雙重預(yù)防體系在山東省臨淄區(qū)鐵礦開采企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐

呂麗華，胡 龍

（1. 淄博市臨淄區(qū)應(yīng)急管理局，山東 淄博 255499 ；2. 濟(jì)寧市任城區(qū)自然資源局，山東 濟(jì)寧 272100）

2016 年1 月，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出重要指示， 強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移[1]。地下鐵礦在其開采過程中，存在冒頂片幫、透水、塌陷、火藥爆炸、觸電等多種風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素一旦引發(fā)事故，就會造成重大的生命財(cái)產(chǎn)損失，臨淄區(qū)作為山東省地下鐵礦開采企業(yè)比較集中的區(qū)縣，根據(jù)各級安全管理要求，已全部推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，在運(yùn)行中，因監(jiān)管模式和企業(yè)管理機(jī)制不健全，運(yùn)行效果參差不齊，經(jīng)過不斷改進(jìn)，不斷完善，使得雙重預(yù)防體系成為一種更有效的安全管理手段。

1 運(yùn)行過程中存在的問題

1.1 思想認(rèn)識不足、主動(dòng)性差

一是礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人管理缺位[2]。個(gè)別礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為搞雙重預(yù)防體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重復(fù)，加重管理人員負(fù)擔(dān)，阻礙生產(chǎn)。二是職工參與程度不夠。一線職工認(rèn)為雙重預(yù)防體系建設(shè)是一種管理手段，是管理人員的事情，職工只負(fù)責(zé)好生產(chǎn)，遵章作業(yè)就可以了，雙重預(yù)防體系建設(shè)沒有全員動(dòng)起來。三是過度依賴中介機(jī)構(gòu)。個(gè)別企業(yè)依托中介機(jī)構(gòu)推進(jìn)該項(xiàng)工作，中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況開展工作，導(dǎo)致形式化、模板化、表格化。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控機(jī)制不健全

一是一線職工對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識、管控措施掌握不牢固，按照慣性思維作業(yè)，不習(xí)慣按照管控措施管控危險(xiǎn)源。二是風(fēng)險(xiǎn)辨識清單形成后，沒有持續(xù)更新。部分企業(yè)缺少對臨時(shí)性、特殊性的作業(yè)活動(dòng)如巷道修復(fù)、礦倉清挖、檢測檢驗(yàn)以及反風(fēng)演習(xí)等作業(yè)環(huán)節(jié)以及新建工程、新工藝、新設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)辨識，也沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

1.3 隱患治理工作不到位

一是隱患排查治理機(jī)制不健全，只依靠管理人員例行檢查， 一線職工開展隱患排查時(shí)，疲于應(yīng)付，排查不出實(shí)質(zhì)性的隱患。二是隱患隱患排查靠經(jīng)驗(yàn)，憑感覺，未嚴(yán)格隱患排查清單要求執(zhí)行，排查頻次不夠、排查內(nèi)容不全。三是企業(yè)隱患排查治理存在兩張皮現(xiàn)象，企業(yè)在隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的事故隱患因擔(dān)心停產(chǎn)停業(yè)治理，避重就輕，未如實(shí)上報(bào)到臨淄區(qū)監(jiān)管部門監(jiān)管平臺上，不便于監(jiān)管部門了解企業(yè)的管理現(xiàn)狀。

1.4 相關(guān)配套制度未履行到位

一是教育培訓(xùn)制度未執(zhí)行到位，缺乏對一線職工開展雙重預(yù)防體系建設(shè)意義、風(fēng)險(xiǎn)識別、隱患排查技能的培訓(xùn)。二是激勵(lì)約束機(jī)制未執(zhí)行到位。建立了考核獎(jiǎng)懲制度，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確、不全面，考而不獎(jiǎng)，不罰，甚至不考，嚴(yán)重影響了職工參與雙重預(yù)防體系建設(shè)的積極性，進(jìn)而影響了體系運(yùn)行效果。

1.5 監(jiān)管部門對企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)情況監(jiān)管不到位

一是缺乏對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專家的約束管理，因個(gè)人水平、素質(zhì)不一，個(gè)別專家在企業(yè)服務(wù)過程中，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，套用模板，影響了工作開展質(zhì)量。二是政府監(jiān)管部門聘請第三方對企業(yè)開展情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收后沒有對后續(xù)運(yùn)行情況繼續(xù)追蹤，個(gè)別企業(yè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，放松管理要求，驗(yàn)收后走樣。

2 改進(jìn)措施

2.1 加大雙重預(yù)防體系宣傳教育培訓(xùn)

一是通過約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、建立主要負(fù)責(zé)人定期匯報(bào)工作情況制、一把手負(fù)責(zé)制等形式督促企業(yè)負(fù)責(zé)人重視、督促此項(xiàng)工作開展。二是通過采取宣傳專欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、微信傳送、召開專項(xiàng)會議等多種形式加大對雙重預(yù)防體系建設(shè)重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求的宣傳，充分發(fā)動(dòng)全員職工參與雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。三是扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得職工真正掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識、隱患排查治理技能。四是加大監(jiān)督力度，定期曝光雙重預(yù)防體系工作開展不力的職工，為推進(jìn)雙重預(yù)防體系創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

