新時代在黨的領導下堅持和完善人民代表大會制度的闡釋

崔佳慧

（福建師范大學馬克思主義學院，福建福州350108）

自黨的十九大召開以來，在面對復雜多變的社會形式下，在新的社會主要矛盾的變化下，對我黨和國家提出新的要求，最重要的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，而人民代表大會制度作為維護三者有機統一的根本政治制度安排[1]，體現出中國特色社會主義獨特的制度優勢。其中，黨作為中國特色社會主義領導核心，遵循全心全意為人民服務的工作宗旨，與人民代表大會制度的制度理念和工作方法相輔相成、相互配合，堅持黨的領導和人民代表大會制度有機統一是中國特色社會主義制度的集中體現。新時代要有新目標、新使命，同時，也對我黨和國家的各項工作提出了新要求，一切工作都要為實現人民群眾的根本利益為前提和基礎，因此新時代堅持黨的領導和人民代表大會制度相統一，是我國國家建設的題中應有之義和目的使然，必須繼續堅持并不斷完善。

一、應有之義：黨的領導與人民代表大會制度之釋義

習近平總書記指出：“在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在人民手中，這是時代賦予我們的光榮任務。”[2]。習近平總書記對人民代表大會制度的論述，對該制度的地位和性質做出了明確的指示。

人民代表大會制度從創建之初就秉承代表人民的傳統和理念，彰顯出人民群眾的共同愿景和廣泛希冀，是將馬克思列寧主義與中國具體實際相結合，體現出馬克思主義哲學所強調的具體問題具體分析、實事求是、一切從實際出發等原理，是我國的一項基本政治制度，保證了人民當家作主的政權組織形式。人民代表大會及其常務委員會作為該制度的主要承接載體，遵循民主集中制的組織和活動原則，堅持黨的領導不動搖，充分保障人民廣泛的、民主的行使權力。[3]

中國共產黨是我國的執政黨，堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優勢。堅持中國共產黨的領導，是廣大中國人民在經過長期歷史實踐中探索出來的正確選擇，堅持黨的領導最根本的是要堅持黨的政治領導，黨的政治領導在國家治理工作中具有基礎性、全局性、關鍵性的作用。為了保證更好地堅持黨的領導，在明確黨的領導原則、方式、理念后，需要引進相應的國家制度給予根本制度的保證，即引入我國根本政治制度——人民代表大會制度，依靠人民代表大會制度為黨的領導提供制度支撐和理論支持，同時，也充分實現了堅持黨的領導對該制度健全和完善所起到的積極作用。

二、統一合力：堅持黨的領導與完善人民代表大會制度之辯證關系

黨的領導和人民代表大會制度作為當代中國政治制度中兩個重要組成部分，堅持黨的領導與完善人民代表大會制度具有內在邏輯和外在聯系的統一性，兩者構成新時代中國政治建設的重要環節。堅持黨的領導與完善人民代表大會制度相統一，是中國特色社會主義政治制度的基本特點和獨特優勢[4]，體現出新時代的大國自信和制度自信。

（一）堅持黨的領導是實現人民代表大會制度的內在要求

堅持中國共產黨的領導，充分保證人民當家作主，將人民群眾的利益和要求放在首位，一切以人民為中心，將黨的領導和人民當家作主聯系起來的重要紐帶就是依靠人民代表大會制度。[5]首先，從制度創立來看，人民代表大會制度是在黨的領導下，充分吸取歷史經驗教訓和人民群眾智慧，將馬克思主義國家觀與中國實際相結合，創造性的設計符合我國歷史和國情的政治制度體制，這對我國的社會建設和國家治理提供了重要支撐。其次，從意志轉換來看，中國共產黨作為我國的政治領導核心，其中工作的重點就是反映人民的要求和愿望，將人民群眾的要求轉變成自身主張，并通過人民代表大會制度這一制度實體將黨的意志、思想、上升為國家的思想、主張，進而促成國家大政方針的制定、法律條文的起草，實現人民的意志、黨的意志和國家的主張相互統一、相互契合、相互轉化，真正實現人民當家作主的初衷。再次，從運作方式來看，為了更好地完善黨的執政，需要依靠人民代表大會制度的配合和依托，依靠人民代表大會政權機關的配合有效提升黨的科學執政能力，依靠人民代表大會中人民建言獻策、集思廣益的制度體系有效保證黨的民主執政水平，依靠人大制定修改法律條文、大政方針的職權功效保證黨的依法執政有法可循，黨通過與人大相配合，鞏固了黨的執政地位，完善了黨的執政方式。最后，從完善發展來說，人民代表大會制度并非一成不變，隨著社會發展、形勢變化，需要進行相應的革新和完善，黨作為人民代表大會制度的支持者、主導者，積極引導并促進人民代表大會制度不斷進行理論革新、制度革新、體制革新，充分適應當前的國內形勢的發展，為國家建設工作提供與時俱進的制度層面的支持。黨的領導是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度得以科學完備發展的重要保證，也體現了人民代表大會制度最鮮明的政治特征和最大的政治優勢。[6]

