百年來中國共產黨農村基層組織解決民生問題的基本經驗與實踐

董一冰 廖小紅 馬明琪

[摘要]百年來，農村基層黨組織在解決民生問題的過程中取得偉大成就，得益于中國化馬克思主義民生理論的指導、以人民為中心的根本立場、統籌兼顧的根本方法以及致力于發展農村經濟的方針。明確新發展階段農村基層黨組織解決民生問題的目標任務、找準核心著力點、實施相應措施，應該成為決勝全面建成小康社會后，推動我國農村民生新發展的具體思路。

[關鍵詞]中共百年;農村基層黨組織;民生;基本經驗

[中圖分類號]C4[文獻標志碼]A[文章編號]2096-1308（2021）04-0040-10

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九屆五中全會把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，體現了中國共產黨始終把人民利益擺在至高無上的地位，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民的奮斗目標。百年來，農村基層黨組織作為中國共產黨在農村的戰斗堡壘，在解決民生問題中充分發揮領導核心作用，農村民生得到極大改善，發生了歷史性變革，取得了歷史性成就。回溯和總結中共百年農村基層黨組織解決民生問題的發展脈絡，可以為當前農村基層黨組織解決民生問題建設提供經驗借鑒。

一、農村基層黨組織與農村民生的邏輯關聯

農民在中國共產黨領導的中國革命、建設和改革進程中作出了巨大貢獻，從歷史維度、理論維度、實踐維度厘清農村基層黨組織與民生發展之間的內在邏輯十分必要。

首先，民生是一個歷史概念。從古代諸子百家的民生思想到近現代中國的民生思想，經歷了歷史變遷、時代更換，直至中國共產黨成立，解決農村民生問題，才貫穿于農村基層黨組織建設的始終。習近平總書記指出：“任何一個國家的今天都來自昨天。只有了解一個國家從哪里來，才能弄懂這個國家今天怎么會是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個國家未來會往哪里去和不會往哪里去”[1]。從歷史進程角度看，中共百年來中國農村民生發展所取得的巨大成就，歸根結底是農村基層黨組織解決民生問題的成果，再通過民生發展充分展現農村基層黨組織建設的成就。

其次，農村基層黨組織與民生發展是辯證的統一整體。馬克思、恩格斯認為，“一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身”[2]。并且，“國家對一切人的幸福都要給予足夠的關懷，并要想方設法地使每一個人都有他為人而與生俱來的尊嚴”[2]。也就是說，農村基層黨組織為解決民生問題提供了根本保障，民生發展是農村基層黨組織的綜合效益體現。民生建設以解決最直接、最現實的利益問題為重點，而中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益是貫穿其中的一條紅線。因此，農村基層黨組織與民生發展具有目標上的一致性，內容上的兼容性，作用上的互動性。

最后，解決民生問題為農村基層黨組織建設提供了重要實踐場域和課題，農村基層黨組織也只有實事求是才能完成民生任務。我國民生建設取得的巨大成就已經證實，農村基層黨組織以行動者身份與場域內其他行動者及客觀因素之間關聯、互動、制約，如解決民生問題的現實困境和已具備的實踐條件以及領導者的思想、農民的主體因素等共同構成農村基層黨組織與解決民生問題的實踐維度。其中解決民生問題是農村黨組織發揮政治核心作用的根本載體，解決民生問題是農村黨組織密切聯系群眾的有效手段，是農村黨組織提高能力和水平的唯一途徑。

