我國地方政府電子政務實踐研究文獻綜述

楊夢月

（西北政法大學 陜西·西安 710000）

電子政府及電子政務的建設在中國是一個方興未艾的事物，它最初由英美等國率先提出和建設，電子政務是信息時代各國政府面臨的重要挑戰，是一個國家提高政府效能，更好地服務本國公民的關鍵手段，也是帶動國家信息產業、制造業和服務業發展的關鍵環節。各國正在積極推進本國政府的信息化進程，來適應時代發展的需要。電子政務的發展從某種意義上說可以從整體上提高一個國家的競爭力，實現跨越式發展。20世紀90年代開始，我國開始著手建設電子政府，時至今日也取得了一定的成就，但是和所有從西方舶來的新興事物一樣，電子政府和電子政務的建設也必然會面臨著種種發展問題和需要解決的矛盾。針對這些問題和矛盾，許多學者進行了一系列的研究，并取得了一定的成果。因此，各級地方政府要把握發展趨勢，應用電子政務這一新技術，定位政府，開拓新思路，完善地方政府電子政務，建設服務型政府。

1 電子政務的起源、演進與發展

在電子政務發展歷程方面的研究，國外電子政務起步較早發展速度較快，電子政務始終與政府公共服務聯系在一起，建設信息化政府是世界各國政府一直以來必修的課題，并在不斷的探索中提高電子政府的服務質量，形成以公眾為中心的電子政府。1993年，美國啟動全國基礎設施計劃，NPR——美國國家績效評審委員會在《運用信息技術再造政府》一文中明確提出“電子政務”這一概念，并提出政府再造行動方向的三個原則，一是刪減法規，簡化程序；二是顧客至上，民眾優先；三是授權員工，追求成果。

在電子政務建設的重要性方面的研究，Bwalya,KelvinJ和Stephen Mutula(2016)在其著作中提到電子政務的起源植根于通過在線平臺隨時隨地促進公民獲取政府信息。安德魯·查德威克(2016)在《互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術》中闡述到電子政務是政府公共管理部門的重要管理技術工具，電子政務有利于政府行政部門以及管理機構的改革進程，對建立信息化政府有很大的幫助，以適應互聯網的快速發展。United Nations Department of Economic and Social Affair——聯合國經濟和社會事務部 (2016）年發表了一份報告，報告以“電子政務促進可持續發展”為主題，闡述了世界各國政府都在積極運用先進的通訊技術與科技手段大力發展電子政務，電子政務正在積極的向更加高層次的方面發展，提升了社會公眾參與政府決策的程度。Richard Heeks(2017)所著的《Reinventing Government in the Information Age》一書中闡明了電子政務建設中真正的挑戰不在于電子化政府建設運用何種技術手段，而在于克服政府在改革過程中所必須打破的組織壁壘和政治壁壘，實現部門的整合與創新。在提高政府電子政務服務質量方面的研究，M.Soledad Janita和F.Javier Miranda(2018)在《電子政務服務質量：公共部門員工視角下的維度》一文中從四個維度即信息質量、技術效率、隱私和與員工的溝通闡述了如何衡量電子政務的服務質量。Ronald Bachmann,Gido Kemper和Thomas Gertzer(2017)《在大數據時代下半場》一書中介紹到大數據時代的到來，隨著人們與社會對大數據的認識不斷的深入，通過分政府服務以及社會服務中大數據的應用情況，對政府治理中如何合理運用大數據提出了合理的研究對策。Reddick和Turner(2012）通過調查加拿大居民對政務選擇方式的研究后得出結論，公共服務的滿意度越高，則整體電子政務被選擇的幾率大大提升，當越來越多的居民開始高頻率的使用互聯網整體的情況下，則表示居民選擇電子政務處理失誤的幾率將會越來越大，政府要通過不斷提高電子政務的服務質量，提升電子政務的整體使用度，增加居民對電子政務的選擇度。

在電子政務建設的意義方面的研究，2018年在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調“要加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反應強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。

王鳴（2018）在《淺談電子政務在提高公共服務質量上的基本經驗及趨勢》一文中分析到政府執政能力的水平由政府公共服務水平中集中體現，我國政府職能正處于向服務型政府轉變的過程，電子政務是完善公共服務內容體系和提高公共服務水平的重要工具。付忠勇(2019)在《“網上群眾路線”如何發展電子政務效能》一文中探討到電子政務對全面深化放管服改革往縱深方向發展，在“網上群眾路線”上，推動政府職能轉變意義重大。何芬 (2019)在名為《公共服務視域下電子政務發展面臨的問題及對策》的文章中闡述到作為“互聯網＋公共服務”重要表現形式的電子政務，通過快速發展，促使政府公共服務效率和效果進一步提升。劉曉峰（2017）在《地方服務型電子政務建設分析》文中指出電子政務的發展與建設是構建服務型政府的必經之路，加快電子政務建設的步伐既能增強政府的服務效能又能提升政府服務的整體水平。

