綠色工廠環(huán)保評價體系的優(yōu)化

寧夏清潔發(fā)展機制環(huán)保服務(wù)中心（有限責(zé)任公司） 賀永斐

為了提升綠色工廠的建設(shè)水平，相關(guān)單位應(yīng)該進(jìn)一步健全以及優(yōu)化調(diào)整綠色環(huán)保評價體系，運用該體系為綠色工廠的建設(shè)作出精準(zhǔn)評價，從而提高我國綠色工廠的生產(chǎn)制造能力，進(jìn)而創(chuàng)造出和世界接軌、符合中國基本國情的環(huán)保評價體系，為達(dá)成美麗中國的發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

一、綠色工廠的內(nèi)涵

為了能夠順利完成我國成為制造強國的發(fā)展目標(biāo)，提升制造行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度，我國于2015年發(fā)布了《中國制造2025》，其中提及9項戰(zhàn)略任務(wù)，在全方位推進(jìn)綠色制造戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)中，重新界定了綠色工廠的含義。首先，提出了綠色工廠的五個要求：綠色廠房集約化發(fā)展、無害化生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過程潔凈化發(fā)展、廢物處理資源化發(fā)展、能源使用低碳化發(fā)展。其次，提出了綠色項目的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)：在制造業(yè)生產(chǎn)過程中推進(jìn)低碳生產(chǎn)以及綠色生產(chǎn)，已經(jīng)成為綠色制造體系中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。與此同時，《中國制造2025》明確指出建設(shè)綠色工廠的任務(wù)規(guī)劃，到2025年，中國國內(nèi)的綠色示范工廠總數(shù)量需要達(dá)到一千家，綠色示范園區(qū)的總數(shù)量需要達(dá)到一百家。

在《中國制造2015》文件的指導(dǎo)下，很多企業(yè)已經(jīng)將綠色發(fā)展理念落實到實際工作中，在綠色工廠建設(shè)水平不斷提升的背景下，綠色工廠的內(nèi)涵也在不斷實踐中進(jìn)行修正處理，我國在2016年發(fā)布的相關(guān)文件中將廠房集約化更改為用地節(jié)約化，且刪掉了原料無害化這一內(nèi)容。在2017年發(fā)布的《綠色工廠評價通則》和《綠色工廠評價要求》中，國內(nèi)相繼開啟了四個批次的綠色工廠申報工作，并且組織了一些環(huán)保評價工作。

我國在2018年正式出臺了《綠色工廠評價通則》，這是我國建設(shè)綠色工廠時可以運用的首個國家層面界定的評價標(biāo)準(zhǔn)。該評價標(biāo)準(zhǔn)從專業(yè)的角度重新界定了綠色工廠相關(guān)的術(shù)語，并提出了綠色工廠的新內(nèi)涵：工廠用地集約化、使用原料無害化、生產(chǎn)工作潔凈化、廢物處理資源化、使用低碳化能源。值得注意的是，使用原料無害化再次出現(xiàn)在國家界定的綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)里，由此可知，在建設(shè)綠色工廠的過程中，管理人員要保證從原材料選取到廢物排放均需滿足低碳節(jié)能發(fā)展的戰(zhàn)略。

二、各國綠色工廠評價體系的比對分析

（一）國內(nèi)評價體系

我國《綠色工廠通則》中明確界定了綠色工廠的基本建設(shè)要求，要求該體系需要遵循合法合規(guī)的原則，充分肯定了綠色工廠負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力，明確提出建設(shè)綠色工廠過程中使用的管理機制、培訓(xùn)管理機制、規(guī)劃發(fā)展建設(shè)目標(biāo)等。結(jié)合該通則建設(shè)的環(huán)保評價體系主要包括三方面的統(tǒng)一發(fā)展：第一方面，定量與定性的統(tǒng)一發(fā)展，既包括一級指標(biāo)，又包括二級指標(biāo)，既要有定量處理的績效評價指標(biāo)，又要有定性處理的基礎(chǔ)指標(biāo)以及參考指標(biāo)。