二、中國共產黨百年來農村基層黨組織解決民生問題的歷程

自中國共產黨成立以來，農村基層黨組織在中國革命、建設、改革各個歷史時期的民生建設中發揮了重大作用，體現了中國共產黨農村工作的智慧。

（一）新民主主義革命時期農村基層黨組織解決民生問題的萌芽與探索

近代以來，救亡圖存的實踐證明了社會變革不能缺少農民參與和忽視農村民生建設，農村基層黨組織致力于解決民生問題也是在這個時期初步萌芽和建立起來的。

1.把解決農民土地問題作為改善農村民生的核心。

中國民主革命的中心問題就是農民問題，而農民問題的核心就是土地問題，也是舊中國的最大的民生問題。中國共產黨自成立以來，能夠由小變大，由弱變強，關鍵在于獲得了廣泛而又牢固的群眾基礎，始終同廣大農民群眾保持密切聯系。“土地問題不解決，經濟落后的國家不能增加生產力，不能解決農民的生活痛苦……土地問題不解決，農民無力改良土地，生產必至日減”[3]，“土地所有權關系著農民的生計問題”，解決了這一問題，“才能解決農民生活的困苦”[4]。基于此，還處于成立初期的中國共產黨依托農會的形式建立了早期的黨組織，致力于領導農民運動，開展土地革命。隨著革命形勢的變化，不斷調整政策，如通過沒收地主土地歸農民所有、減租減息等政策來解決土地分配問題，不斷滿足農民對土地的要求。同時，制定、頒布并實施了土地法等法律來保障農民土地權益，構建“耕者有其田”的制度，大大激發了農民的生產積極性。

2.把解決農民權益問題作為改善農村民生的首要任務。

“人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關”[5]，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”[6]，才能獲得群眾的擁護，群眾才能擁護黨的方針政策，踴躍參加革命。農村基層黨組織要解決好農民的權益問題就要解決好與老百姓息息相關的柴米油鹽的問題，因此，重視民生與經濟、文化、衛生、社會建設的相互聯系，是解決農民權益問題的重要切入點。經濟上貫徹“發展經濟，保障供給”的方針，開辦合作社，大力發展農業經濟，滿足農民基本糧食需求，同時，發展工商業、鄉村工業，推行“精兵簡政”，破除農村日用品缺乏、價格昂貴的經濟封鎖;教育上，開展農民文化運動，建立農民運動講習所、農民學校和夜校，培養鄉村農民精英;重視衛生防疫，改善農民的醫療衛生狀況，確保農民生命健康;實施社會救濟，深化農民物質保障;維護社會治安，開展婦女解放運動等。這些保障農民權益的舉措深得民心，鞏固并擴大了黨的群眾基礎，增強了黨的政治認同，為黨取得革命勝利積累了政治資源。

3.把賦予農民政治權利作為改善農村民生的重要保障。

改善農村民生和發展農村民主是協調統一的，農民對中國共產黨的政治認同，與黨始終關注民生，為民生的改善不斷努力、斗爭是分不開的。毛澤東指出：“共產黨、國民黨、全國人民，應當共同一致為民族獨立、民權自由、民生幸福這三大目標而奮斗。”[7]這一時期，為了實現農村民生幸福目標，農村基層黨組織積極建立農村民主政權，開展基層民主選舉活動，鼓勵廣大農民參政議政，努力實現廣大農民群眾當家做主，為農村民生建設建言獻策，推動農村民主建設更加符合實際，為發展民生提供法理依據，奠定了革命戰爭勝利和農村民生建設的基礎。

（二）社會主義革命和建設時期農村基層黨組織解決民生問題的曲折與調整

新中國成立后，我國農村基層黨組織改善民生的實踐，既有著重要的歷史功績，也存在著失誤和教訓。認真總結其成功的經驗，汲取其中的歷史教訓，不斷結合我國農村發展實際，逐步提高農村基層黨組織解決民生問題的實踐能力。

1.黨在農村民生建設中的艱難開端。

新中國成立給廣大農民群眾帶來了新的希望，同時也給黨和國家帶來了新的挑戰。長期的掠奪、壓迫和長年戰爭的破壞，農村千瘡百孔，農民苦不堪言。農村基層黨組織只有“改善群眾生活才能發動群眾”[8]。首先，堅持“依靠貧雇農，聯合中農，限制富農，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制”的土地改革總路線，保證所有農民的土地擁有權，實現農民當家做主。其次，對個體農業實行社會主義改造，走互助合作的道路，實現農業生產集體化。同時，對農村手工業實行社會主義改造，建立合作社模式，實現規模生產以及興修水利，保障農產品的供給等。另外，從蘇聯引進大量的資金和人才，開展農業技術合作交流，支援農業發展，為“一五”計劃的順利完成奠定了農業基礎。農村基層黨組織大力發展農村文化教育事業，實施“雙百”方針，建立大量文化場所。同時重視農村醫療衛生事業、為農村老人建立敬老院、解決農村婦女工作問題等，取得了階段性的農村民生建設成果。

