低碳生態(tài)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

寧夏清潔發(fā)展機(jī)制環(huán)保服務(wù)中心（有限責(zé)任公司） 楊玉

在當(dāng)前城市規(guī)劃體系中，已經(jīng)將低碳、生態(tài)的發(fā)展理念融入體系建設(shè)中，城市需要從傳統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)為低碳發(fā)展，因此城市規(guī)劃的工作人員需要在充分了解低碳城市建設(shè)關(guān)鍵點的基礎(chǔ)上，在實際城市規(guī)劃中使用新型工具和新規(guī)劃方式，從而加快城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展速度。

一、低碳城市規(guī)劃的特點

（一）綜合性

由于城市規(guī)劃建設(shè)牽涉到的內(nèi)容比較多，因此在實際建設(shè)低碳城市時，應(yīng)該從政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、文化方面進(jìn)行綜合考慮，保證低碳城市規(guī)劃能夠順利進(jìn)行，由于城市規(guī)劃的過程中涵蓋了多個行業(yè)，需要使用的規(guī)劃方式比較多，因此低碳城市規(guī)劃建設(shè)具有一定的綜合性。

（二）創(chuàng)新性

通過分析低碳城市建設(shè)理念可知，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，需要將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保政策綜合在一起，因此現(xiàn)如今城市規(guī)劃的主要發(fā)展方向是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以使城市內(nèi)部很多經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)在實質(zhì)上獲得創(chuàng)新發(fā)展，因此低碳城市規(guī)劃具備較強(qiáng)的創(chuàng)新性。

（三）節(jié)能性

在建設(shè)低碳城市的過程中，節(jié)能減排已經(jīng)成為城市規(guī)劃的主要構(gòu)成部分，工作人員需要在城市規(guī)劃發(fā)展的過程中，盡量降低能源損耗、減少污染排放、降低城市污染指數(shù)，對城市規(guī)劃中使用的能源、原材料進(jìn)行合理化配置，防止城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)資源浪費問題，爭取達(dá)到投入成本比較低、成效比較好的低碳建設(shè)目標(biāo)。

二、低碳城市生態(tài)規(guī)劃需要遵循的基本原則

（一）樸素原則

在進(jìn)行低碳城市規(guī)劃的過程中，工作人員需要使用因地制宜的規(guī)劃方式，借助中國傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)中可以借鑒的生態(tài)智慧，繼續(xù)傳承樸素設(shè)計理念，在規(guī)劃設(shè)計城市生態(tài)成本的過程中，對規(guī)劃項目適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)測算，若是低碳城市規(guī)劃方案需要投入的資金比較多、規(guī)劃比較復(fù)雜，應(yīng)慎重選用，盡可能挑選一些本地化比較高、成本價格比較低的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)方案。

（二）人文性原則和緊湊原則

在低碳城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該堅持人文性原則，需要重點突出城市自然發(fā)展特色以及人文發(fā)展特色，傳承歷史城市規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)點，對于具有悠久歷史文化特色的建筑物以及街區(qū)予以合理運用和保護(hù)。在低碳生態(tài)規(guī)劃時，需要提升空間資源的合理化配置，加強(qiáng)舊城區(qū)生態(tài)建設(shè)和新城區(qū)建設(shè)的有機(jī)融合，防止低碳城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)盲目建設(shè)新城區(qū)的問題。規(guī)劃者需要充分考慮城市密度以及城市分散度，慎重考慮新城區(qū)的人口和用地規(guī)模建設(shè)，堅持在規(guī)劃中使用緊湊原則，盡量防止出現(xiàn)大規(guī)模的城市遷移活動[1]。

