，結合本土文化，實施黨群服務中心親民化改造，在東、南、西、北不同朝向房間打造“春韻文娛眾樂”“夏茂 悅動你心”“秋收 金銀山房”“冬肅 說法評理”等主題功能室，打造法治文化展示廳，率先在村級配置“訴訟服務通”便民設備，開展各類活動35場，參與群眾2960人次。

（四）爭取社會力量，推進四治融合

組建黨員先鋒隊，張貼黨群聯系“連心卡”，以建檔立卡貧困戶、五保戶、老黨員、退伍軍人、老干部、老教師等人員為重點，分批次全覆蓋入戶走訪全村農戶，開通微信村群“幸福美麗安全村”，召開黨員大會、務虛會、議事會、壩壩會、院落會等會議，線上線下暢通民意表達渠道，收集六大方面意見建議78條，解決問題56個，村民寫來感謝信，滿意度和獲得感大幅提升。組織村社干部參訪溫江、安岳等地學習提升能力，總結熱心、愛心、細心、信心、恒心“五心”服務理念，推動村級職能從“管理”向“服務”轉變。組建紅白理事會等自組織、社會組織16個，開展模范評比，組織網絡投票，積極推選“最美鄉賢”“最美旅游打卡地”，大力宣揚身邊好人、好事、好風景。利用“百米服務圈”，用好“一村一司法助理”，聯合禾豐法庭、禾豐派出所等開展支部共建，開展“和美家風”、法官講壇等法律知識講座，及時就地化解矛盾糾紛，確保“小事不出村”。統籌城鄉社區保障資金、幫扶資金、財政資金，聯合市婦聯、市圖書館、四川農業大學“星星之火”團隊等力量，支持本村自組織參與社區治理項目，支持誠美、天倫養老等社會組織針對不同群體開展主題活動，營造富有本地特色的社區氛圍。