2.黨在農村民生建設中的曲折路徑探索。1956年社會主義“三大改造”基本完成后，農村基層黨組織統管農村的全部公共資源，對農村民生事業自上而下進行統一管理，成為農村各項工作的領導核心。但在社會主義改造后期黨中央急于建成社會主義，農村工作上出現“左”傾錯誤，在廣大農村地區掀起了“共產風”浪潮，開始了“大躍進”運動和農村人民公社化運動，為了克服一切保守思想，農村基層黨組織高度職能化，形成了“政社合一”的農村管理體制。這一時期，農村經濟發展遭受重創，農村基層黨組織受到嚴重的挑戰和破壞，黨在農村的工作偏離軌道，異化為“無所不包、無所不能”的全能組織，以違背客觀規律的方式推進農村建設，調動農村勞動力大煉鋼鐵，農村生產力受到了嚴重破壞，糧食產量降低，扭曲的平均主義和畸形的“共產主義”使得農民利益得不到保障，加上嚴重的自然災害，農民生活極度貧困，造成農村基層黨組織解決民生問題過程中的嚴重挫折。

3.在戰勝嚴重困難中繼續推進農村民生建設。

在“調整、鞏固、充實、提高”八字方針的指導下，黨中央開始對農村黨組織進行全面整頓，使農村基層黨組織解決民生問題的工作得到逐步恢復和初步規范。一方面，調整農村基層黨組織向符合農村生產力實際水平的現實回歸，同時號召知識青年支援農村建設，“既可以轉移過去一個時期許多人忽視農村、不愿意在農村和到農村的不良風氣，又可以加強農村工作的領導，并且使農村獲得許多必要的人力”[9]，進一步明確農村基層黨組織在解決民生問題中的領導核心地位和作用。另一方面，農村基層黨組織在農村積極開展土地改革和系列農業發展措施，既解放了農村勞動力，也促進了農業的迅速發展，農民收入和消費水平也有了較大改善，農村貧困狀況得到緩解。除此之外，農村基層黨組織積極推動農村公共服務事業快速發展，為農村弱勢群體提供基本生活保障。

（三）改革開放新時期農村基層黨組織解決民生問題的轉型與完善

黨的十一屆三中全會后，我國開啟了改革開放的歷史新時期，農村基層黨組織改善民生也進入了一個嶄新的階段。這一時期，解決農村基層黨組織“邊緣化”問題成為恢復農業生產、保障糧食安全的重要政治保障。

1.農村基層黨組織解決民生問題的政策調整。

改革開放后，黨明確認識到發展是硬道理，“我們現在必須發展生產力，改善人民生活條件”[10]，因此，農村基層黨組織在民生建設過程中必須真正關注農民的利益訴求，努力讓農民富裕起來。一方面，對遭受嚴重破壞的農村基層黨組織進行多次整頓，制定黨內法規，使農村基層黨組織得到恢復、鞏固和發展，在農村民生建設中發揮領導作用。另一方面，以“三個有利于”作為判斷農村民生建設標準，推行家庭聯產承包責任制，進行農村經濟體制改革以及發展鄉鎮企業，“在保證鞏固和發展集體經濟的同時，應當鼓勵和扶持農民經營家庭副業，增加個人收入，活躍農村經濟”[11]，以此解決溫飽問題和農民就業問題。同時，大力發展農村基礎教育和其他形式的教育或培訓，堅持“兩條腿走路，既注意普及，又注意提高”[12]，最大限度地消除文盲，提升農民文化素質。另外，加強農村醫療衛生建設，保障農民身心健康;重視社會保障制度建設，關心農村的弱勢群體等，確立以農村基層黨組織為核心的民生配套建設的工作格局，引領農村改革。

2.農村基層黨組織解決民生問題的制度完善。

黨中央在總結歷史經驗、立足國情的基礎上，提出了一系列方針政策，以創建“五個好”黨支部活動為載體、“三級創聯”為工作模式，加強農村基層黨組織建設，推動農村“溫飽”向農村“小康”過渡，強化“黨的農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心”[13]的思想，實現農村改革和民生發展的目標。這一時期農村基層黨組織以開展農村經濟體制改革為主要任務，積極推動農村基層黨組織轉型，增強組織活力，保證了家庭聯產承包責任制在廣大農村地區的順利開展，廢除農業稅，讓農民享有土地的自主經營權，解決溫飽問題;積極發展鄉鎮企業，解決農民就業問題，維護農村穩定。同時，通過基層干部隊伍建設，加強了農村基層民主建設和基層干部隊伍的教育和培訓，特別是“提拔以至大膽破格提拔中青年優秀干部”[14]，推動基層干部知識化、年輕化、專業化，逐漸形成了圍繞農村“經濟建設”工作抓黨建的新格局，農村基層黨組織改善民生的事業自此便進入了一個新的歷史階段。