（三）彈性原則和平衡原則

在低碳城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，需要綜合使用剛性以及彈性原則，既需要加強(qiáng)對不可再生資源的保護(hù)，又需要對城市未來規(guī)劃方向具有一定的前瞻性。因此在對城市公共服務(wù)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中需要預(yù)留出足夠的空間，以滿足城市未來規(guī)劃發(fā)展的建設(shè)需要。在進(jìn)行低碳城市規(guī)劃的過程中，需要做好社會各類資源的合理化配置，平衡好城市空間布局，處理好不同功能土地的實際利用情況，從而在城市規(guī)劃建設(shè)過程中充分落實低碳生態(tài)規(guī)劃理念。

三、優(yōu)化城市低碳生態(tài)規(guī)劃的主要方式

（一）建設(shè)智慧化的低碳城市

在城市規(guī)劃的過程中，通過建設(shè)智慧化的低碳城市，將提高居民生活質(zhì)量作為基本目標(biāo)，提升現(xiàn)代化信息技術(shù)和低碳技術(shù)的融合發(fā)展，完成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)低碳生產(chǎn)和低碳消費，使城市在低碳能源生態(tài)發(fā)展體系中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化城市的低碳規(guī)劃管理

從優(yōu)化規(guī)劃管理的角度分析，可以將低碳生態(tài)規(guī)劃方案劃分為程序規(guī)劃以及行政許可，但是現(xiàn)在很多城市在規(guī)劃建設(shè)時出現(xiàn)審批程序設(shè)計缺乏合理性的問題，使得程序執(zhí)行起來比較困難。在進(jìn)行低碳生態(tài)規(guī)劃時，可以適當(dāng)使用一些強(qiáng)制執(zhí)行方式，政府需要參與審批管理工作，只有政府不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃審批管理力度，通過行政督促使城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容滿足低碳建設(shè)的基本要求，在獲得行政審批管理以后，項目方可正式執(zhí)行[2]。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化低碳城市規(guī)劃建設(shè)的管理程序

為了能夠完成低碳生態(tài)城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，需要在進(jìn)行城市低碳規(guī)劃審查中充分體現(xiàn)出低碳管理、生態(tài)管控的引領(lǐng)作用，有關(guān)部門的工作人員需要進(jìn)一步優(yōu)化審查管理流程，在行政許可管理方面，應(yīng)該使用一書三證作為管理載體，城市規(guī)劃建設(shè)許可中需要具有低碳生態(tài)的建設(shè)要求，使工作人員在審查管理的過程中嚴(yán)格檢查“一書三證”，能夠有效提升審查效率。

（四）修訂和健全低碳生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容以及配套政策

由于現(xiàn)在正在運用的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制時間比較久遠(yuǎn)，很多規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)并未全面考慮低碳生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)要求，因此各地政府需要盡快修訂、健全城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其充分滿足節(jié)能減排以及可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)需要。只有具備相對合理、科學(xué)性比較高的低碳規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，方可使低碳城市規(guī)劃人員有章可循、有據(jù)可依，從而使低碳生態(tài)規(guī)劃理念更好地落實[3]。在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，各級政府需要出臺一些激勵政策，對積極參與城市低碳規(guī)劃建設(shè)的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭詈图为劊嵘髽I(yè)參與城市規(guī)劃工作的積極性。

（五）提升低碳宣傳力度，使低碳環(huán)保政策深入人心

在進(jìn)行低碳城市規(guī)劃的過程中，政府需要提升低碳規(guī)劃的宣傳力度，使更多普通民眾了解到低碳城市規(guī)劃的優(yōu)勢，提升普通群眾積極參與城市規(guī)劃的熱情。通過提升低碳規(guī)劃的宣傳力度，可以使低碳環(huán)保政策深入人心，城市居民可以作為低碳城市規(guī)劃的監(jiān)督者，提升城市規(guī)劃中低碳環(huán)保政策的落實效果。