在電子政務建設的政府對策方面的研究，孫華（2016）在《中國互聯網發展及治理研究》一書中表述到電子政務隨著外界的技術發展，將從最初簡單的政府服務的信息化到政府各個部門信息的整合再到跨部門的信息共享、實時通信、聯合辦公，包括最后的網絡民主階段。甄鵬（2019）將重點放在電子政務建設的標準化研究上，電子政務建設要有明確的標準，實現標準化的電子政務建設，對電子政務的服務、業務加以保障，電子政務建設將以更加規范化的標準的加以開展，有效的提升政府辦公效率，對實現服務型政府的建設具有重要意義。

唐舵和張鵬（2019）在研究公務員信息素養培養過程中，提出公務人員是電子政務運用的主力，只有通過自身的素養的不斷提升，不斷學習運用電子政務的知識和技術，電子政務的運用能力才能提升，最終為電子政務順利付諸現實工作提供有力保障。張望和張毅（2016）在《基于信息技術推動下的電子政務創新》一文中闡述到，隨著信息技術的不斷變革，新公共管理重新獲得了加以實現的新機遇，形成新的理念即以公民為中心，公共行政將實現工具理性與價值理性的有機統一，也是電子政務建設的理想走向。

2 電子政務建設過程中存在的問題

針對目前電子政務建設存在的問題，有些學者分別從技術角度、政府角度去闡述改進措施。如美國的道格拉斯·霍姆斯在其《電子政務》一書中對電子政務的發展提出了建設性的意見，即要通過技術來重塑政府部門和公民之間的關系，通過政府服務效率的提高來讓公民對政府服務部門的認可。

有些專家學者從多個角度闡述了目前國內電子政務建設存在的主要問題。國家電子政務專家委員會主任王欽敏認為，目前國內電子政務的發展存在以下問題和短板：地區與地區之間、部門與部門之間統籌協調不充分，電子政務建設水平仍然存在巨大差距和壁壘；政府行政所產生的大量數據資源在綜合管理、有效供給和公共服務，以及數據安全與數據質量保障方面工作機制尚待健全；部門與部門之間的業務合作與協同應用工作模式仍在探索成型階段；政務大數據挖掘應用以及對政府決策進行支持的工作體系建設有待進一步開拓；政務數據標準化、規范化與專業化相關人才依然缺乏。

朱慧勇認為，在當前信息社會背景下，網絡信息技術迅猛發展，“數字鴻溝”問題是政府必須重視的一個重要問題，也是電子政務建設的重要瓶頸。隨著社會的發展和技術的進步，在社會中缺少學歷處于底層的人群會逐漸拉大與社會上層人群的差距。在電子政務建設和發展中，不得不考慮這些處于社會底層人群的接受程度，電子政務的發展往往采取的是統一進行規劃建設統一的使用平臺，如果在電子政務的建設中忽略不同地區不同社會群體接受程度的差異，就會造成電子政務的建設不能夠給所有人提供便捷，另外由于經濟社會發展的不平衡，不同地區對電子政務的人才和資金投入不同，逐漸拉大地區之間的差距，這也是我國基層政府目前電子政務的建設中突出的發展問題。綜上所述，我國電子政務的建設目前仍存在著“信息孤島”、“數字鴻溝”、整體規劃欠缺等問題，這些都是制約我國電子政務建設的重要因素。

3 改進電子政務建設的策略

有些學者從提高技術、完善相關法規、填補人才短缺等方面提出了發展建議。電子政務不僅僅是現代網絡信息技術的應用，電子政務的建設是體制創新和技術的緊密結合，涉及十分龐大的系統工程。因此，電子政務的建設必須謹慎推行。

紀建悅認為，電子政務的建設應確立“漸進式”的發展策略，并要立法先行，建立統一機構并發揮政府的政策導向作用。段峰、王愛云提出，電子政務需要持續性的推動，應致力于創造有利于電子政務可持續發展的環境，包括基礎設施、技術裝備、體制推進、人才和立法保障等軟硬環境。

汪夢認為目前在我國各級政府正在大力推動政務數據開放的背景下，電子政務的建設是實現政務信息數據資源開放和利用的重要手段，同時電子政務的建設本身需要作出調整，來適應政務數據開放和共享的大環境，以共享、開放的理念來推動電子政務的建設，通過建設統一的共享交換平臺來實現政務數據的高效運用。

4 小結

從上述文獻可以看出，國外的專家學者對電子政務的研究相比較而言開始的時間早，國外的專家學者很早就意識到電子政務在提高政府服務效率和政府的透明度以及公民的滿意度方面的重要作用，并且在政府服務流程改造中電子政務也能夠起到重要的推動作用，同時，國外電子政務的研究更重視公民的參與度和滿意度，從不同角度對電子政務建設水平進行考量。國內專家學者對電子政務的研究雖然開始時間較晚，但對電子政務的研究緊追時代發展的步伐，結合國內的實情，認為電子政務在轉變政府職能、服務型政府建設、提高政府滿意度和國家治理能力和治理體系現代化方面揮著重要作用，并與發達國家電子政務建設成果相比較，吸取成功的經驗，與國內實際相結合，提出適合我國國情的電子政務建相關建議。