3.農村基層黨組織解決民生問題的體系改革。

隨著農村改革的不斷深入和經濟體制轉型，“三農”問題再次凸顯，迫切要求完善農村基層黨組織建設，以面對和解決出現的新情況、新問題。這一時期，中國進入了全面建設小康社會新的歷史時期，為適應農村新興經濟體和新的社會組織的發展，實現農村基層黨組織“全覆蓋目標”，黨致力于農村基層黨組織能力建設，深入基層，實實在在幫助農民解決困難。主要為：選拔和培養一大批能夠帶動農村地區發展的黨員干部和大學生“村官”，引導和幫助農村地區打破城鄉二元結構的桎梏，加大落后農村地區的建設，改善農村基礎設施，縮小城鄉差距。堅持教育優先發展戰略，完成九年義務教育在農村的全覆蓋目標，基本實現“兩基”目標，提升廣大農民的科技知識和文化水平。初步建立起了新型農村合作醫療保障制度，并完善社會保障體系，保障農民基本生活，解決農村富余勞動力就業問題，大大實現了農村資源的合理分配和優化整合，不斷提高農村基層黨組織帶領農民群眾致富奔小康的能力與水平。

（四）農村基層黨組織解決民生問題的發展

黨中央圍繞農村基層黨組織解決民生問題提出了一系列新論斷、新要求，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

1.助力農村基層黨組織，引領民生建設。

新時代全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務仍在農村，也是農村基層黨組織建設的重點和難點，“三農”問題成為全黨工作的重中之重。隨著農村組織形式多樣化、社會階層多元化，農村社會事業建設、農村保障制度建設、農村社會管理等不斷向前發展，這必然對農村基層黨組織改善民生問題提出了新的要求，但在這一過程中也凸顯了農村基層黨組織缺乏有效覆蓋、作風不正、違法違紀等問題。這一時期，農村基層黨組織注重“抓作風建設，尤其要重視基層風氣問題”[15]，不同程度地開展了反腐倡廉建設、群眾路線教育活動等，為農村民生建設創造了良好的政治氛圍。在服務型農村基層黨組織建設的催化下，農村基層黨組織引領民生發展，對鞏固農業基礎、補齊“三農”短板、消除農村絕對貧困、提高農村基本公共服務質量發揮了重要的促進作用。同時，健全文化共享機制、扎實搞好農村人居環境整治等，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

2.服務型農村基層黨組織，推動農村全面實現小康生活。

“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點”[16]，因此，農村基層黨組織要始終“以服務群眾、做好群眾工作為主要任務”[17]。黨的十八大以來，著眼于農村民生建設的新目標，農村基層黨組織始終貫徹落實“為民、務實、清廉”精神，直面“四種考驗”，克服“四種危險”，立足“四個全面”的戰略部署，回應農民對新時代美好生活的向往。首先，選好、用好農村基層黨組織的帶頭人，發揮“第一書記”作用，解決“最后一公里”的問題，為農村民生建設提供堅實的政治保障。其次，深化農村教育改革，奮力推進農村教育公平。再次，實現更高質量的就業，保障農民就業，提高農民收入水平，使農民共享發展成果。此外，深化醫療體制改革，補齊醫療服務短板，完善醫療保障制度，推動了健康農村建設。同時，積極推進“美麗鄉村”建設，讓農民有了更優美的生活環境。

3.全面從嚴治黨向基層延伸，打贏農村脫貧攻堅戰。

農村基層黨組織作為黨在農村的基層組織，已經成為團結帶領全國農民創造美好幸福生活必不可少的強大力量。推動全面從嚴治黨向基層延伸，開展“三嚴三實”“兩學一做”專題學習與教育活動，規范農村基層黨組織的工作程序，充分發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中“領路人”的作用。運用層層落實管黨治黨的頂層設計和基層黨組織治理體系與治理能力現代化兩者互動，落實“三級聯動”制度，推進農村真脫貧、脫真貧。加大絕對貧困治理，培育農村民生發展內生動力，提高農民收入水平，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，讓農民徹底擺脫貧困。深化“三農”改革，扶持農業規模發展，加大現代科技投入，加大農村基礎設施建設，完善監督機制，尊重農民群眾知情權、表達權，繼續加大環境治理力度，建設綠色、智慧、法治、美麗的新農村。

