布局“新能車”新能源汽車產業的又一綱領性文件出臺

10月9號國務院常務會議審議通過了新能源汽車產業的發展規劃，這個《規劃》的規劃期是由2021年到2035年。10月20號國務院辦公廳正式印發。

11月3日下午3時，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，工業和信息化部副部長辛國斌以及科技部、財政部、交通運輸部有關負責人出席會議，介紹《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）情況。

工業和信息化部副部長辛國斌指出，新能源汽車是全球汽車產業轉型升級、綠色發展的主要方向，也是我國汽車產業高質量發展的戰略選擇。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展。習近平總書記強調，中國堅持走綠色、低碳、可持續發展道路，愿同國際社會一道，加速推進新能源汽車科技創新和相關產業發展，為建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。李克強總理要求，加快發展節能與新能源汽車，走出一條健康可持續的產業發展新路。

財政部、科技部、交通運輸部等相關部門多舉措落實《規劃》。

國務院新聞辦政策例行吹風會介紹《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》情況

11月3日下午3時，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，工業和信息化部副部長辛國斌以及科技部、財政部、交通運輸部有關負責人出席會議，介紹《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）情況。

《規劃》的出臺是繼《2012年規劃》后，我國關于新能源汽車產業的又一綱領性文件

工業和信息化部副部長辛國斌

辛國斌介紹，2012年6月國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》，這個《規劃》的規劃期是從2012年到2020年。2013年11月，國務院批復建立由工信部牽頭、20個部門參加的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議這樣的一個制度，明確了產業發展的頂層設計和推進機制。在這一階段里，中央各有關部門主動作為，先后推出了近60項支持新能源汽車產業發展的政策措施，各地方政府結合自身實際出臺了500多項配套政策，行業企業也紛紛加大研發投入、加快創新步伐，共同推動我國新能源汽車產業發展取得了積極成效。這些成效主要表現在以下幾個方面：首先是市場規模我們現在是全球領先，二是產業技術水平明顯提升，產業生態體系逐步建立，配套環境不斷完善，新能源汽車產銷量連續五年居全球首位，新能源汽車已經成為我國經濟社會發展的新動能之一。但是不是我們的發展就沒有問題了呢？和其他戰略性新興產業一樣，發展歷程從來都不是一帆風順的。新能源汽車產業發展到這一階段，仍然存在著關鍵核心技術創新能力不強、基礎設施建設滯后、服務模式有待創新完善、產業生態尚不健全等突出問題。與此同時，全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，汽車產業進入百年未有的大變革時代，汽車與信息通信、能源等領域加速融合，新能源汽車發展既有新的挑戰也迎來了難得的發展機遇。面對挑戰，相關國家紛紛加強統籌謀劃、開展系統布局，努力搶抓機遇，推動產業發展再上新的臺階。

辛國斌說，從2019年2月份開始，經國務院批準，工信部會同中央財辦、科技部、發改委、財政部、交通運輸部等12個部門組成編寫組，正式啟動了《規劃》的研究起草工作。當時我們就明確，這個《規劃》的規劃期還是放的要長遠一點，從2021年到2035年。《規劃》的編制期間，我們用了近一年的時間，深入基層企業開展了大量調查研究，并征求了節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議成員單位、專家咨詢委員會，以及地方工信主管部門、相關行業管理部門和有關的綜合部門以及有關行業組織、重點高校、企業等各方面的意見，我們還向社會公開征求了意見，還專門組織召開全國政協智庫研討會來聽取意見，汪洋主席等政協的有關領導還親自參加了這個智庫研討會。可以說，《規劃》的編制充分聽取了各方面的意見，廣泛凝聚了汽車行業、社會各界的智慧和共識。這個《規劃》的出臺，是繼《2012年規劃》后，我國關于新能源汽車產業的又一綱領性文件，對產業未來發展具有重要的指導意義。