（二）堅持人民代表大會制度是鞏固黨的執政地位的制度載體

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，作為根本政治制度居于國家政治體系中首要位置[7]，發揮出決定性和先導性的作用，堅持人民代表大會制度有利于鞏固黨的領導地位和執政地位，為黨的領導提供制度支持、實施機制、實現渠道，豐富和充實了黨的領導方式和內容。其一，中國共產黨在人民群眾中產生，自產生以來就遵循一切為了人民、一切依靠人民的工作方法，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，而人民代表大會制度代表人民行使權力，體現人民群眾的普遍利益，兩者都落腳于人民群眾，從而實現了黨的領導、人民利益、國家意志的有機統一。其二，人民代表大會制度充分發揮出我國的制度優勢，為黨領導國家建設和國家治理提供了基本方法和運作途徑，人民代表大會作為人民代表大會制度建設和運作的重要載體[8]，作為我國的國家權力機關，依法行使立法權、決定性、任免權和監督權，體現了黨在國家治理工作中的程序性、制度化、法治化等優勢。其三，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[9]，而人民代表大會制度作為我國一項根本政治制度，其他各項政治制度都是由它產生、對它負責，從根本上說黨的領導和人民代表大會制度的本質和地位是一致的，人大制度在黨的領導下履行職能、開展工作，黨也在人大制度的輔佐下鞏固地位、發揮作用，二者相輔相成、相互統一。

（三）堅持黨的領導和完善人民代表大會制度的統一性

中國特色社會主義最本質要求是堅持黨的領導，根本制度保障是完善人民代表大會制度，將堅持黨的領導與完善人民代表大會制度相結合，充分發揮黨的領導核心作用，實現人民代表大會制度所發揮的制度優勢，保障好中國特色社會主義制度的穩定性和獨特性。通過發揮黨的領導作用，保證人民代表大會順利運行，同時積極發揮人民代表大會制度的優勢，鞏固黨的領導核心地位和執政地位，將黨的領導與人民代表大會制度有機結合。進一步來說，各級人大及其常委會要積極接受黨的領導、配合黨的工作，這是人民代表大會制度得以合法合理運行的根本準則。中國共產黨代表人民的意志，肩負人民的囑托，全心全意為人民服務，人民代表大會則自覺接受黨的領導依法辦事，決定國家大政方針、完善相關法律法規，監督并支持“一府一委兩院”的工作，協調其他國家機關有序開展工作，把人民賦予的權力用于為人民謀利益。換句話來說，堅持人民代表大會制度是符合我國歷史和現實的需要，充分保證人民當家作主，體現出國家政權建設中民主政治的特點，將黨、國家和人民的利益緊密相連，構建起命運共同體。因此，將黨的領導和人民代表大會制度相統一是經過理論與實踐證明是正確的選擇，必須長期加以完善和堅持。

三、目的使然：堅持黨的領導與完善人民代表大會制度相統一之邏輯

我國實行人民代表大會制度、堅持黨的領導的國家政治模式，是歷史的必然、是人民的選擇。[10]經過歷史實踐和理論現實的雙重邏輯，在應然和使然相互轉化過程中，堅持黨的領導和人民代表大會制度相統一是我國在新的歷史條件下的目的使然和必然選擇。

（一）歷史實踐邏輯：從失敗到成功的制度探索

1840年鴉片戰爭爆發，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中國人民陷入了水深火熱的境地，為了挽救民族危亡、實現民族獨立，中國無數仁人志士開始探索適合中國國情的政治制度新模式。以辛亥革命為分界點，辛亥革命之前，從以農民為首的太平天國運動，到以地主階級為首的洋務運動，再到資產階級為首的戊戌變法均未取得成功，辛亥革命之后，中國開始變革體制、學習西方的立憲制、議會制、總統制，這也與中國的國情相背離。在中國人民頑強斗爭的過程中，1921年中國共產黨誕生，使人民成為國家和社會的主人。