三、中國共產黨百年來農村基層黨組織解決民生問題的經驗總結

回溯中國共產黨百年來農村基層黨組織解決民生問題的發展歷程，有助于我們實事求是地總結農村基層黨組織解決民生問題的經驗和現實啟示。在此基礎上，提出農村基層黨組織解決民生問題的可能性、必要性和功能定位。

（一）堅持用中國化馬克思主義民生理論指導解決民生問題

馬克思主義理論中富含深刻的民生思想，農村基層黨組織在各個時期堅持把馬克思主義民生理論與中國農村的具體實際相結合，從而在解決農村民生問題上不斷擁有理論滋養。馬克思指出：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[18]因此，新民主主義革命時期取得農民的支持是革命活動成功的重要階級基礎。這一時期，農村基層黨組織的工作重心緊緊圍繞著領導農民運動，解決土地問題，使廣大農民擺脫剝削，實現自由，滿足“現實的人”的需要。新中國成立后，隨著社會主義革命和建設的深入，農村基層黨組織逐漸突破“教條主義”，找到適合中國農村發展的過渡路線，將發展農村經濟作為改善農村民生的重點，實現社會主義制度在廣大農村的基本建立。改革開放以后，全黨達成了“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[19]的共識，印證了“貧窮不是社會主義”的真理性。十八大以來，黨“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”[1]，農村基層黨組織聚焦農村民生突出問題和明顯短板，貫徹落實精準扶貧計劃和鄉村振興戰略，回應農民群眾的訴求和期盼，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[1]，集中體現了馬克思主義關于人民利益高于一切為最高價值標準的民生觀，體現了中國共產黨人對馬克思主義民生思想的創新發展。

（二）堅持黨的領導和發揮農民主體作用相結合

一百年來，在中國共產黨的正確領導下，始終堅持“以人民為中心”的思想，回答了發展依靠誰、發展為了誰的問題，逐漸形成黨和人民群眾共同推動解決民生問題的新格局，充分彰顯了中國共產黨的最高價值追求。一方面，充分發揮黨的領導核心作用是農村基層黨組織解決民生問題的保障。習近平總書記指出：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”[20]農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，始終肩負著發展農業、造福農村、富裕農民的歷史使命。另一方面，尊重人民群眾的主體地位是解決民生問題的動力和源泉。“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”[21]新民主主義革命時期，黨開始在廣大農村建立基層組織，組織農民開墾荒地，開展自救互助，提高農業生產率。新中國成立后，對農村基層黨組織進行全面整頓，組織農民互助合作，提倡發展農村副業，發展文化教育、重視農村衛生防疫和建立社會保障體系，動員一切力量、調動一切積極因素為農村建設做貢獻。改革開放后，建立黨領導下的農民群眾自治制度，使農民在農村經濟體制改革、鄉鎮企業發展、農民就業等農村民生建設中充分發揮自主權。新時代農村基層黨組織在改善民生中充分發揮農民的主體力量，提供脫貧攻堅的資金平臺、技術平臺，消除絕對貧困，加快建成農村小康生活;尊重廣大農民在“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設中的積極性、主動性和創造性，提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）致力于發展農村經濟是農村基層黨組織解決民生問題的重要前提

根據農村黨組織解決民生問題的百年經驗來看，只有發展農村經濟才能改善農民生活，農村基層黨組織只有解決民生問題才會獲得農民的政治認同。毛澤東指出，“我們的重點必須放在發展生產上，但發展生產和改善人民生活二者必須兼顧”[22]。黨領導的土地革命、土地改革，開展以農業為中心的軍民大生產運動，大大解放了農村生產力，給農民發放農業貸款，提高農業生產技術，農村經濟得到較快恢復和發展，提升農民對黨的認同;從農業集體化到人民公社化，農村基層黨組織在“政社合一”體制下，形成高度集中的統購統銷的農業經濟管理體制，弱化了市場對農村經濟的調節作用，制約了農村經濟發展;改革開放后，家庭聯產承包責任制得到了黨和國家的肯定，重建和完善農村基層黨組織為其“保駕護航”，中國農村經濟發展沖破束縛，突飛猛進，進一步鞏固了黨在農村基層的政治基礎;20世紀90年代至今，農村基層黨組織不斷完善自身建設，推動農村金融機構改革，鼓勵農民面向市場，發展商品經濟，同時以農產品流通體制改革為核心，調整農業生產結構。能否保證在農村經濟的發展中發揮領導核心作用，不僅是衡量農村基層黨組織執政能力的根本標準，同樣還是農村基層黨組織自身建設的重點和價值追求。因此，推進農村經濟現代化進程是農村基層黨組織解決民生問題的重要前提。