（六）在城市規(guī)劃的各個層次均加入低碳生態(tài)規(guī)劃

由于現(xiàn)在低碳生態(tài)規(guī)劃已經(jīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)中的主要構(gòu)成部分，因此，工作人員要在編制城市規(guī)劃時加入低碳生態(tài)規(guī)劃理念，規(guī)劃人員可以結(jié)合不同層次的規(guī)劃特點，界定不同層次的低碳規(guī)劃重點內(nèi)容。由于低碳城市規(guī)劃實際上需要比較長的時間，因此規(guī)劃工作者需要創(chuàng)建一個長效工作機(jī)制，方能提升低碳生態(tài)規(guī)劃的實際效果。

四、低碳生態(tài)規(guī)劃和編制城市規(guī)劃建設(shè)體系的關(guān)系

我國建設(shè)的城市規(guī)劃體系中主要涵蓋區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容、整體規(guī)劃內(nèi)容等，因此工作人員需要根據(jù)我國城市建設(shè)的實際發(fā)展情況，將低碳生態(tài)規(guī)劃的核心內(nèi)容以及核心指標(biāo)充分落實到各個層級的城市規(guī)劃中，在實施城市規(guī)劃的過程中充分落實低碳生態(tài)核心要素。從規(guī)劃編制體系的空間層次劃分，可以將其劃分為區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、具體地塊規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素和不同種類、不同層次規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的銜接性。

五、低碳生態(tài)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

（一）建立城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的建設(shè)理念

城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略實際上是各個城市在計劃經(jīng)濟(jì)市場條件下產(chǎn)生的一種特定物，其在性質(zhì)上可以歸屬到城市發(fā)展規(guī)劃或是規(guī)劃發(fā)展方案中，大都是由工作人員采集、整合、分析城市歷史、當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展趨勢獲得的，建立城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的是為了協(xié)助城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[4]。城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上能夠體現(xiàn)出城市的可持續(xù)發(fā)展理念，可以為制定城市發(fā)展目標(biāo)、落實城市規(guī)劃政策提供有力依據(jù)，是編制城市規(guī)劃發(fā)展計劃的主要依據(jù)。

因此，在實際進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)工作時，需要將城市發(fā)展戰(zhàn)略作為目標(biāo)導(dǎo)向，避免城市發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)脫離實際的問題，工作人員需要依照規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)工作。在城市規(guī)劃過程中堅持遵循城市發(fā)展戰(zhàn)略，不但能夠提高城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展目標(biāo)、城市文化底蘊的統(tǒng)一性，而且可以加強(qiáng)人們對于城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)知能力，協(xié)助城市規(guī)劃工作人員在低碳城市規(guī)劃建設(shè)的過程中使用長遠(yuǎn)發(fā)展的全局建設(shè)思路，因此規(guī)劃人員需要在工作中養(yǎng)成戰(zhàn)略性思考問題的思維習(xí)慣，應(yīng)該從提升城市發(fā)展速度的角度出發(fā)制定城市建設(shè)規(guī)劃，界定低碳城市建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理設(shè)計空間布局

城市的空間布局設(shè)計，將會直接影響城市的運轉(zhuǎn)能力和居民生活的整體質(zhì)量，之前設(shè)計城市空間布局時，考慮的主要內(nèi)容包括城市發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、居民生活質(zhì)量，在城市規(guī)劃的過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于盲目追求擴(kuò)大城市空間面積、提升自身政績，使得過去在設(shè)計城市規(guī)劃布局時經(jīng)常出現(xiàn)空間布局安排缺乏合理性、城市周圍環(huán)境遭受破壞的問題。

在城市規(guī)劃建設(shè)中使用低碳生態(tài)理念以后，有關(guān)部門在進(jìn)行城市空間布局安排時，已經(jīng)將低碳環(huán)保置于首位，當(dāng)前低碳城市規(guī)劃空間布局需要重點考慮的內(nèi)容是交通因素，因此城市規(guī)劃大都是以交通規(guī)劃展開的。交通系統(tǒng)是銜接整個城市的主要工具，能夠在一定程度上提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此在設(shè)計以交通系統(tǒng)為核心內(nèi)容的空間布局時，需要將城市規(guī)劃設(shè)計到距離交通密集區(qū)域比較近的位置。