第二方面，建設(shè)過程管理與結(jié)果管理的統(tǒng)一發(fā)展，《通則》包括建設(shè)過程管理，例如，投入的資源和能源以及具有明確評價標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，對綠色生產(chǎn)產(chǎn)品、廢物排放開展了結(jié)果管理。

第三方面，普遍性與特殊性的統(tǒng)一發(fā)展。《通則》中雖然已經(jīng)明確界定了綠色工廠建設(shè)的普遍性規(guī)定，但是也需要結(jié)合不同行業(yè)、不同地理位置，制定具有針對性的評價準(zhǔn)則以及評估處理方案，充分展現(xiàn)制造行業(yè)的特殊性，鼓勵因地制宜地發(fā)展，使地方政府在建設(shè)綠色工廠的過程中呈現(xiàn)出規(guī)定舉措不走樣、特色舉措不重樣的狀態(tài)[1]。

（二）國外環(huán)保評價體系

1.韓國綠色評價體系

韓國環(huán)保評價體系主要是以綠色認(rèn)證作為主要形式，將綠色技術(shù)作為核心內(nèi)容的評價體系。當(dāng)使用綠色技術(shù)制造的產(chǎn)品銷售額占企業(yè)總銷售額不低于20%時，該企業(yè)可以被認(rèn)證為綠色企業(yè)，韓國政府將會在政策方面、資金扶持方面、貸款方面對綠色企業(yè)予以適當(dāng)?shù)闹С郑瑥亩鋵崌业木G色發(fā)展理念。韓國從2010年開始實施該綠色評價體系，充分調(diào)動了企業(yè)參加綠色認(rèn)證的積極性和主觀能動性。

2.泰國綠色評價體系

泰國從2011年開始對生態(tài)工廠進(jìn)行認(rèn)證工作，綠色評價的指標(biāo)內(nèi)容主要包括綠色環(huán)境管理系統(tǒng)、資源實際利用率、社區(qū)合作能力、綠色產(chǎn)品活動、零污染排放。泰國的二級評價指標(biāo)主要包括生產(chǎn)材料管理、生產(chǎn)能源管理、空氣環(huán)境污染治理、廢物處理、物流管理、綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理等14 項指標(biāo)。

3.日本綠色評價體系

日本將“循環(huán)型社會”作為發(fā)展建設(shè)的主要目標(biāo)，以此為根據(jù)創(chuàng)建了國家綠色評價體系，其采用的評價標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋企業(yè)環(huán)境制度的落實效果、經(jīng)濟效益狀況、環(huán)境保護(hù)狀況等，評價人員通過對這些指標(biāo)內(nèi)容實施量化檢測處理，能夠提升日本能源的循環(huán)使用效率，有助于提高綠色工廠的實際生產(chǎn)效能。

三、優(yōu)化綠色工廠環(huán)保評價體系的建議

（一）建立綠色工廠準(zhǔn)入機制

由于綠色工廠創(chuàng)評工作牽涉的領(lǐng)域比較多，為了持續(xù)提升《綠色工廠環(huán)保評價通則》的宣傳效果，首先，相關(guān)單位需要結(jié)合建材行業(yè)、汽車行業(yè)、化工行業(yè)的建設(shè)要求，制定有針對性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次，地方政府可以在優(yōu)惠政策方面、貸款扶持方面為綠色企業(yè)提供支持，創(chuàng)建一些獎勵機制，充分調(diào)動企業(yè)建設(shè)綠色工廠的積極性和主觀能動性，管理部門通過組織大量的宣講活動，協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)全面了解綠色理念，努力提高企業(yè)的綠色化建設(shè)水平。再次，地方政府需要鼓勵第三方機構(gòu)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建綠色工廠智能化管理數(shù)據(jù)庫，從而健全國內(nèi)綠色環(huán)保評價體系[2]。