（四）堅持統籌兼顧的根本方法

堅持統籌兼顧，是黨和國家長期以來一直堅持的原則。建黨百年來，農村基層黨組織在解決民生問題的實踐中，始終堅持統籌兼顧的方法，注意統籌協調各方面的利益關系，調動一切積極因素，促進農民生活水平的持續提高。新民主主義時期，以軍民兼顧思想為指導，同時滿足戰爭的物質需要和人民生活改善的需要，農村基層黨組織堅持農業本位，發展生產，保障供給，全面統籌土地改革與各類經濟成分的劃分，解決農民內部矛盾，并將土地改革運動都安排在每年秋收后進行，避免了土地改革對農業生產的沖擊。新中國成立后，提出“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”的政策，推動城市支援農村、工業支援農業體系的形成，組織城市技術隊伍為農村生產服務，鼓勵在農村辦廠，解決農村剩余勞動力問題。此外，號召知識分子上山下鄉，推動農村教育與生產勞動相結合，縮小城鄉差距。改革開放時期，源于對社會主義社會矛盾的正確認識，改革城鄉二元社會結構，發揮城市作用，幫助農村建設機械化、規模化養殖場，同時協調農林牧漁全面發展，統籌多種經營方式，增加農民收入，保障農民生活，夯實農村經濟基礎，打破城鄉二元結構相互對立的局面。基于人民對美好生活的向往，保證國家富強、民族振興的物質基礎，新時代農村基層黨組織解決民生問題必須統籌兼顧農業和其他產業的關系，不僅要在宏觀上保證國家糧食安全、農村社會穩定，在微觀上，還需注重農村基礎設施建設、基本公共服務等投入力度，縮小區域和城鄉在就業、醫療、教育、文化等方面的不平衡。

四、新發展階段農村基層黨組織解決民生問題的實踐

當前，農村基層黨組織解決民生問題進入鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的新發展階段。在“后小康時代”的相對貧困治理中，農村基層黨組織解決民生問題面臨著組織公信力不足、制度保障不合理、利益表達整合功能弱化等方面的挑戰，因此，明確目標任務、找準核心著力點，不斷滿足農村民生發展的需求，形成更加成熟的政策體系，并進一步轉化成治理效能，應成為新發展階段農村基層黨組織解決民生問題的實踐進路。

（一）明確新發展階段農村基層黨組織解決民生問題的目標任務

黨的十九屆五中全會提出：“堅決把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。”[23]以全面建成小康社會目標任務為基礎，農村仍存在公共基礎設施、供水保障、人居環境、教育、基層醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務、生態環境等八個方面的短板，因此，解決廣大農村地區發展問題，切實改善農村民生狀況，是實現中華民族偉大復興的重點和難點。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調，“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”[24]。在這一背景下，農村基層黨組織如何在解決農村相對貧困問題中發揮好領導帶動作用，加快補齊農村“后小康時代”的民生短板，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，無疑是新發展階段農村基層黨組織解決民生問題的目標任務。一方面，提升農村基層黨組織解決民生問題的公信力。農村基層黨組織是國家權力體系在農村的體現，在農村資源分配中居于領導地位，因此，服務型黨組織建設是加強農村基層黨組織在改善民生過程中一項極端重要的工作，關系到其在民生建設工作中的工作態度和工作作風，關系到黨在人民群眾心目中的形象。首先是培養農村民生服務意識以適應全面深化農村改革的要求，其次是提高為農村民生服務的能力以適應農村社會重組的要求，最后注重更新服務內容以適應改善鄉村治理機制的要求。另一方面，強化農村基層黨組織解決民生問題的利益表達整合功能。構建農村基層黨組織解決民生問題的體制機制，搭建基層黨組織聯系群眾的平臺，將密切聯系群眾的形式多樣化、具體化，完善農民意愿表達機制建設，及時回應農民的利益訴求，強化農村基層黨組織在推動農村經濟發展、發展現代農業和帶領農民脫貧致富方面應有的作用。