中國共產黨自成立之日起就肩負著領導人民當家做主人的歷史使命，在領導中國人民取得革命勝利后，積極組織政權建設，尋找一條符合中國實際和國情的中國道路。1945年，毛澤東同志就在《論聯合政府》中，提出在新民主主義國家要建立人民代表大會制度的設想[11]，這個偉大的設想為新中國成立后我國政體的建設奠定了理論基礎；1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》首次提出新中國要實行人民代表大會制度這一提議；1954年，《中華人民共和國憲法》明確規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”[12]憲法的此項規定在國家層面和法律層面對人民代表大會制度的全面確立做出了重要部署，自此人民代表大會制度作為我國一項根本政治制度，在黨的領導下運行起來；十一屆三中全會的召開標志人民代表大會制度進入了新的發展階段；黨的十八大以來，以習近平同志為首的黨中央高度重視并繼續完善人民代表大會制度，全面加強對人大工作的領導和支持，為我國社會主義民主政治開創了新的局面。

縱觀人民代表大會制度建立的歷史和實踐經驗，無一不體現黨的領導重要作用。中國共產黨領導全體人民浴血奮斗、不懈努力，立足國情和現實，探尋出一條適合中國特色的社會主義制度，揭示了在歷史邏輯層面，促使人民代表大會制度與黨的領導形成相輔相成、相互統一的關系。

（二）理論現實邏輯：從繼承發展到完善創新的制度自信

堅持人民代表大會制度與黨的領導相統一，這體現了中國特色社會主義制度的獨特優勢和應有之義。人民代表大會制度是將馬克思主義基本原理中國家政權理論與中國具體實踐相結合產生的符合我國國情的一項政治制度。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社失敗的經驗教訓中提出無產階級要建立真正代表人民的基層政權組織，得到廣大人民群眾的支持，真正實現人民當家作主；列寧在俄國十月革命勝利后，總結巴黎公社的歷史經驗，提出建立蘇維埃代表大會作為國家政權組織機關。他們對于政權建設的理論與實踐，對中國政權建設做出了理論性的指導。

中國共產黨作為馬克思主義執政黨，在牢牢把握共產黨執政規律的同時，善于總結經驗教訓，不斷為人民代表大會制度注入生機和活力。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體，最先提出在新中國實行人民代表大會制度的構想，積極汲取與總結巴黎公社的經驗教訓，將馬克思主義基本原理與中國革命實際相結合，為新中國成立初期的政權組織建設奠定了堅實基礎；以鄧小平同志為核心的領導集體，在繼承的基礎上，創造性地提出走具有中國特色的社會主義道路，繼續堅持和完善人民代表大會制度；以江澤民同志為核心的黨的領導集體積極總結了人民代表大會制度的實踐經驗，進一步明確了人民代表大會制度的本質內涵和實現途徑；以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領導集體則充分肯定人民代表大會制度的優越性，要堅持和完善這一制度，發展社會主義民主政治；到了新時代的今天，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，在充分繼承發展中國特色社會主義理論體系的基礎上，提出要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一，而人民代表大會制度則是三者有機統一的根本制度安排，要求充分發揮好堅持黨的領導與完善人民代表大會制度的優勢，保證國家權力的統一。

中國共產黨繼承與發展了馬克思列寧主義的理論模式，不斷發展完善，形成具有中國特色的國家政權組織形式，創造性地提出將黨的領導與人民代表大會制度相統一的論斷，在理論和現實層面將黨的領導和人民代表大制度有機聯系起來。

四、必由之路：新時代堅持和完善黨的領導與人民代表大會制度相統一之路徑

在新時代的歷史方位下，立足轉變的社會主要矛盾，面向廣大人民日益增長的美好生活的需要，繼續堅持和完善黨的領導和人民代表大會制度仍舊是重點和關鍵，準確把握黨、人民和國家的關系，將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，充分發揮大國的理論自信和制度自信。