（二）加強綠色工廠的質(zhì)量管控

為了進(jìn)一步提升綠色化建設(shè)的整體水平，深入貫徹綠色環(huán)保理念，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)單位需要加強綠色工廠的質(zhì)量管控，首先，應(yīng)該組織培訓(xùn)活動，加強行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)交流溝通，相關(guān)工作人員需要充分了解國內(nèi)外綠色技術(shù)的最新發(fā)展情況。企業(yè)需要培養(yǎng)一些技術(shù)骨干，增強管理人員的綠色意識，在綠色生產(chǎn)新技術(shù)方面加大研發(fā)設(shè)計力度。其次，需要樹立典范作用，現(xiàn)在我國在綠色工廠建設(shè)水平上處于參差不齊的狀態(tài)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色生產(chǎn)制造基礎(chǔ)比較扎實，綠色工廠建設(shè)能力比較強，政府可以將取得一定成效的企業(yè)作為行業(yè)典范，大力宣傳這些地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗。同時，這些處于發(fā)展前列的綠色企業(yè)可以發(fā)揮互助幫扶精神，提升技術(shù)對接工作的落實效率，使同行業(yè)在建設(shè)綠色工廠方面少走彎路。

再次，提升創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是維持企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心動力，我國在2017年建設(shè)了綠色工廠行業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展平臺—全國綠色化工廠推進(jìn)聯(lián)盟。各個企業(yè)可以利用該平臺，提升企業(yè)落實綠色工廠相關(guān)政策戰(zhàn)略的研究力度，增強綠色工廠的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，加強綠色創(chuàng)新技術(shù)的研究力度和綠色環(huán)保評價的能力，完成企業(yè)綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

（三）動態(tài)化監(jiān)測綠色工序

由于綠色工廠的建設(shè)需要的時間比較長，因此企業(yè)需要創(chuàng)建動態(tài)化監(jiān)督管理機制，避免發(fā)生申報綠色工廠之前比較積極、申報以后消極建設(shè)的問題。為了保證綠色工廠維持綠色環(huán)保發(fā)展的特色，避免其受到污染影響，有關(guān)部門需要對綠色工廠定期進(jìn)行環(huán)保評價考核工作，進(jìn)一步健全退出申請機制，例如，建設(shè)第三方督導(dǎo)管理機制，對綠色工廠實施突擊式抽檢工作，對出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)問題的企業(yè)給予其一定時間進(jìn)行問題整改[3]。若是整改處理以后仍舊處于不合格狀態(tài)，應(yīng)該要求其退出申請名單，并取消其正在享有的綠色工廠建設(shè)獎勵以及激勵政策，政府需要明確界定退出機制的紅線問題，并運用一票否決機制，在企業(yè)出現(xiàn)重大生產(chǎn)事故的時候，剝奪其綠色工廠的榮譽稱號。

（四）建設(shè)綠色工廠的社會責(zé)任

在建設(shè)綠色工廠的過程中出現(xiàn)了很多問題，例如，交叉管理的問題、管理體系“兩張皮”的問題。在實際應(yīng)用層面，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合已有的管理文件以及制度體系組織生態(tài)設(shè)計培訓(xùn)、綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，降低綠色生產(chǎn)工藝管理與環(huán)保評價標(biāo)準(zhǔn)中存在的差距。為了能夠順利完成第三方督導(dǎo)評價，避免發(fā)生實際環(huán)保評價標(biāo)準(zhǔn)與檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，應(yīng)該防止綠色評價標(biāo)準(zhǔn)過于重視形式主義。

在建設(shè)綠色工廠的過程中，使用的綠色能源、綠色生產(chǎn)產(chǎn)品、綠色管理標(biāo)準(zhǔn)均需要落實綠色建設(shè)理念，企業(yè)在真正意識到自己肩負(fù)的社會責(zé)任后，方能提升其承擔(dān)社會責(zé)任的主觀能動性，國家推行的綠色發(fā)展理念方能在綠色工廠建設(shè)過程中全面貫徹，因此，政府需要在環(huán)保評價體系最高管理者職責(zé)要求中增加社會責(zé)任的選項，或是在二級環(huán)保評價指標(biāo)中增加社會責(zé)任選項。