（二）找準新發展階段農村基層黨組織解決民生問題的核心著力點

農民問題是“三農”問題的核心，而農民問題的實質是農民權益問題，因此，新發展階段以回應農民對美好生活需要為基礎，滿足農民更高水平的物質基礎與精神需求。全面建成小康社會后，意味著農村脫貧攻堅戰取得了階段性勝利，農村的貧困格局發生歷史性變化。當前，部分農村地區急于摘掉貧困帽，片面追求經濟增速，存在損害農民利益的現象，也有部分地區不愿摘掉貧困帽，對惠農政策敷衍了事，無視農民民生的長遠發展需求。因此，找準新發展階段農村基層黨組織改善民生的核心著力點，就要深諳中國國情、村情、民情，堅持“以人為本”的理念，了解農民的喜怒哀樂。一是亟待提高解決多維貧困的能力。當前，農村民生發展不平衡、不充分的矛盾依然突出，除了關注農民收入增加的治理核心，農村基層黨組織還需要預防在教育、住房、就業、醫療、交通、生態等方面缺失導致貧困的可能。二是破除實現農村持續增收的瓶頸。當前民生建設基礎、資金、人才等民生短板突出，農村民生依然存在“低保兜底”制度的有效覆蓋不高問題及基層黨組織精準識別貧困“邊緣戶”、返貧戶的敏銳度較低等困境。三是練就挖掘內生動力的本領。農村民生發展面臨的國內外環境更加復雜多變，而農村基層黨組織改善民生建設中明顯出現對外部支持的依賴度較高、主體意識不強、扶志與扶智效果不突出等內生動力不足問題。盡管我國的基本國情沒有改變，但我國社會主要矛盾發生了變化，農民需求也趨向多元化，單純衣食住行的解決，已無法滿足農民群眾日益增長的民生需求，農村基層黨組織執政理念要面向群眾新需求，精準解析全面建成小康社會視角下農村民生核心問題內涵，讓農民群眾成為建成農村全面小康的積極參與者和成果享有者。

（三）新發展階段農村基層黨組織解決民生問題的具體措施

農村基層黨組織要繼續堅持以人民為中心，維護農民切身利益。立足全面建成小康社會，要在農村民生熱點問題上取得新進展、實現新突破，努力讓發展成果更多更好地惠及全體人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。一方面，以農村民生優先理念為引領，創新農村基層黨組織建設，持續提升農村基層黨組織解決民生問題的能力，著力維護農村社會公平正義，鼓勵和引導社會組織參與農村民生建設。另一方面，兜住農村民生的最低底線，善于發現和預測農村經濟發展新機遇，創新幫扶路徑，建立城鄉互助格局，提高農民收入水平，完善農民權益保障機制，促進農民轉移就業。同時，推進城鄉基本公共服務均等化，健全農村社會救助體系，注重農村生態環境治理，構建多方參與治理格局，建設美麗鄉村。

農村基層黨組織要繼續實施好惠農政策，及時回應民生訴求。農為邦本，本固邦寧。持續對“三農”的投入是新時代解決“三農”問題的根本之策，農村基層黨組織作為黨和國家與農民之間聯系的橋梁，要到群眾中去，要時刻關心群眾利益，政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前的迫切要求。如全面實施鄉村振興戰略，要繼續加大對農業基礎設施和農村公共事業長期持續和穩定的投入，強化科技創新，加快農業農村綠色化、高產化、現代化，筑牢農村民生的物質基礎。同時，實施協調可持續發展戰略，推動城鄉發展一體化，建立投入保障長效機制，提升農村義務教育質量，優化體制機制設計，增強新型農村醫療保障能力和新型農村社會養老保險制度的保障水平。

農村基層黨組織要繼續重視農民群體、個體的主體作用。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，要充分調動農民在農村基層黨組織改善民生進程中的積極性、主動性、創造性，使得廣大農民群眾在實踐中發揮主體作用，增強農民參與農村民生建設的意愿和能力。首先，必須建立完善意愿表達機制，重視農民的話語權;其次，搭建創新扶持平臺，鼓勵農民的創造力;最后，加強村民自治建設，實現自我管理、自我教育、自我服務等，提升農民在基層黨組織促民生實踐過程中的獲得感、幸福感、安全感。

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〔責任編輯：劉陽〕