（一）堅持黨的領導不動搖

新時代繼續堅持黨對人民代表大會制度的領導，就是要建立起黨“總攬全局、協調各方”的領導格局，發揮黨領導核心的作用，保證國家各項事業有序進行。首先要明確目前黨對我國國家工作提出的工作重點和任務部署，黨的十九大報告系統的提出習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，對目前我國的社會主要矛盾、發展現狀也做了明確表述，提出繼續完善人民代表大會制度的工作要求，各級人大及其常委會要嚴格按照黨和國家的要求，積極配合，將國家大政方針運用到實際工作中去，將理論變為現實。其次通過人民代表大會制度部署安排工作，黨既要聽取人民的意見和呼聲，又要將黨的主張經過法定程序上升為國家意志，保證黨領導人民依法管理國家事務。最后須加強黨對人大的領導，將黨的領導落到實處，新時代我國進入新的歷史方位，對各方面工作指明了新的方向，黨要加大對各級人大的支持，配合與監督好各級人大的工作，同時各級人大常委會須保持政治定力、明確自身職責，重大事項及時向上級黨組織匯報，及時上傳下達，做好黨的領導工作。

（二）以人民為中心不改變

中國特色社會主義制度之所以能夠經過歷史和現實的考驗，被人民群眾所支持和擁護，最根本的原因是它深深植根于最廣大人民群眾之中。正是因為我國是人民當家作主的國家，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益[13]，使得人民代表大會制度具有強大的生命力和顯著的優越性。同時，堅持黨的領導，遵循一切從群眾中來、到群眾中去的工作方法，也體現出中國共產黨作為領導核心，一切為了群眾、一切依靠群眾的執政理念。因此，新時代要堅持黨的領導和人民代表大會制度相統一，堅持社會主義民主政治，必須始終堅持人民當家作主這一本質和核心，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要，促進人的全面發展。其中，最根本的是要堅持民主集中制的組織和活動原則。該原則要求人民通過選舉產生人大代表，人大代表組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，對人民負責，受人民監督；其他國家機關由人大產生、對人大負責、受人大監督；劃分中央和地方職權，在中央統一領導下，充分發揮地方的積極性。[14]人大及其常委會要嚴格按照民主集中制的組織和活動原則辦事，堅持黨的領導，充分發揚民主，聽取人民群眾的意見和要求。

（三）加強人大建設不松懈

根據習近平總書記在《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，對于人大工作做了明確指示，主要從法治建設、監督工作和自身建設三個方面對人大工作提出了新的要求[14]。首先，人大要加強立法、改進法律實施工作，要充分發揮人大在立法工作中的主導作用，行使好人大的立法權，堅持科學立法、民主立法、依法立法[15]，將人大的立法職能體現在起草、審議、表決等各個環節，加強人大立法的規范化和程序化，完善中國特色社會主義法治體系和法治化國家。其次，要加強和改進人大的監督工作，行使好人大的監督職能，不僅需要加強對憲法和法律實施的監督，保證憲法和法律的權威，而且也要加強對“一府一委兩院”的監督[16]，將監督與配合相結合，改進監督方法，增強人大監督的有效性和權威性，保證國家各項職能正確行使，人民各項權益得到切實保障[17]。最后要加強人大自身建設，深入貫徹學習黨中央各項指示，加強思想理論學習，提高人大代表的自身修養和職業素養，始終以黨的領導為工作重點，樹立為人民服務的工作理念，加強自身作風建設，發揮人大代表為人民的光榮傳統，密切聯系人民群眾，聽取人民群眾意見，同時要建立和健全人大工作的體制機制，形成制約和監督的長效機制，保障人大自身優越性和先進性。

四、結 語

黨的十九屆四中全會在更高的層面對人民代表大會制度提出了新的要求，要充分發揮人民代表大會制度的獨特優勢，把握全局、立足頂層，[18]堅持黨的領導與人民代表大會制度相統一是我國進入新時代、面對新要求、應對新挑戰，所做出的新的戰略性安排。只有堅持黨的領導與人民代表大會制度相統一，才能更好地發揮人民當家作主的優越性和先進性，才能煥發出中國傳統中與時俱進、求真務實的優良傳統，才能為實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一提供制度支持和保障，才能彰顯出中國特色社會主義獨特的生機與活力。堅持黨的領導和完善人民代表大會制度相統一，并不是一句空話，須在經過充分實踐和不斷創新的基礎上，堅持從中國實際出發，做到“四個自信”不動搖，增強“四個意識”不放松，堅定“兩個維護”不倦怠，加快推進實現國家治理體系和治理能力現代化，早日建成中國特色社會主義現代化強國。