辛國斌強調，剛剛勝利閉幕的黨的十九屆五中全會，提出了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則，明確了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，進一步強調以推動高質量發展為主題，加快構建新發展格局，為推動新能源汽車產業發展指明了方向、提出了根本遵循。下一步，我們將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《規劃》確定的目標任務，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高產業鏈供應鏈現代化水平，推進產業結構優化升級，為加快構建新發展格局，實現高質量發展提供有力的支撐。

《規劃》有“四個新”亮點，《2012年規劃》目標任務絕大多數已經順利實現

辛國斌在接受記者提問時指出，2012年，國務院發布的節能與新能源汽車產業發展規劃，聚焦節能與新能源汽車兩個方面，總共6章，提出了5項重點任務、6項保障措施。經過近10年發展，這些目標任務絕大多數已經順利實現了。當時從任務指標體系來講，有14項任務指標，其中有12項已經完全實現了目標任務，還有2項，包括乘用車的油耗和動力電池的能量密度，離當初規劃的目標任務還有一些差距，但是這個差距本身也并不是太大。

辛國斌強調，有一點需要解釋，比如能量密度這個問題，隨著技術演進的變化，大家對能量密度的追求可能和當初作規劃的時候發生了一些變化，特別是一些新技術、新模式的應用，對能量密度要求又有一些調整。對此要正確看待。

另一項指標是關于乘用車油耗的問題。在《規劃》期間，我們分階段加延了單車油耗的限值，也完善了企業平均油耗等技術法規，使我國汽車節能管理的路線更加清晰。后續的重點任務就是細化落實好相關舉措。大家知道，傳統燃油車的節能技術發展也是有天花板的。大家都記得“大眾門”事件，實際上現在這個領域里，油耗標準降得越低，技術難度越大，成本也會越來越高。

辛國斌介紹，這次《規劃》考慮到油耗問題，已經有了一些標準和要求，后續就是進一步去貫徹落實，細化落實好這些標準和要求，所以這次規劃就沒有再涉及傳統燃油汽車的節能問題，而是把重點聚焦到了新能源汽車產業的發展上來。這次《規劃》總共分8章，具體內容可以概括為“3個5”，即：5項重點任務、5個專欄任務、5項保障措施，其中5個專欄任務分別為新能源汽車核心技術攻關工程、車用操作系統生態建設行動、建設動力電池高效循環利用體系、智慧城市新能源汽車示范行動、建設智能基礎設施服務平臺。5項保障措施分別是深化行業管理體制改革、健全政策法規體系、加強人才隊伍建設、強化知識產權保護、加強組織協同。這10個問題在這里就不展開說了。

辛國斌說，在這里我想重點介紹一下《規劃》的5項主要任務。第一項任務是要提高技術創新能力，堅持整車和零部件并重，強化整車的集成技術創新，提升動力電池、新一代車用電機等關鍵部件的產業基礎能力，推動電動化與網聯化、智能化并行發展。我們除了要考慮整車之外，還得考慮整個產業鏈的發展問題，這次在《規劃》里作了進一步明確。第二項任務是構建新型產業生態，要以生態主導型企業為龍頭，加快車用操作系統的開發應用，建設動力電池高效循環利用體系，強化質量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產業生態體系。第三項任務是推動產業融合發展，推動新能源汽車與能源、交通、信息通訊深度融合，促進能源消費結構優化，交通體系和城市智能化水平提升，構建產業協同發展的新格局。第四項任務是完善基礎設施體系，要加快推動充換電、加氫、信息通訊與道路交通等基礎設施建設，提升互聯互通水平，同時還要鼓勵“換電”等商業模式創新，營造良好的使用環境。第五項任務是深化開放合作，進一步踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發設計、貿易投資、標準法規等領域的開放合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車的產業發展新優勢。