（三）提高對城市交通規(guī)劃的重視程度

通過研究一個城市的交通水平，可以粗略估計出城市的發(fā)展水平，城市交通布局設(shè)計對于城市環(huán)境具有直接影響，因此對城市進(jìn)行低碳生態(tài)規(guī)劃的過程中，需要重點規(guī)劃設(shè)計城市交通部分，通過優(yōu)化調(diào)整城市規(guī)劃的交通網(wǎng)，可以減少堵車問題、尾氣污染問題的出現(xiàn)概率。首先，規(guī)劃設(shè)計人員需要充分了解城市交通狀況，對比分析城市已有的交通規(guī)劃是否滿足城市等級的交通適配要求。為了減少交通運行時間和汽車廢氣、尾氣的排放量，城市規(guī)劃人員需要結(jié)合這些基本情況優(yōu)化調(diào)整城市的主干道，適當(dāng)刪減實際應(yīng)用率不高的主干道，在交通比較密集的位置增設(shè)一些輔路，減少主干道承擔(dān)的交通壓力[5]。

其次，為了能夠順利地使城市道路交通符合低碳發(fā)展的基本要求，地方政府需要肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合城市交通發(fā)展的實際情況，制定一些扶持政策。與此同時，政府部門可以大力提倡低碳出行，鼓勵居民選擇自行車、公交車進(jìn)行綠色出行，有助于減少城市交通廢氣的排放量。

（四）減少能耗，降低污染

近年來，在城市迅速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了很多問題，現(xiàn)在人類正在面臨全球氣候變暖、大氣環(huán)境污染、能源不足危機(jī)等挑戰(zhàn)。因此在低碳生態(tài)規(guī)劃城市建設(shè)中，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的資金投入，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中使用一些低碳環(huán)保生態(tài)技術(shù)以及節(jié)能減排裝置，能夠在一定程度上降低能源的損耗量，例如，在城市規(guī)劃的路燈建設(shè)中使用太陽能技術(shù)以及風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，能夠充分運用太陽能、風(fēng)能等清潔能源降低電能的損耗量，從而降低燃煤發(fā)電的煤炭能源使用量，減少燃煤對于大氣環(huán)境的污染。通過使用低碳生態(tài)技術(shù)，可以在切實滿足人們正常生活需要的基礎(chǔ)上，減少城市規(guī)劃中存在的污染。

（五）改良城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升土地的實際利用率

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地用地短缺已經(jīng)是比較突出的問題之一，大多數(shù)城市建設(shè)的高樓數(shù)量越來越多，但是適合人們進(jìn)行休閑活動的公園相對比較少，在城市規(guī)劃過程中應(yīng)使用低碳生態(tài)技術(shù)，政府通過加強(qiáng)環(huán)保宣傳，能夠使更多普通民眾充分意識到環(huán)境保護(hù)的重要作用，能夠在城市規(guī)劃尚未定型時，為市民休閑公園，工作人員便可以在城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)加管控土地的實際運用情況，爭取最大限度降低土地資源的浪費問題，努力提升土地的實際運用率[6]。

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，使用低碳生態(tài)規(guī)劃理念，能夠在城市建設(shè)的初期階段重新定位城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局情況，及時淘汰城市內(nèi)部污染特別嚴(yán)重、能源耗損量巨大的落后企業(yè)，通過進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，能夠有效推動城市規(guī)劃的高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)論

綜上所述，在國家大力推行低碳生活的背景下，在城市規(guī)劃中運用低碳生態(tài)規(guī)劃已經(jīng)是大勢所趨，相關(guān)單位通過不斷優(yōu)化低碳城市的規(guī)劃建設(shè)，能夠確保整個城市規(guī)劃具有一定的合理性以及節(jié)能性，當(dāng)?shù)卣枰拚⒅贫ㄒ恍┬乱?guī)范政策，為低碳城市規(guī)劃工作提供有力依據(jù)。