2.2 持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制

一是運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識應(yīng)涉及全過程、全設(shè)備設(shè)施、全作業(yè)環(huán)境、人員行為及管理體系等多方面內(nèi)容，不能遺漏。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分大小適中、便于分類管理，管控措施涵蓋人、物、環(huán)、管且保障切實(shí)可行，且及時(shí)針對現(xiàn)場變化及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管控信息。二是事故隱患排查治理嚴(yán)格按照職責(zé)分工實(shí)時(shí)監(jiān)控治理，按照排查、整理、分析、通報(bào)、整改、反饋、驗(yàn)收、銷號八個(gè)步驟進(jìn)行閉環(huán)治理[3]，全員參與，按照隱患排查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，同時(shí)整合隱患排查治理信息，對隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、治理目標(biāo)、治理期限等信息建檔留存[4]。

2.3 推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防體系數(shù)字化平臺建設(shè)[5]

各企業(yè)加強(qiáng)利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于雙重預(yù)防體系平臺建設(shè)，將雙重預(yù)防體系建設(shè)的建設(shè)情況在平臺上形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析建立預(yù)警及預(yù)防機(jī)制，同時(shí)，與區(qū)監(jiān)管平臺接軌，使政府監(jiān)管部門與企業(yè)安全生產(chǎn)之間的安全管理信息共享，安全隱患處于受控狀態(tài)。

2.4 政府、服務(wù)中介、企業(yè)結(jié)合、健全激勵(lì)約束機(jī)制

一加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。建立區(qū)級服務(wù)專家?guī)欤瑖?yán)把專家素質(zhì)過關(guān)，建立相關(guān)約束制度，組織專家召開專項(xiàng)會議，明確知道雙重預(yù)防體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求。二是將企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)情況納入政府日常監(jiān)管中，對建設(shè)力量不足的企業(yè)給與重點(diǎn)幫扶，對企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)情況進(jìn)行不定期抽查，建立逢檢查必抽查對雙重預(yù)防體系落實(shí)情況的機(jī)制，對未依法開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的依法處理；對落實(shí)情況較好的企業(yè)適當(dāng)減少執(zhí)法檢查的頻次，對存在弄續(xù)作假、隱患排查兩張皮、驗(yàn)收后走樣等行為的企業(yè)納入執(zhí)法檢查重點(diǎn)。三是企業(yè)自身加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)監(jiān)督考核機(jī)制管理，將雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況納入職工年度考核的重要內(nèi)容，壓實(shí)各管理層級責(zé)任，將考核結(jié)果與評先爭優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、一票否決等有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用[6]。

2.5 政府購買服務(wù)、培育標(biāo)桿、運(yùn)行評估

一是通過購買服務(wù)形式對我區(qū)地下鐵礦安全管理人員開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并聘請專家一對一上門服務(wù)，幫助企業(yè)對建設(shè)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)如：識別危險(xiǎn)源識別表1、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施表2、制定隱患排查方案等進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)。二是在全區(qū)選出了2 家～3 家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，建設(shè)達(dá)標(biāo)后，組織其他企業(yè)現(xiàn)場觀摩交流、學(xué)習(xí)，推廣標(biāo)桿企業(yè)的創(chuàng)建成果，標(biāo)桿企業(yè)以自身經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)其他企業(yè)、專家隊(duì)伍對其他企業(yè)存在的問題答疑解惑，監(jiān)管人員做好溝通協(xié)調(diào)工作，營造全區(qū)雙重預(yù)防體系建設(shè)共創(chuàng)共建的良好氛圍。三是定期開展運(yùn)行評估機(jī)制。根據(jù)《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場、當(dāng)面問詢等方式對我區(qū)地下鐵礦運(yùn)行雙重預(yù)防體系情況定期進(jìn)行考評，督促不斷完善運(yùn)行效果，防止一陣風(fēng)。

表1 危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)表

2.6 推進(jìn)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)

政府監(jiān)管部門推進(jìn)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)、一體化運(yùn)行、一體化認(rèn)定[6]。通過‘實(shí)’和‘全’的系統(tǒng)集成、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集約化、便利化的目的。”將規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)建設(shè)、教育培訓(xùn)、安全管理等方面內(nèi)容全面融入雙重預(yù)防體系建設(shè)的內(nèi)容，將危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、安全檢查與隱患排查方面內(nèi)容融入安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，互為一體，減少企業(yè)管理負(fù)擔(dān)，有效的促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

3 結(jié)語

“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作開展以來，通過不斷改進(jìn)、不斷完善，已成為抓好現(xiàn)場安全管理工作的重要抓手，不斷提高了現(xiàn)場安全管理水平和政府監(jiān)督管理效能，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進(jìn)而保證了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。