辛國斌強調，關于《規劃》的主要亮點，可以歸納成“四個新”。一是順應新形勢。當前，新能源汽車融匯新能源、互聯網、人工智能等多種變革性技術，使產品的形態、交通出行模式都發生了深刻變化。發展趨勢由《2012年規劃》的電動化為主拓展到了網聯化和智能化，所以我們現在提倡“三化”。二是適應新要求。相比《2012年規劃》，這次《規劃》進一步明確了要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發揮在完善標準法規、優化發展環境等方面的作用。三是明確發展的新方向。在《2012年規劃》“2020年新能源汽車累計產銷量超過500萬輛”目標的基礎上，這次《規劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%左右”的新目標，以及“2035年我國新能源汽車核心技術要達到國際先進水平，質量品牌要具備較強的國際競爭力”的遠期目標。四是提出了發展新路徑。《規劃》從內容上充分體現了自主創新是根本，融合發展是關鍵，開放合作是途徑，延續并深化了《2012年規劃》的“三縱三橫”研發布局。“三縱”是指純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車，“三橫”是指的動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術，更加注重與國際接軌。在目標的設計上，更多采用一些宏觀描述，在技術路線的選擇上，把選擇權交給了市場和企業。增加了構建新型產業生態，推動新能源汽車與相關產業融合發展等方面的內容。

《規劃》明確部署加強新能源汽車與電網能量互動，每一輛新能源汽車都是一個應急電源

辛國斌指出，充換電基礎設施是新能源汽車發展的一個非常重要的關鍵環節，也是新能源汽車產業推廣的一個重要支撐。近年來，發改委、國家能源局、工信部等部門出臺了一系列的政策措施，有力的促進了我國充換電基礎設施的建設。

辛國斌說，比如說截止到今年9月，全國累計建設的充電站達到4.2萬座，換電站也達到了525座，各類充電樁達到了142萬個，車樁比約為3.1：1。我國已經建成了全球最大規模的充電網絡，總體上看，相比新能源汽車推廣應用的規模，充電設施建設發展仍然還是感覺有點滿足不了消費者的需求，還是感覺到有點滯后。需要加大建設力度，優化結構布局。在今后的工作中，工信部將配合能源局等部門落實好《規劃》提出來的任務，加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理等的統籌協調，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡，同時要依托“互聯網+”、智慧能源推動實現互聯互通、信息共享與統一結算，來提升服務保障水平，提升用戶的充電體驗，為新能源汽車產業發展營造更好的環境。

辛國斌說，我們講實際上在充電基礎設施建設上，我們仍然還有很多痛點和堵點，大家都知道我們一些老舊小區充電樁進去是有很大困難的，有一些地方即使是充電樁可以進去，但是原來的電力設施容量不足，需要擴容，這些都給充電樁充電設施的建設帶來了一定的壓力。還有一個概念，有一些消費者或者是居民出于對安全問題的考慮，也對充電樁建設提出了一些異議，所以我們還有很多痛點、難點需要我們在今后的工作中進一步去解決。

辛國斌介紹，關于加強新能源汽車與電網能量互動，這次《規劃》也作了明確的部署，對于發揮新能源汽車分布式儲能優勢，降低新能源汽車的用電成本，提高電網調峰調頻和安全應急響應能力具有重要意義。但在實際推動中還需要完善標準法規，加快技術和商業模式創新。后續我們會同相關主管部門要加強協同配合，加強高循環壽命的動力電池，高性能雙向充放電等技術的攻關，加快V2G接口、車網互動等標準體系的建設，鼓勵有條件的地方探索開展V2G應用示范，來積極推動產業融合創新發展。

辛國斌特別強調，其實我們每一輛新能源汽車都是一個智能的移動終端，都是一個儲能單元，都是一個新的數字空間。對于我們國家來講，因為我們國家的電網建設應該說是非常完善的，我們到了一些鄉村，幾乎都是實施雙回路保障，但是也并不是說我們發展這種分布式能源就沒有意義，在我們的一些邊遠地區還是非常有用的，特別是在我們遇到一些重大的、突發的自然災害的時候，我們每一輛新能源汽車其實都是一個應急的電源。