四、綠色工廠評價體系

（一）評價綠色工廠的基礎(chǔ)設(shè)置

在對綠色工廠基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評價的過程中，主要涵蓋綠色建筑、綠色照明設(shè)計、水量計量工具等，在評價綠色工廠的基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)該結(jié)合我國界定的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)以及綠色工廠環(huán)保建設(shè)準(zhǔn)則，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，試圖調(diào)整綠色工廠建筑和工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一發(fā)展[4]。

綠色工廠使用的環(huán)保材料大都是無毒、無污染排放的物質(zhì)，生產(chǎn)廠家通過運用加工處理技術(shù)以及合成處理技術(shù)來管控材料中的有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)，降低其有毒有害性，避免其對人體產(chǎn)生負(fù)面影響。在評價綠色建筑的過程中，工作人員還需要充分考慮建設(shè)場地的設(shè)計是否合理、工廠內(nèi)部是否有專門處理有毒有害物體的操作室、工廠是否設(shè)置了廢棄物處理空間等。為了提升綠色工廠照明設(shè)計的節(jié)能效果，應(yīng)該使用一些具有較高節(jié)能效果的照明設(shè)備和智能管控照明系統(tǒng)，使工廠的照明設(shè)計能夠切實滿足綠色工廠的照明功率密度要求。

（二）評價綠色工廠的管理體系

在建設(shè)綠色工廠的過程中，需要創(chuàng)建合理的質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康管理體系、能源運用管理體系，具有監(jiān)管環(huán)保責(zé)任履行狀況的社會責(zé)任報告書。在建設(shè)職業(yè)健康管理體系的過程中，企業(yè)需要使用現(xiàn)代化的管理方式，盡量提升工廠內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學(xué)化管理、規(guī)范化管理以及法制化管理。

在進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證的環(huán)節(jié)，需要開展一些有組織、有規(guī)劃的管理活動，明確界定各個崗位的管理責(zé)任，避免工業(yè)生產(chǎn)過程對于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。綠色工廠的能源管理體系需要建立一套完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過在綠色工廠內(nèi)部使用各類節(jié)能處理舉措，運用節(jié)能監(jiān)測措施、能源審計管理措施，不斷提升能源管理體系的高效性。

（三）評價綠色工廠的能源投入

由于工廠使用的能源以及物料比較多，因此，相關(guān)企業(yè)需要在能源投入方面、物料投資方面、物料采購方面采用一些節(jié)能舉措，落實物料無害化、采購矢量化的要求，這些也是評價綠色工廠能源投入的主要內(nèi)容。在評價綠色工廠能源投入時，需要分析工廠是否使用清潔能源、可再生能源，工廠使用的用電裝置以及生產(chǎn)技術(shù)是否是國家推咣使用的。在評價綠色工廠原材料管理時，需要分析工廠生產(chǎn)過程中是否節(jié)省材料使用量，是否使用了無毒無害、低污染的材料替代毒性比較強的材料，避免材料在生產(chǎn)加工運用過程中對于人體和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響[5]。

（四）評價綠色工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品

在評價綠色工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品時，需要評估生產(chǎn)過程中是否落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、是否降低了能源損耗、是否減少了環(huán)境污染。企業(yè)在建設(shè)綠色工廠的過程中，需要盡可能使用一些節(jié)能、無污染材料，工作人員在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中還需要充分考慮產(chǎn)品是否滿足能效標(biāo)準(zhǔn)，從而保證產(chǎn)品可以滿足環(huán)保評價標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)論

綜上所述，建設(shè)綠色工廠已經(jīng)成為健全綠色制造體系的大項目，是我國進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。現(xiàn)如今，我國雖然在綠色工廠的建設(shè)方面獲得了一定的成效，但是依舊有很多有待改進(jìn)和健全的地方，需要各個部門的工作人員共同完成綠色發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)該不斷優(yōu)化綠色工廠的環(huán)保評價體系，提升體系的科學(xué)性、合理性、可實施性，從而提升該評價體系在評估綠色工廠的能力。